关于全市保障性住房建设情况的调研报告

1 / 14 关于全市保障性住房建设情况的调研报告 按照市政协主席会议的安排，今年 9 月上旬，由分管副主席带队，市政协环资委组织市发改、规划、住建、国土、财政和发展研究中心等部门负责人及部分政协委员组成调研组，分赴定边、靖边、绥德、米脂和榆阳等县区，采取实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全市保障性住房建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下： 近几年来，市委、市政府及各县 区区十分重视住房保障工 作作，把实现城镇低收入 家家庭“住有所居”这一 目目标作为事关经济社会 发发展和社会和谐稳定的 大大事来抓，并列入各级 政政府的重要议事 日程。 特特别是今年 8 月份全省 保保障性住房建设工作会 议议之后，市委、市政府 把把保障性住房建设工作 摆摆在更加突出的位置， 先先后多次召开会议专题 研研究贯彻落实意见，及 时时下发了关于加快保 障障性住房建设的通知 ，研究制定了 XX 市 住住房保障 “ 十二五 ” 规规划及 XX-XX 年目 标标任务，切实把保障 性性住房建设作为践行科 学学发展观、构建和谐社 会会、提升城市形象、改 善善民生的一项重点工程 ， 积极推进，大力实施 ，并取得了阶段性成果 。 认识明确，态度积 极极。在调研中，我们普 遍遍感受到，各县区都能 把把保障性住房建设作为 一一项重要的民生工程， 思思想认识明确，工作积 极极主动。 XX 区早在 XXX 年就启动了经济适 用用住房建设工作，目前 ，已建成经济适用房三 期期和廉租住房2 / 14 一期，总 建建筑面积达万平方米， 走走在了全市十二县区前 列列，起到了积极的表率 作作用。 XX 县始终把住 房房保障作为 “ 十大惠民 工工程 ” 之一，保障性住 房房建设工作力度大、效 果果好。 XX 县、XX 县 针针对地域实际，努力克 服服土地资源供应紧缺的 困困难，以新时期 “ 愚公 移移山 ” 的精神，不断拓 展展城市空间，拉大城市 骨骨架，新增保障住房建 设设用地。 合理规划， 领领导重视。各县区都能 结结合 自己的实际，及时 编编制了保障性住房建设 规规划。 XX 县制定了 XX -XX 年保障性住房 建建设规划，用地规模将 达达到 630 多亩 ;XX 区区计划投资亿元建设第 二二期廉租房项目和第四 期期经济适用房项目，项 目目建成后可解决 6300 多户城镇低收入住房 困困难家庭 ;XX 县今年 9月份分三期开工建设 占占地 316 亩 41 万平 方方米的保障性住房建设 工工程， XX 年建成后可 解解决 3600 多户万多 人人的住房困难问题 ;XX 县计划从 XX 年起 每每年新建廉租房 100 套套，逐步开展限价房建 设设工作 ;XX 县在土地 资资源短缺、财政困难的 情情况下，提 出 XX 年 XXX 年完成廉租房、经 济济适用住房和限价商品 房房建设的具体任务，逐 步步解决各类人群的住房 需需求。同时，各县区还 进进一步加强对保障性住 房房工作的组织领导，普 遍遍成立了住房建设工作 领领导小组，指定专人负 责责，完善政策措施，强 化化组织协调。 XX 县为 加加强保障性住房建设工 作作，专门成立了住房保 障障建设办公室，配备专 职职工作人员，设立资金 专专户，着力开展工作。 3 / 14 勇于探索，积极创新 。各县区在大力推进保 障障性住房建设的同时， 创创新工作思路和方法， 积积极探索总结有益经验 。XX 区在加强经济适 用用住房销售和售后 管理 中中严把 “ 六关 ” ，即： “ 房价审查关、预售报 名名关、购房优先关、审 核核核准关、公开选房购 房房关、售后复查关 ” ， 切切实加强和规范了经济 适适用住房的销售管理工 作作，确保了公平与公正 。 XX 县今年上半年着 手手实施限价商品房建设 ，在购地户手中签订协 议议征地400 多亩，建 设设住宅楼 40 万平方米 ，其中 14 万平方米用 于于和购地户用房换地， 剩剩余部分政府补贴 300 元 /平方米作为限价 房房，按政策公开销售给 中中低收入家庭 ，可解决 22000 多户家庭住房 问问题。 XX 县大胆创新 工工作思路，结合本县实 际际，积极探索廉租房 “ 租租售并举 ” 的管理模式 。 注重实效，全力推 进进。各县区都能按照市 上上确定的目标任务，狠 抓抓落实，强力推进保障 性性住房建设。保障性住 房房在全市住房体系中所 占占的比重逐年扩大。据 统统计，全市已安排保障 性性住房建设用地亩，计 划划投资总额亿元。其中 ：经济适用房建设用地 11954亩，计划投资 亿亿元 ;廉租住房建设用 地地亩，投资亿元。截止 目目前，全市已建成经济 适适用住房面积 102 万 平平方米、 9765 套， 解解决住房困难家庭 97665 户、万人 ;建成廉 租租住房面积万平方米、 11500 套，现已解决 困困难家庭 859 户。在 建建保障 性住房建设用地 亩亩，计划投资总额 13 亿亿元。计划4 / 14 到 XX 年 ，保障性住房面 积占到 全全市各类住房总面积的 % 。同时，积极争取中 央央对我市廉租住房租金 补补贴投资亿元，涉及项 目目 24 个。按人均住房 面面积标准，对 12063 户申请保障的住房困 难难家庭做到应保尽保。 全市保障性住房建设工 作作在各级各部门的不懈 努努力下，取得了可喜的 成成绩，但还存在一些突 出出问题和困难。 工作 进进展不够平衡。由于发 展展理念上的差异，加之 受受地方财力、土地指标 、征地拆迁等因素限制 ，各县区之间存在着建 设设规模、项目推进、工 程程进展、管理 服务等方 面面的不平衡。有的县区 廉廉租房建设项目至今没 有有得到落实 ;有的县区 经经济适用房建设尚未正 式式启动 ;有的县区因保 障障性住房建设起步晚， 欠欠账多，影响了全市整 体体工作的进展。 保障 体体系不够完善。一是保 障障模式比较单一。目前 我我市仅开展了经济适用 住住房和廉租房建设工作 ，而公共租赁住房和限 价价商品房则尚未真正启 动动。二是各县区在保障 性性住房建设过程中，从 政政策制定、保障对象、 土土地供应、资金保障、 建建设标准等方面还没有 形形成长效工作机制。三 是是低收入家庭住房状况 调调查工作机制不完善， 在在资格审查的过程中 ， 存存在申请保障性住房家 庭庭的经济收入核定困难 的的问题。四是后续管理 滞滞后。各县区普遍对保 障障性住房的后续管理心 存存疑虑，一些由住户负 担担的水、电、暖及物业 等等费用难以按时足额缴 纳纳，同时，在住房退出 机机制方面还不够完善， 给给后续管理带5 / 14 来一定的 困困难。 融资渠道不够 畅畅通。由于我市南北区 域域经济的失衡， XX县 财财政收入普遍较低，经 济济总量较小，政府的土 地地储备几乎没有或储备 很很少。在这种情况下， 这这些县区落实保障性住 房房配套资金的压力很大 ，就是北部县区也不同 程程度存在政府储备土地 有有限、拆迁成本高、财 政政 支出压力大的问题。 目目前我市的保障性住房 建建设资金来源渠道单一 ，主要是中、省、市县 按按比例的配套资金，没 有有形成一种 “ 政府主导 、多方参与 ” 的投融资 渠渠道。有不少县政府将 落落实保障性住房配套资 金金寄希望于银行发放政 策策性长期贷款。 政府 储储备建设用地不足。部 分分县区政府很难做到对 一一级土地市场的垄断， 城城市规划区内政府手头 可可以调剂的存量建设用 地地不足，可以由政府直 接接划拨的建设用地不多 ，用于保障性住房供应 总总量有限。同时，我市 建建设用地指标日趋紧张 ，新增用地申报指标严 重重不足。近年来，随着 我我市能源 化工基地建设 的的加快，交通能源基础 设设施用地量逐年增加， 每每年省上下达我市的指 标标为万亩，而我市年用 地地量平均 4万亩左右， 建建设用地的供需矛盾不 同同程度影响到城市新增 用用地储备工作，继而影 响响到保障性住房的建设 。 基础配套需进一步 完完善。因土地受限，绝 大大多数县区的保障性住 房房在规划选址上相对偏 僻僻，教育、卫生、交通 等等公共基础设施未能及 时时配套，供水、供气、 供供电、供暖得不到6 / 14 正常 保保证，保障户出行不便 ，文化娱乐、购物场所 等等配套实施不能及时跟 进进的问题，增加了保障 户户的生活成本。 此外 ，还存在保障性 住房建 设设机构设置不健全，缺 乏乏应有的人员编制和工 作作经费，以及建房面积 和和标准不规范等问题。 三、进一步加快全市 保保障性住房建设的意见 和和建议 明确工作 目目标，提高对保障性住 房房建设重要性的认识。 市市委、市政府在 XX 市市住房保障 “ 十二五 ” 规规划及 XX XX年目 标标任务中明确提出， 争争取用三年时间，解决 万万户城市低收入城市住 房房困难家庭的住房问题 ，实现人均住房面积 13平方米以下的城市低 保保户应保尽保。这是市 委委、市政府贯彻落实科 学学发展观，推进和谐榆 林林建设的战略决策。目 前前，全市廉租房建设普 遍遍有了进展，经济适用 房房建设在有些县还没有 起起步。因此，各级政府 应应切实统一思想，走出 保保障性住房建设会影响 商商品房市场和地方财政 收收入的误区，从保障中 低低收入群体民生民计的 实实际出发，以强烈的责 任任 感和高度负责的使命 感感抓好保障性住房建设 工工作，努力构建起我市 基基本的住房保障体系。 统筹协调发展，科学编 制制保障性住房建设规划 。保障性住房建设作为 一一项长期性工作，应置 于于政府的全局工作之中 ，科学谋划，统筹兼顾 ，广泛听取群众意见， 积积极稳妥地7 / 14 编制规划。 建建议政府在今后每年的 财财政预算中适当作出安 排排， 保证规划编制的顺 利利实施。项目规划既要 尽尽可能选择市政设施健 全全，教育、医疗、交通 便便利的地方，又要考虑 县县区政府的财力可能和 群群众的承受能力，把规 划划制订在扎实、可靠的 基基础上，确保规划一批 ，开工一批，建成一批 ，安置一批，使困难群 众众真正享受到保障性住 房房建设带来的实惠。在 保保障性住房规划过程中 ，可借鉴外省市特别是 XXX 市成功 的经验和做 法法，优先在交通便利、 基基础设施和公共配套设 施施比较完善的区域安排 用用地，实行无差别的“ 混混建”模式，使保障性 住住房应与商业楼盘布局 在在一起，由专业的物业 公公司管理， 相互通融， 共共享配套和服务，方便 中中低收入家庭生活、就 业业、就医和子女入学， 避避免形成新的城市边缘 区区域。 拓宽融资渠道 ，加大筹措项目配套资 金金力度。市政府应进一 步步加大对我市保障性住 房房建设的工作力度，为 全全市保障性住房建设配 套套好项目资金。各县区 也也要足额配套，以缓解 建建设资金不足的局面， 使使全市保障性住房建设 工工作按计划整体有序推 进进。应切实调动政府和 社社会参与保障性住房建 设设的积极性，多渠道筹 措措和落实建设资金。要 提提高住房公积金增值收 益益用于廉租房建设的资 金金比例，保证政府土地 出出让净收益的 10%应 主主要用于保障性住房建 设设，鼓励金融机构对保 障障性住房建设的信贷支 持持。我省 XX 市和这次 考考察调研的 XX 市、XX 市今年入选全国利用 住住房公积金贷款支持 保 障障性住房的8 / 14 28 个试点 城城市行列，我市也应主 动动出击，动员各方力量 ，积极向上级争取列入 试试点城市。各级政府应 在在减免规费等方面出台 相相关优惠政策，借鉴我 市市新农村建设的成功经 验验，广泛动员并吸引有 实实力、社会责任感强、 信信誉好的企业家，投身 于于保障性住房的开发建 设设。同时，各县区应创 造造性地开展工作，用好 用用活中省市专项资金， 积积极开展配售与产权 出 让让的试点工作，完善相 关关政策措施，用配售与 出出让产权的收入，滚动 发发展，实现良性循环。 严格土地供给，确保保 障障性住房建设用地。各 县县区要根据保障性住房 规规划和年度计划，统筹 安安排保障性住房用地计 划划指标，优先安排保障 性性住房建设用地。全面 落落实陕西省关于加快 保保障性住房建设的意见 精神，确保廉租房、 经经济适用住房和公共租 赁赁住房占到各县区房地 产产用地指标的 30%左左右，并纳入年度土地 供供应计划，未能按时落 实实保障性住房用地的县 区区，暂停其房地产开发 项项目用地审批。廉租住 房房、经济适用住房、政 府府 投资建设的公共租赁 住住房，建设用地实行政 府府划拨 ;其他方式投资 的的公共租赁住房，建设 用用地可以采取出让、租 赁赁或作价入股等方式有 偿偿使用。城 镇国有土地 变变更为住宅用地的，主 要要用于保障性住房建设 。同时，要加强耕地保 护护和牢固树立集约用地 理理念，严格实行耕地总 量量动态平衡，管住总量 ，严控增量，盘活存量 。 创新工作理念，启 动动公租房和限价商品房 建建设。今年 69 / 14 月，李克 强强副总理主持召开了全 国国公共租赁住房工作会 议议，住建部等部门联合 下下发了关于加快发展 公公共租赁住房的指导意 见见，这是深化我国住 房房制度改 革的一件大事 。目前我市的低保家庭 住住房困难问题得到了缓 解解，而中等偏下收入住 房房困难家庭、再就业职 工工、进城务工人员、新 就就业大学生和来榆的专 业业技术人才，对公共租 赁赁住房和限价商品房的 需需求尤为迫切。根据我 们们调研，因榆林房价的 坚坚挺上涨，市县城区中 等等收入家庭对户型在 80 120 平方米的限 价价商品房、公共租赁房 予予以热切的期待。借鉴 XXX 市先进经验 ，实现 公公共租赁房与廉租房、 经经济适用房一体化建设 的的好处在于：一方面， 不不再单独新建廉租房， 廉廉租房居民与公租房居 民民同住同一小区、同一 品品质的房屋，只 是租金 有有所区别，且根据中央 和和地方政府有关补贴政 策策，廉租房租金应控制 在在公共租赁住房租金的 一一定比例。另一方面， 公公租房可有条件地转化 为为经济适用住房。公租 房房承租者可通过成本价 购购买，转换成有限产权 的的经济适用房，不再缴 纳纳租金。购买者如果需 要要转让，只能以购房价 加加利息由政府回购，再 作作为公共租赁住房流转 使使用。因此，我市应尽 快快启动公租房和限价商 品品房建设。通过这种租 金金不高、又可以长期稳 定定租住的公租房，即可 以以推迟“夹心层”进入 房房地产市场的购房时间 ，又对避免产生灰色交 易易、缓解城市化带来的 住住房供需矛盾、有效稳 定定房价等难题都有重要 的的现实意义。 10 / 14 落实工 作作责任，强化保障性住 房房建设的监督考核。要 进进一步落实市、县区政 府府在保障性住房建设方 面面的职责，各级政府要 加加强领导，在资金筹措 、开工准备、施工招标 、质量监管等方面，落 实实部门和施工单位责任 。各部门之间要密切合 作作，协调一致，积极筹 措措建设资金，完善项目 管管理办法，不折不扣完 成成中省下达的保障性住 房房建设任务。建议市政 府府组织有关部门对保障 性性住房建设实施情况开 展展监督检查，指导各县 区区统筹使用中、省、市 下下拨的投资补助和租房 补补助 资金，督促县区政 府府落实责任，帮助解决 存存在的困难。同时，要 严严格工作职责，严把工 程程质量关，对保障房“ 一一保到底”，确保群众 真真正得以安居。要将住 房房保障纳入市委、市政 府府对县区政府的目标责 任任考核，列为民生工程 考考核的一项重要指标， 鼓鼓励先进、鞭策后进。 完善政策措施，促进 保保障性住房建设健康发 展展。一些县区政府认为 对对已建成的廉租住房可 以以实行出租与出售相结 合合的“租售并举”方式 ，按群众自愿原则可以 出出租，也可以出售部分 产产权，实行共有产权制 度度，对这一现象我们要 正正确看待，进行深入的 调调研和探讨 ，在不违背 有有关文件精神的前提下 制制定出合理可行的规章 制制度或政策措施。同时 ，各县区要按照全市 关关于加快保障性住房建 设设的通知要求，落实 配配建政策，做好商品房 配配建廉租保障住房等工 作作，普通商品11 / 14 住房中要 配配建不低于 5%的廉租 保保障住房，必须在出让 合合同中明确保障性住房 的的建筑总面积、分摊土 地地面积、套数 套型面积 、建成后政府收回或收 购购的条件，对没有按照 规规定配建保障性住房的 ，要按规定严肃处理， 且且不得办理房屋产权证 等等有关手续。 积极探 索索经验，加强保障性住 房房管理服务。住房保障 管管理服务水平的高 低， 直直接关系到住房保障工 作作能否公平公正实施、 关关系到住房保障资源能 否否公平善用、关系到政 府府的形象与社会和谐稳 定定。因此，应切实做好 保保障性住房建设的管理 服服务。一要进一步理顺 管管理体制。按照中、省 有有关文件精神，借鉴其 他他兄弟地市机构设置的 做做法，应在市住房和城 市市建设局成立住房保障 中中心，核定机构编制， 充充实工作人员，保障办 公公经费，建设高效有力 的的住房保障工作组织机 构构。各县区也要成立专 门门的住房保障中心。二 要要进一步完善保障性住 房房分配方式。应对实物 配配租形式进行改进，可 依依据不同的收入状况和 住住房情况对低保户划分 等等次，按类别缴纳不同 比比例的住房保证金，强 化化约束管理，确保“易 进进易出”。三要进一步 完完善保障性住房动态管 理理机制。应逐步建立、 健健全保障对象家庭收入 和和住房现状监控体系， 提提高核定工作的准确性 和和真实性，不断完善廉 租租房的准入和退出机制 。四要加快建立两级住 房房保障信息系统，并与 市市级管理部门联网，实 现现多部门共享，依托信 息息技术，建立健全市、 县县区、街道办三12 / 14 级联动 的的信息化保障性住房管 理理工作机制，其建设、 管管理费用可由同级财政 专专项解决。 保障性住 房房建设工作是各级政府 义义不容 辞的责任和义务 。只要我们按照中省的 有有关要求，上下一心， 扎扎实推进，创新工作， 通通过全市上下的共同努 力力，中低收入群体的住 房房难题一定能得到有效 解解决，“住有所居”的 目目标也一定能够早日实 现现。 附： 为了学 习习外省市在住房保障工 作作方面的经验和做法， 市市政协环资委组织相关 部部门负责人组成调研组 ，赴乌鲁木齐、成都、 重重庆等地市就保障性住 房房建设工作进行了认真 学学习考察。通过学习考 察察，我们认为主要有以 下下几点做法和经验值得 我我们学习借鉴： 领导 重重视，工作力度大。各 地地对保障性住房工作高 度度重视，党政 一把手将 此此项工作放在民生工程 优优先发展的位置，并作 为为践行科学发展观的突 破破口和切入点来抓。党 委委、政府主要领导在保 障障性住房建设过程中， 亲亲自挂帅，亲自督查， 主主动协调解决遇到的困 难难和问题。同时，能结 合合当地实际，大魄力超 前前谋划，科学实施，大 力力推进。 XX 市今年提 出出将用3 年时间建成 30 00 万平方米公共租 赁赁房，解决 50 万户中 低低收入人群的居住问题 ，在未来 10 年，由政 府府投资和提供相关优惠 及及配套政策，建设 40000 万平方米公共租赁 住住房，解13 / 14 决 200 多万 中中低收入人群的住房困 难难问题 。 XX 市计划在 XXX XX 年总投资约 亿亿元，提供超过万套保 障障性住房。乌鲁木齐今 年年在 8 个片区建设 80000 套保障性住房，其 中中廉租房 6000 套、 经经济适用房 2000 套 。 规划先行，布局合 理理。各地都能把保障性 住住房建设融入城乡总体 规规划和控制性详