关于全市农业转移人口市民化教育情况调研报告

1 / 8 关于全市农业转移人口市民化教育情况调研报告 接到市人大办关于做好农业转移人口市民化有关事项调研的通知后，我局高度重视，立即召开专题会议进行安排部署，抽调专人，按照调研提纲及报表填报要求，查阅相关资料，分析相关数据，并深入城区部分学校进行了实地调研。 一、教育整体情况 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们以办好人民满意的优质教育为目标，全面贯彻国家、省教育发 展展规划纲要，加大教 育育投入，强化发展措施 ，提升内涵质量，全市 教教育呈现出了 “ 公平发 展展、均衡发展、提质发 展展、创新发展 ” 的良好 势势头。 全市有各级各类 学学校 1393 所，其中 高高中 25 所，完中 18 所所，初中 116 所， 九九年一贯制学校 22 所 ，小学 1193 所，职 业业学校 13 所，特教学 校校 2 所。另有教学点 2335 个。中小学在校学 生生 322684 人，其 中中小学 168592 人人，初中 89918 人 ，高中 64174 人。 教教职工 30287 人， 其其中小学 14096 人 ，中学 14464 人。 有有幼儿园431 所（民 办办 254 所），在园 幼幼儿 71524 人，幼 儿儿专任教师1908 名 。学前一年、两年和三 年年教育毛入园率分别达 到到 85%、75%和 500%，小学、 初中、普 通通高中专任教师学历合 格格率分别由 “ 十一五 ” 末末的 %、 %和 %提高到 % 、 %和 %，全市校舍 面面积达到万平方米，生 均均校舍面积由 2016 年年的平方米提高到平方 米米（小学平米、初中平 米米），三类残疾儿童入 学学率达到 83%，小2 / 8 学 适适龄儿童入学率保持在 % 以上，毕业率达到 %；初中学龄人口入学率 保保持在 %以上，九年义 务务教育巩固率 %，高中 阶阶段毛入学率达到 %，去年，高考进线率高 出出全省个百分点，进线 率率较上年提高个百分点 ，人均受教育年限达到 年年。 二、调研数据 统统计分析情况 通过 查查阅相关报表，与县 区 、学校进行核实的办法 ，对 1999 年至 20116 年 15 年来基础教 育育、职业教育学生入学 、升学、高考录取等情 况况进行了对比分析，具 体体情况为： 1.全 市市小学学生入学情况。 11999年至 2016 年年，全市小学一年级学 生生累计 772245 人 （农村学校学生 5399938人、城镇学校学 生生 232307 人） 。 2016 年至 2016 年，全市小学一年级 学学生累计 162735 人人（农村学校学生 993381 人），年平均招 生生人数 32547 人， 招招生人数呈逐年下降趋 势势。 2016 年全市有 特特教学生 651 人。 2.全市初中学生升 学学情况。 1999年至 22016 年，全市参加 中中考学生累计 5724447 人，高中入学新生 累累计 288891 人（ 农农村学校学生 2230045 人，占 %），中 考考录取率 %（农村学校 学学生占 %）。 2016 年年至 2016 年，全市 参参加中考学生累计 199 461 人（农村学校 学学生 159305 人） ，高中入学新生累计 1009844 人（农村学 校校学生 89958 人） ，高中录取率为 %（农 村村学校学生占 %）， 年年平均录取率 %（农村 学学校学生占 %）。 33.全市高中学生升学 情情况。 1999 年至 20016 年 ，全市高考学 生生累计 284743 人 ，被高等院校录取的学 生生累计179355 人 （农村学校学生 150 067 人），高考录 取取率 %（农村3 / 8 学校学生 占占 %）。 2016年至 2 016年，全市高考 学学生累计 121958 人人（农村学校学生 10 4609 人）， 被高 等等院校录取的学生累计 9 2318 人（农村学 校校学生 78713 人） ，高考录取率 %（农村 学学校学生占 %），年平 均均录取率 %（农村学校 学学生占 %）。 4.全全市中职学生入学情况 。 1999 年至 2016 年，全市中等职业学 校校一年级学生累计 957744 人（农村 学校学 生生 75844 人）。 20016年至 2016 年 ，全市中等职业学校一 年年级学生累计 48442 人（农村学校学生 42 300 人）。 5. 全市高考大学录取情 况况。2016 年至 20116 年，全市农村学校 考考入重点大学的学生累 计计6790 人，占高考 录录取人数 的 %，占高 考考农村学校学生录取人 数数的 %。 6.全市 基基础教育分年级学生情 况况。 2016 年至 20116年，全市小学一年 级级学生累计 95888 人人、二年级学生 905113人、三年级学生 877518 人、四年级学 生生 84849 人、五年 级级学生 86279 人、 六六年级学生 90272 人人、初一学生 96859 人、初二学生 1045556 人、初三学生 10 9161 人、高一学 生生 65652 人、高二 学学生 66546 人、高 三三学生 67529 人。 全全市中等职业学校一年 级级学生累计 33703 人人，二年级学生 367668 人，三年级学生 335074 人。 三 、农业转移人口及其子 女女享受教育惠民政策情 况况 在我市，农 业转 移移人口及其子女在教育 方方面与当地城镇居民享 受受同等待遇，没有差别 。单就农村与城市（县 城城）学生享受教育惠民 政政策方面比较，农村学 生生待遇高于城市（县城 ）学 生，农村学生可以 得得到国家寄宿生生活补 助助和营4 / 8 养膳食补助，而 城城市（县城）学生都享 受受不到此项补助政策。 1.基础教育。按 照照 “ 以输入地政府管理 为为主、以全日制公办中 小小学接收为主 ” 的原则 ，农业转移人口及其子 女女在居住地接受公办、 民民办学校义务教育与当 地地适龄儿童、少年一视 同同仁，就近入学，享受 同同等的义务教育各项政 策策。在义务教育阶段除 国国家免费政策之外，我 市市实施了 “ 教育慧民工 程程 ” ， 市财政每年预 算算列支专项资金，对义 务务教育阶段学生免除作 业业本费，城市学生免费 提提供教科书，城市学生 、中职学生 学杂费和特 教教学生补助生活费，我 市市率先在全省实现了免 费费义务教育，同时，在 收收费、管理、入学、转 学学、休学、初中会考、 高高考录取等方面与当地 城城镇居民完全相同。农 业业转移人口及其子女转 变变为县域内城镇居民， 仍仍然在农村学校就读并 寄寄宿的，继续享受农村 寄寄宿制学校的学习补助 政政策。农业转移人口及 其其子女初中毕业后需要 升升入普通高中深造的， 其其报名、录取与居住地 学学生相同，与其他在校 学学生同等享受助学金、 奖奖学金等政策。 2. 中职教育。农业 转移 人人口及其子女需要升入 中中等职业学校深造的， 不不受户籍限制，可参加 市市内各中等职业学校入 学学报名和录取，与其他 在在校学生同等享受国家 助助学金、减免学费等政 策策。 3.高等教 育育。农业转移人口及其 子子女高中毕业考入高等 学学校继续深造，与城镇 居居民同等可享受大学生 入入学政府资助政策。在 校校期间，可享受生源地 信信用助学政府贴息贷款 。 四、存在问题 1.城乡教育5 / 8 发展不 均均衡。近年来，随着农 业业转移人口市民化的不 断断发展，城镇学校学生 迅迅速增加，现有的校舍 、教学设施、设备及师 资资不能满足大批新增农 业业转移人口及其子女进 城城就学的需要，基本设 施施、设 备及校舍生均不 达达标，学位紧缺，师资 短短缺，加之国家教育投 入入政策空缺，市、县财 力力有限，致使城镇学校 “大班额”问题突出， 影影响城镇化的推进和学 校校的发展。农村学校由 于于生源逐年减少，出现 了了相当多的空壳学校和 超超小规模学校，特别是 在在山后地区，一个年级 几几个学生、一个学生一 个个学校和断年级现象普 遍遍存在，教育资源浪费 问问题比较突出。近一两 年年，根据群众意愿已恢 复复的学校，学生人数也 很很少，造成了新的浪费 。据统计，全市现有空 壳壳小学74 所、教学点 887 个， 10 人以下的 小小学还有 84 所、教学 点点101 个。 由于学校 规规模小，国家补助的公 用用经费难以满足正常需 求求，特别是 50 人以下 的的学校，办学经费普遍 处处于赤字状态，学校运 转转非常困难。另外，农 村村学校大多数教师都是 一一肩挑、 “ 全能型 ” ， 多多年级、多学科授课， 工工作量大，加之交通不 便便，条件艰苦，学校年 轻轻教师留不住，新招考 的的大学生派不去，致使 在在岗教师年龄偏大（均 在在 50 岁以上），且大 多多是民办教师转正的， 不不会使用电脑，教育理 念念难更新，教学方法陈 旧旧，很难适应新课改要 求求，音体美及信息技术 课课教师短缺，课程无法 开开齐，教育质量难保证 。 2.职业教育发 展展举步维艰。农村职校 教教育改革滞后于农村社 会会经济改6 / 8 革，办学机制 不不活，发展特色不够明 显显，对 接市场、服务当 地地产业发展能力不强， 加加之专业教师不足 ,“ 双双师型 ” 教师比例偏低 ，特别是毕业生就业出 路路难，出口不畅致使入 口口不旺，办学吸引力不 强强，导致农村职业学校 生生源减少、办学困难。 3.教育投入考核 机机制不顺。我市 7 个县 属属省财政直管县，上级 下下达教育专项经费时直 接接由省财政下达到县财 政政。因此，中央、省级 财财政每年下拨各县教育 专专项资金和下拨的教育 资资金真正用于当年教育 发发展的无法统计，而县 财财 政对教育的投入教育 部部门也掌握不到，但每 年年省政府考核市（州） 教教育工作时，仍将县级 教教育经费投入 “ 三个增 长长 ” 、 “ 两个比例 ” 作作为重要指标签订 目标 责责任书，对市（州）教 育育工作进行考核，致使 教教育法定增长政策难以 落落实，还影响了全市教 育育工作综合考核名次。 4.农村学生享受 政政策难保障。农业转移 人人口及其子女进城后， 义义务教育阶段学生的营 养养膳食补助、寄宿学生 生生活费补助政策随之取 消消，不能跨地域享受。 五、对策建议 11.切实落实布局调整 规规划。进一步落实 “ 以 县县为主 ” 的教育管理体 制制，全面 落实已在教育 部部备案的学校布局调整 规规划，做好学校布局调 整整工作。对初中、九年 一一贯制、中心小学和有 一一定发展基础、具备保 留留条件的小学或教学点 ，长远谋划，分步进行 标标准化建设，逐步建办 为为寄宿 制学校；对办学 规规模小、发展基础差、 规规划撤并的小学或教学 点点，重点进行校舍排危 ，配备必要的教学设施 ，同时7 / 8 附设学前班。加 大大城区学校布局调整工 作作，协调相关部门，形 成成合力，彻底解决大班 额额和保障进城农业转移 人人口子女就学学位问题 。 2.加大教育经 费费投入力度。近年来， 国国家、省、市对义务教 育育出台了一系列 免补政 策策，实现了义务教育全 免免费和中职教育免费全 覆覆盖。但由于免补政策 补补助标准不一，加之中 职职学生专业不同，职业 教教育没有做到全免费。 建建议出台高中教育、职 业业教育学校公用经费补 助助标准，全部纳入公共 财财政予以保障，实现高 中中教育和职业教育 全免 费费，并逐步扩大到学前 教教育。同时，建议逐步 实实现义务教育阶段城乡 学学生平等的营养膳食补 助助和寄宿生生活补助全 覆覆盖。建议出台小规模 学学校公用经费补助政策 ，确保学校正常运转。 建建议积极衔接争取，尽 可可能将教育专项投入向 城城市学校倾斜，着力解 决决城区学校大班额和上 学学难问题。建议每年预 算算列支农村薄弱学校教 师师工作生活补助，提高 基基层教师的工作生活待 遇遇，调动工作积极性， 让让农村教师安心教育。 3.加强师资队伍 建建设。随着进城务工人 员员的增多，城市（县城 ）学校教师编制严重不 足足，乡镇教师编制富余 较较多。建议