关于全县新型城镇化发展大会上的讲话

1 / 9 关于全县新型城镇化发展大会上的讲话 关于全县新型城镇化发展大会上的讲话 同志们： 这次全县新型城镇化发展大会的主要任务是：贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，总结我县新型城镇化发展成绩，查找存在的问题，分析发展形势，找准定位、明确目标、落实措施，进一步统一思想，凝聚共识，坚定不移实施 “ 三化一强 ” 主战略，开启新型城镇化发展新篇章。待会儿，陈钊同志还将作具体工作部署，大家要 认认真抓好落实。下面， 我我代表县委先讲三点意 见见。 一、认识现状 ，分析形势，坚定信心 和和决心 2016 年 县县委换届以来，全县各 乡乡镇、各部门紧紧围绕 “ 三化一强 ” 主战略 ， 按按照建设“宜居宜业宜 游游”花园习水的要求， 城城镇化建设取得明显成 绩绩。一是城镇化率稳步 提提高，投资消费大幅增 长长。全县城镇化率从 20016 年的 %提高到 20016 年的 33%，城 镇镇人口从万人增加到万 人人。县城建成区面积从 平平方公里拓展至平方公 里里。 2016 年以来 ,全全县城镇建设固定资产 投投资累计完成亿元。 20016 年 ,全县 50 万 元元以上固定资产投资完 成成亿元，其中城镇建设 完完成固定资产投资亿元 ，占了 36%。城镇化 发发展扩大了内需，刺激 了了消费， 2016年， 社社会消 费品零售总额亿 元元，其中城镇消费占了 668%。二是推进力度 不不断加强，承载能力明 显显提升。 完成县城 30平方公里总体规划 修修编，推动规划编制乡 镇镇、村庄全覆盖。继续 保保持控违拆违高压态势 ， 2016 年以来共拆 除除违法违章建2 / 9 筑万平方 米米。华润大道、娄山南 路路、习酒大道等城市路 网网拓展延伸， “ 白改黑 ” 一期工程全部完工， 希希望国际城进入全省 “ 1100 个城市综合体 ” ，一批城市开发项目工 程程进度加快，温水、土 城城、二郎等产城一体化 发发展提速。三是基础条 件件明显改善，带动作用 显显著增强。近三年来， 我我们着力加大 城市基础 设设施建设，城市服务功 能能进一步完善，绿洲高 中中建成投用，新一中动 工工建设， XX 县医院完 成成搬迁，新中医院启动 建建设，箐山森林公园 一 期期工程完成，县城美化 绿绿化亮化工作力度加大 。 2016 年 12 月， 国国家级卫生县城创建成 功功。我们着力推动人口 向向城镇集中、产业向园 区区集中，促进了要素集 聚聚、布局优化、就业扩 大大、基础改善和农民增 收收， “ 四色园区 ”快速 崛崛起，鰼部生态文化旅 游游度假区从无到有，已 落落户 30个亿元项目， 总总投资 288 亿元，累 计计完成投资 30 亿元， 竣竣工建筑面积 80 万平 方方米，带动就业约 60000 人。 2016 年以 来来，全县投入各项新农 村村建设资金达 22 亿元 ，城镇基础设施向农村 延延伸，基本公共服务向 乡乡村覆盖。土城镇、仙 源源镇列入“ 全省 100 个个示范小城镇 ” 名单， 温温水镇、 二郎乡等小城 镇镇建设取得成效。贫困 人人口从 2016 年的 23 万人减少到 2016 年年的 16 万人，农民人 均均纯收入从 3897 元 提提高到 5162 元，贫 困困乡镇从 18 个减少到 6 个。 实践证明， 十十二届县委大力实施新 型型城镇化建设的战略决 策策是完全正确的，城镇 化化建设已经成为统筹推 进进 “ 三化 ” 同步、加速 后后发赶超的强大引擎。 但3 / 9 但 是，我们也要清醒的 认认识到，我县城镇化总 体体上仍然比较落后，还 存存在不少问题和差距。 （一）城市发展理 念念落后。一是规划理念 落落后。没有认真领会省 委委、省政府关于发展山 地地特色新型城镇化的战 略略部署，一味的按照 “ 摊摊大饼 ” 模式规划县 城 ，把程寨、民化、马临 都都纳入县城搞“大东皇 ”。实际上像我们这样 的的县情，必须要按照城 镇镇和乡村组团式集聚、 产产业融合式发展、串珠 式式连接的发展模式，走 山山地特色的新型城镇化 之之路。我们未来的城镇 ，可能是穿过一个隧道 ，跨过一个桥梁，便是 一一个精美的城区，也可 能能是城镇 当中有田园， 有有山水，又经过改造提 升升的美丽乡村。二是生 态态文明理念落后。县城 本本来有山有水，但是多 年年的发展却没利用好“ 山山”，也没有利用好“ 水水”，将污水直排进两 条条穿城而过的河流，原 本本美丽的景观变成了臭 水水沟，部分地段还把河 流流盖在地下，成了暗河 。东风水库本是县城最 大大的“湿地”，最好的 一一片生态资源，但由于 我我们缺乏生态文明的理 念念，沦为县城的“化粪 池池”，近几年强化了污 水水的收集和处理后，水 质质才有所好转。我们守 着着省级森林公园这块宝 地地，直到近两年才起步 开开发，目前也才完成一 期期工程。垃圾填 埋场、 水水泥厂等项目选址不科 学学，缺乏预见性、前瞻 性性。有的乡镇明明有一 条条很好的景观河，只要 规规划好，可以打造为新 的的景点，但河道整治却 把把景观破坏了，打破了 生生态平衡，也浪费了项 目目资金，好事办成了坏 事事。有的乡镇没有规划 和和建设雨污管网，4 / 9 街道 污污水横流。三是产业发 展展理念落后。“以产兴 城城、以城促产、产城一 体体”的理念缺失，新型 工工业、现代农业、现代 服服务业等产业配套不足 ，产业发展对城镇化的 拉拉动作用小。县城的专 业业市场、现代物流、文 化化体育、教育医疗等服 务务业发展滞后，县委虽 然然提出今年要“突破旅 游游和第三产业”的安排 部部署，但目前推进情况 较较差，乡镇就更差，有 的的乡镇连产业发展思路 都都还很模糊。没有产业 就就没有就业，就不会有 城城市人口集聚，导致了 大大量的富余劳动力流失 ， 14 万人外出务工。 四四是功能配套理念落后 。我县城镇功能不完善 ，公共服务设施建设滞 后后，有 “ 宜居、宜业、 宜宜游 ” 的资源条件，但 缺缺乏与其相对应的配套 设设施。宜居方面，国家 卫卫生县城成果巩固效果 差差，城市 “脏乱差”现 象象仍然十分突出，城市 绿绿化率低，污水收集率 低低。服务功能薄弱，道 路路、供水、供气、供电 等等基础设施建设滞后， 全全县 没有一所省级一类 示示范高中，也没有三甲 医医院、大剧院、游泳馆 和和标准的体育运动场。 宜宜业方面，全县产业支 撑撑不足，创业平台缺乏 ，就业岗位少，2016 年全县城镇新增就业 66692 人，仅占城镇 总总人口的 %。宜游方面 ，缺乏 “ 全景域 ” 观念 ，全县没有几个配套设 施施较好的景区景点，现 有有的几个景区基础条件 差差，接待能力差，对接 服服务差，有的连基本观 光光的功能都不能满足。 五五是开发建设理念落后 。片区统一开发的理念 没没有形成，习惯于将 土 地地分割出让，基础设施 建建设分段实施，还停留 在在划一片地，修5 / 9 一片房 的的旧思维， 老办法。城 市市规划起点低、建设水 平平低、风格不统一，比 如如道路和污水管网建设 分分成若干段，每段成立 一一个指挥部，规划设计 和和工程施工不统一，标 高高不统一，导致道路之 间间、管网之间对接难， 不不得不重新设计，重新 改改造，增加了建设成本 ，浪费了建设时间。“ 先先安置、后拆迁”的政 策策执行不好，安置房建 设设严重滞后，很多群众 房房屋拆迁后，由政府支 付付过渡安置费，有的长 达达 4、 5 年仍然没有得 到到安置，群众怨气大， 导导致征拆困难重重，堵 工工现象时有发生。一些 乡乡镇仍然采用划地安置 方方式，允 许群众到城镇 规规划区内自 主建房，甚 至至占用公路、占用河道 、乱占耕地建设，严重 影影响了规划。 （二 ）体制机制不健全。一 是是规划管理缺位。城乡 规规划管理部门人才奇缺 ，理念落后，管理缺位 ，规划成果达不到 “ 重 庆庆标准 ” ，开发商擅自 提提高容积率等违法行为 时时有发生。二是城市经 营营体制不顺。住建局、 国国土局、城投公司 “ 三 驾驾马车 ” 在城市经营过 程程中各拉一边，没有形 成成合力。住建局没有发 挥挥好规划引领作用，跟 不不上城市发展进程，国 土土局土储中心土地收储 慢慢、出让率低，城投公 司司行政化严重，成为工 程程发包公司和政府行政 部部门。三是融资工 作推 进进迟缓。县财政局在 盘 活活国有资产上工作不到 位位，没有包装出符合金 融融机构要求的抵押担保 物物，金融办在协调政银 合合作上成效不明显，没 有有发挥好相应作用。四 是是城市管理机制不健全 。城管、交警、卫生、 工工商、文广等部门各自 为为政，车辆6 / 9 在公路上乱 停停归交警管，停在人行 道道上归城管管；“骑门 摊摊”归工商管，占道经 营营归城管管，噪音扰民 的的归环保管，最后一个 都都不管。五是小城镇建 设设考核机制不科学。没 有有形成像全省 100 个 示示范小城镇建设那样的 考考评体系，在目标任务 、建设管理等方面没有 定定时、定量、定标准。 （三）规划编制滞 后后。控制性规划方面， 县县城 30 平方公里总规 完完成后，片区控规只完 成成平方公里，造成了即 使使有项目也无法落地， 甚甚至出现先定项目后定 规规划的现象，控规编制 工工作严重滞后，成为前 几几年“黑房开”迅速蔓 延延的一个重要因素。专 项项规划方面，供水、排 污污、消防、园林绿化、 燃燃气等专项规划，有的 没没有编制完成，有的没 有有通过评审，造成了县 城城供水管网、污水管网 等等设施严重滞后于城市 发发展，在“白改黑”过 程程中暴露出诸多问题。 小小城镇规划方面，乡镇 总总规和控规都通过规委 会会的只有 9 个，总规通 过过，控 规未通过的 8 个 ，总规和控规都没有通 过过的还有 7 个。村庄规 划划方面，全县已完成的 村村庄规划仅占总数的 200%，且编制水平低 ， 指指导性和操作性差。 （四）功能配套不完 善善。城区教育资源分布 不不合理，学校大量集中 在在 XX 区， “ 大班额 ” 现现象仍然突出。医疗卫 生生有硬件无软件，技术 落落后、服务落后，导致 很很多群众看病住院远赴 重重庆、泸州。县城供电 系系统老化， XX 区停电 时时有发生。县城排水系 统统不完善，新华桥、文 化化中心等部分地段长期 被被淹。污水收集系统不 完完善，污水收集率不到 660%。7 / 9 县城公厕、停 车车泊位数量少 ，布局也 不不合理。县城没有一个 功功能完善的农产品批发 市市场。连接新 XX 区的 天天生桥路段长期拥堵。 城城市广场、健身娱乐、 文文化体育等公共服务配 套套设施严重不足。全县 旅旅游服务 设施和场所发 展展滞后，没有游客接待 中中心，没有特色饮食街 ，没有 1 家旅行社，没 有有 1 家四星级和五星级 酒酒店，达到三星级标准 的的只有 5 家，多数宾馆 酒酒店条件简陋、服务较 差差、功能不配套。 （五）城镇建设缺乏特 色色。县城整体风貌缺乏 识识别度和个性化，千城 一一面，万楼一貌，没有 特特色，讲红看不出 “ 四 渡渡赤水 ” ，讲白看不出 白白酒文化，讲鰼部看 不 出出文化厚重，讲生态看 不不出绿树成荫。和丽江 、凯里相比，我们的城 镇镇建设缺少鲜明的地方 文文化特色，缺乏吸引力 。不少乡镇对自身到底 是是旅游型、工矿型、商 贸贸型、交通枢纽型定位 不不准，城镇建设还处于 “ 一条路、两排房 ” 的 低低水平阶段，无品味， 无无特色。 （六）土 地地瓶颈制约突出。一是 土土地指标不能满足城镇 化化需求，土地利用总体 规规划确定的 XX 20220 年新增建设用地控 制制指标为1180 公顷 ，但 XX 年至 2016 年年实际已经使用 1335 公顷，目前我县已将 2 020 年前的规划用 地地指标全部用完。有的 项项 目建成后，没有用地 指指标，无法办理预售许 可可，房子无法销售。二 是是部分土地指标存量未 充充分利用，土地批回来 后后，部分开发商觉得项 目目土地已经合法，将资 金金用于其他用途，迟迟 不不摘牌。三是土地一级 市市场开发中生地、毛地 出出让比例大，土8 / 9 地增值 效效益不明显。 （七 ）城镇化 率低，带动能 力力弱。 2016年，全 县县城镇化率比全国 %低 个个百分点，滞后于全国 110 年以上。比全省 %低低个百分点，比全市 411%低 8 个百分点，在 全全市15 个县区（市） 排排名 13 位。比毗邻的 XXX 区 %低个百分点， 比比XX 市 47%低 14 个个百分点 ，比 XX 县 %低低个百分点。 2016 年年，城镇常住人口仅占 人人口总数的 %。县城建 成成区面积只有毗邻的 XX 市的三分之二、綦江 区区的二分之一、 XX 区 的的三分之一。全县 24 个个乡镇（区）没有一个 是是省列经济强镇，市列 经经济强镇仅有东皇镇、 习习酒镇，占乡镇总数的 88%，城镇经济辐射带 动动 “ 三农 ” 的能力弱小 。 （八）专业人 才 缺缺乏。全县懂城镇规划 、建设、管理、经营的 人人才稀缺，不少干部对 什什么是新型城镇化、怎 样样抓新型城镇化没有认 识识、没有思路、没有办 法法。很多乡镇城建办工 作作人员根本不懂规划， 不不懂建设管理程 序，有 的的连规划图都看不懂。 （九）投资环境不 优优。一是招商引资方面 。一些乡镇没有落实好 “ 五统一 ” （统一规划 、统一建设、统一管