关于全市文化人才队伍建设的调研报告

1 / 8 关于全市文化人才队伍建设的调研报告 根据市政协年度工作安排，为促进全市文化人才队伍建设，助推文化大发展大繁荣，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席郝德恒同志带领下，深入 XX 县、宣汉、XX 区和市本级相关文化单位、企业，就文化人才队伍建设进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本状况 全市目前文化队伍共有 35913 人，其中：文广系统 3787人、社会科学界会 员员 26026 人、各级 文文联机关及会员 6122人；本科以上学历占 % ，副高职称以上占 %； 35 岁及以下人员占 % ， 50 岁以上人员占 % ；具有一 定声望的专 业业戏剧编剧、曲艺作者 、舞美编导 10 余名， 民民间艺术大师 2 人（其 中中国家级 1 人、省级 1 人人），非物质文化艺术 传传人 214 人、群众文 化化艺术工作者 462 人 。在文联所属协会会员 中中，有国家级会员63 人人，省级会员 157 人 ，市级会员 1880 人 ，县级会员 4000人 。文化产业从业人员 3 万万余人，文化产业高级 经经营管理人才、技术 人 才才数量不详。 二、问 题题成因 总体看来，在 各各级党政的重视下，全 市市文化人才近年来虽数 量量有所增加、质量上有 所所提升，但与建设“文 化化强市”对文化人才的 需需要还有较大的差 距。 （一）人才培养培训不 到到位。一是抓好文化人 才才培养培2 / 8 训的氛围不浓 ，政策支持不够，没有 设设立文化人才建设专项 基基金。对发展潜力大的 可可塑文化人才没有在遴 选选的基础上进行重点培 养养。二是各文化部门、 单单位由于受经费等多方 面面因素制约，对业内人 才才的培训几乎为零，即 使使有也多数以会代训， 存存在层次较低、针对性 差差等问题，导致文化专 业业人才的继续教育流于 形形式，考核、管理不严 。其原因是对人才工作 的的重要性认识不到位。 在在决策层面，存在重设 施施、轻人才的现象。在 管管理层面，存在重使用 、轻培养的现象。 （ 二二）人才结构不合理。 从从年龄结构看，文化队 伍伍总体年龄偏大，特别 是是乡镇文化站人员平均 年年龄在 46 岁以上。一 些些学科和专业人才断层 现现象比较突出， 40 岁 左左右的专业技术人才， 尤尤其是高层次人才比重 很很小。民间文化艺术人 才才中，年龄在 50 岁以 上上的占比达 80%以上 。从专业结构看，戏剧 、舞台艺术、文化经营 管管理、网络技术、图书 情情报信息等专业人才十 分分紧缺。大多数文化单 位位存在编制满员而专业 人人员短缺的现象。市艺 术术团由于缺乏创作、编 导导、主演、主奏人员， 致致使难以推出新剧目及 精精品剧目。市文化馆因 为为音乐 、舞蹈、美术等 方方面力量薄弱，严重制 约约了对基 层文化工作的 指指导。全市文化产业经 营营者大多数文化程度偏 低低，经营理念和手段落 后后，复合型人才、新型 产产业人才严重缺乏，难 以以打造出知名文化企业 ，原创动漫项目也处于 空空白状态。从知识结构 看看，有的学科和专业人 才才学历层次偏低。全市 文文广系统中，具有3 / 8 大学 本本科学历的仅占 %。文 化化人才结构不合理的主 要要原因：一是受人事体 制制和编制所限，需要的 人人才进不来，非专业人 员员出不去。二是文化专 业业人才少导致仅有的专 业业人才工作繁忙、疲于 应应付，难以进修深造； 文文化部门、单 位只有依 靠靠仅有的专业人员应付 工工作，难以实现高标准 、严要求的管理，更无 心心探索人才工作的新 思 路路、新办法。 （三） 人人才分布不均衡。调查 显显示，我市传统文化人 才才所占比例远多于现代 传传媒和文化经营管理等 方方面的人才，且文化人 才才大多数向市本级 XX 县县级聚集，乡镇、村级 为为数甚少，多数乡镇甚 至至没有文化专干从事相 关关工作，对于开展丰富 多多彩的基层文化活动十 分分不利。原因是我市经 济济发展水平较低，政府 投投入不足，造成乡村文 化化设施落后，留不住人 。 （四）精英文化人 才才匮乏。一是“先天不 足足”。全市文化人才 队 伍伍来源较杂，科班出身 少少，有专业技术职称的 人人员比例不高。二是“ 进进人难”。高层次人才 引引不进来，自己培养的 人人才又难留住。一些有 发发展潜力、小有名气的 人人才觉得在市上工作发 展展空间小，没奔头而往 往往选择离开。三是“大 师师”少。在全省或全国 知知名的文化人才较少， 大大师级文化领军人物不 多多，导致达州文化难以 跨跨越地域界限，走向全 省省或全国。因编剧、导 演演、舞美、表演等方面 的的大师级本地人才缺乏 ，开展全国新农村文化 艺艺术演展还得到外地雇 人人。报业、广播电视缺 乏乏宣传策划人才，名记 者者、名编辑、名主持人 、4 / 8 中高端人才紧缺，特 别别是文化建设急需的领 军军人物、高层次的经营 管管理人才和创新能力强 的的复合性文化人才严重 匮匮乏。主要症结在于人 才才培养、使用、引进机 制制不健全。 （五）管 理理人才不足不强。我市 文文化管理人员多数是由 行行政单位调入，真正懂 文文化管理的人才较少。 特特别是大部分文化市场 综综合执法机构主要负责 人人还没到位，执法人员 到到位缓慢。省编办核定 我我市执法事业编制 100 名，目前只到位 45 人人，现有执法队伍中不 具具备执法资格的 55 名 工工勤人员因各种原因不 能能分流，直接影响文化 市市场培育，特别是文化 事事业发展 目标的实现、 文文化政策措施的贯彻落 实实。主要原因在于管理 体体制不顺。 三、对策 建建议 （一）加强领导 ，提高认识。各级党委 、政府要牢固树立“人 才才资源是第一资源、人 才才工作是第一工作”的 理理念，成立市文化人才 建建设领导小组，把文化 人人才建设纳入人才建设 总总体规划和年度重点工 作作范围，对全市文化人 才才队伍建设的有关问题 定定期研究、切实解决。 认认真落实好文化人才队 伍伍建设的相关政策，建 立立健全领导干部联系文 化化人才建设制度，并把 加加强文化人才队伍建设 情情况纳入对人才管理部 门门和文化单位领导班子 年年度考核内容， 形成齐 抓抓文化人才队伍建设的 浓浓厚氛围和工作机制。 5 / 8 （二）摸清家底，建 全全队伍。一是在全市开 展展文化人才普查工作， 建建立文化人才资源信息 库库，全面掌握全市文化 人人才动态情况。二是加 大大基层文化队伍建设力 度度，配齐配强乡镇（街 道道）文化工作专职人员 。培养扎根基层的乡土 文文化能人、民族民间文 化化传承人、非物质文化 遗遗产项目传承人，促使 我我市文化人才总量增加 、结构合理、平衡发展 。三是加快文化综合执 法法队伍建设，尽快完成 市市、县综合执法队班子 配配备，及时面向社会公 开开招考文化综合执法人 员员，保证执法工作正常 开开展；按川编发 20116 67 号文件第三 条条规范人员管理之规定 ，切实安置好全市文化 综综合执法机构 现有 55 名名工勤人员。 （三） 加加强培养，提升素质。 一一是抓紧引进和培养一 批批善于开拓文化领域的 拔拔尖创新人才、掌握现 代代传媒技术的专门人才 、懂经营善管理的复合 型型人才、文化“走出去 ”以扩大影响的典型人 才才，为达州文化发展提 供供有力的人才支撑。二 是是强化继续教育培训。 全全面推进继续教育登记 制制度，加强管理、严格 考考核，将继续教育与专 业业技术职称评定挂钩。 通通过对乡村社区群众文 化化人才实行从业资格认 证证和 聘用制度，提高其 公公共文化的服务能力； 通通过举办各类特色文化 节节庆活动，让中青年文 化化工作者承担文化重点 工工作、重大课题项目， 采采取下基层采访、演出 、体验生活和外出参加 各各类赛事活动等让中青 年年文化人才经受锻炼、 增增长才干；通过与名人 合合作、6 / 8 跟大师学艺，培 养养一批地方文化名人和 大大师。采取以师带徒的 方方式，培养民间文化人 才才，延续传统文化项目 的的传承。三是实施产学 研研合作培养文化人才机 制制。支持全市文化单位 与与省内外高等院校、机 构构建立联合培养基地， 鼓鼓励四川文理学院、市 职职业技术学院和中职学 校校开设文化 创意、影视 制制作、传统工艺美术等 专专业，支持学院与文化 企企业、园区合作建立文 化化人才培养基地。四是 加加强职业道德建设和作 风风建设。积极引导广大 文文化工作者自觉践行社 会会主义核心价值体系， 使使文化工作者成为优秀 文文化的生产者和传播者 、高尚道德品行和人格 操操守的示范者。 （四 ）加大宣传，营造氛围 。一是创新人才观念。 遵遵循文化产品创作和文 化化人才成长规律，珍惜 、爱护、用好文化人才 ，创造宽松包容的良好 社社会环境，增强文化人 才才集聚效应。二是继续 开开展“德艺双馨”文化 名名人评选工作，努力培 育育、包装在全省具 有影 响响的文化名人。三是加 大大宣传力度。组织协调 各各新闻单位，对文化领 域域有影响的拔尖人才和 优优秀作品进行集中宣传 。积极做好中央、省、 市市各级各类奖项的推荐 选选拔，对获奖者进行大 力力宣传，在全社会形成 良良好氛围。加大对重要 创创作成果的展示力度， 每每年对全市书画、摄影 、戏曲剧本、小说散文 、歌词歌曲、动漫动画 等等文化艺术创作进行汇 总总梳理，对优秀作品通 过过书画展、专场汇报演 出出、作品研讨会等形式 ，大力向社会宣传推介 。 7 / 8 （五）加大投入， 提提供保障。一是完善文 化化人才队伍建设投入机 制制，确保文化人才队伍 建建设经费投入逐年增长 。在文化建设资金中设 立立文化人才培养专项基 金金，用于人才培养、引 进进、扶持、激励等，做 到到专款专用。二是设立 文文艺创作政府奖（如文 学学艺术、新闻出版、社 会会科学等门类的政府奖 ），用于奖励那些在学 术术研究上有重大突破、 文文艺创作上有重大成果 、经营管理上实现较高 经经济社会效益的拔尖人 才才。三是设立民间文化 艺艺术发展保护基金，对 优优秀民间文化人才给予 一一定的经济补贴，对市 级级以上非物质文化遗产 传传承人，予以适当奖励 ，对一些缺乏市场、濒 临临灭绝的民间文艺项目 和和艺人进行必要的扶持 。四是 拓宽人才项目经 费费筹措渠道，探索多元 化化投入办法，鼓励文化 企企业加大对文化人才开 发发的投入力度，构建政 府府、用人单位、社会和 个个人的多元化投入机制 。 （六）完善机制， 强强化管理。一是建立完 善善选人用人机制。在选 人人上不拘一格大胆选拔 ，对文化事业单位的缺 编编，一律面向社会公开 选选拔人才，提升专业技 术术人才在文化队伍中的 比比例。在用人上放心放 手手大胆使用，特别是对 有有实践经验和突出成绩 的的中青年业务骨干加压 加加担，让专业人员提拔 使使用有机会、职称晋升 有有岗位、干好事业有奔 头头。二是完善高层次人 才才引进机制。 把文化领 域域人才引进纳入“千名 硕硕博进达州”人才计划 范范围，重点引进文艺名 家家、文化创意和文8 / 8 化产 业业领军人物，用待遇、 事事业、感情留住人才。 三三是建立健全科学的人 才才管理机制。引入多元 激激励的现代人力资源管 理理理念，以鼓励劳动和 创创造为目的，加大对人 才才的有效激励。注重事 业业激励。积极为文化人 才才施展才华、创造业绩 提提供舞台，让他们在事 业业上有奔头，有成就。 注注重薪酬激励。完善收 入入分配制度，建立保障 机机制，让人才价值在劳 动动分配中得到充分体现 。对特殊专业岗位上的 优优秀拔尖人才，在现有 事事业单位薪酬框架基 础 上上，探索建立优秀文化 人人才社会化聘任制度， 并并提供市场化的薪酬福 利利，真正实现“一流人 才才、一流业绩、一流报 酬酬”。注重荣誉激励。 通通过评奖、