关于全市农村文化市场监管情况的调研报告

1 / 5 关于全市农村文化市场监管情况的调研报告 农村文化市场是现代文化市场体系不可分割的一部分，其监管工作不可小觑。如何有效加强农村文化市场的监管，已成为一个亟需解决的问题。 2016 年 2 月中旬至 3 月， XX市文化市场管理执法局通过专题调查、问卷调查等形式对全市 12 个县区的农村文化市场监管工作进行了分析研究，现综合报告如下。 一、农村文化市场现状及特点 随着我市经济的 不不断发展，全市农村文 化化市场也得到了发展状 大大，农村文化市场门类 日日益齐全，规模不断扩 大大，已初步形成包括网 吧吧、娱乐、图书音像、 印印刷、广电设施 等在内 的的综合性文化市场体系 。据调查统计，全 市共 有有 180 个乡镇、办事 处处，农村各类文化经营 单单位 579 家，其中娱 乐乐场所 18 家，网吧2339 家，出版经营户 1221 家，印刷企业、电 脑脑打字复印室 201家 ，占全市文化市场经营 企企业总数的 %。另外， 还还有文物保护点 139 处处。全市每天集市数量 不不少于 200 处，这些 集集市每处都有 2 个以上 的的流动图书音像摊点， 有有的集市还有演出活动 。 与城市相比 ，农村文化市场有以下 几几个特点。 1、发 展展不平衡。经济相对发 达达的中心集镇文化市场 比比较繁荣，文化经营门 类类比较齐全，而大部分 经经济欠发达的乡镇，受 当当地经济发展环境的制 约约，文化消费严重不足 ，文化 市场发展缓慢， 有有的乡镇、办事处至今 没没有一家经批准设立的 网网络文2 / 5 化经营场所，文 化化市场处于空白状态， 难难以满足群众的文化消 费费需求。 2、农村 文文化经营单位以个体和 个个人独资经营为主，普 遍遍存在经营规模小、分 布布散。 3、监管难 度度大。农村文化市场的 经经营者大多是农民出身 ，文化程度低，法制观 念念淡，加之经营单位分 布布远离城市，给日常监 管管工作造成一定难度。 二、存在问题及原 因因 农村文化市场在 总总体 上还显得不够规范 。一些经营者以追求利 润润最大化为目的，有的 甚甚至置法律、法规于不 顾顾，从事违法违规经营 活活动。如：在一些乡镇 仍仍存在经营盗版出 版物 和和音像制品、未成年人 出出入网吧违规行为；无 证证经营现象时有发生， 经经营形式主要是流动摊 贩贩（经营人员相对固定 ）利用集市摆点销售音 像像制品、图书杂志且盗 版版制品占一定比例，不 仅仅扰乱了正常的文化市 场场经营秩序，还对广大 农农民群众特别是未成年 人人的合法权益和身心健 康康构成了直接的威胁； 季季节性文化活动问题多 。农村庙会既是农贸交 易易日，也是传统文化活 动动日，从近 几年的农村 文文化市场监管情况看， 节节目内容低劣的大棚演 出出已得到有效遏制，但 无无证经营书摊和音像摊 点点屡禁不止，这些摊点 价价格低廉，吸引大量的 农农民消费者，兜售非法 出出版物和音像制品，破 坏坏正常的农村文化市场 经经营秩序；私自安装卫 星星地面接收设施的家庭 数数量也不少。另外，随 着着市场经济的快速发展 ，农村文化市场涉及的 内内容也正在从娱乐、音 像像制品、图书等传统市 场场向网络化、信息化新 兴兴市场领域拓展，一些 新3 / 5 新的违法经营活动还会 不不断出现。存在问题的 原原因主要有以下三点。 1、对农村文化市 场场监管工作重要性 认识 不不到位。部分乡镇、办 事事处党委政府把经济发 展展放在重要位置，但对 文文化市场管理的认识， 仍仍然还存在重要性认识 不不到位，责任性承担不 明明确等问题。 2、 农农村文化市场监管的常 态态化程度不高。农村远 离离县城，据测算，最远 乡乡镇离县城约一个 多小 时时的车程，县区文化市 场场管理执法部门无法对 经经营活动实施有效监管 ，更多只能以突击检查 和和集中整治等方式进行 ；乡镇、办事处文化站 处处于管理有责，执法无 权权的境地，工作人员多 是是兼职，且变动频繁， 市市场管理显得苍白无力 。 3、不少农村文 化化市场经营业主和从业 人人员法制意识淡薄，对 违违规经行为习以为常。 三、对策措施 1 、坚持把文化市场监 管管工作摆上重要位置。 各各级党委政府应将农村 文文化监管纳入到经济和 社社会发展规划中 ,并据 此此制定出切实可行的农 村村文化市场监管实施意 见见 ,同时将执行情况作 为为综合治理重要考核目 标标和干部晋升考核指标 。乡镇 、办事处党委政 府府应从思想上进一步强 化化对农村文化市场管重 要要性的认识 ,将农村文 化化市场管理作为文化工 作作的重中之重列入党委 政政府的重要议事日程 ,同同时将农村文化市场监 管管纳入当地社会治安综 合合治理考核。 2 、重 心下移，建立城 乡乡一体化的监管模式。 将将管理重心下移 ,建设 城城乡一体化管理网络 ,确确立 “ 县区为主体、乡 镇镇办事处为重点、村为 延延伸 ,文化主管、部门 共共4 / 5 管、社会监管 ” 的管 理理体制。一是县区文化 市市场管理执法部门应针 对对现实情况，根据中 华华人民共和国行政处罚 法法的规定，统一委托 农农村文化站行使农村文 化化市场的管理职责，明 确确其委托管理的法 律地 位位。其工作职责是：负 责责辖区内文化市场行政 许许可的集中受理，统一 报报批工作；建立专职管 理理队伍，开展日常管理 工工作；宣传文化市场管 理理法规，开展文化市场 稽稽查，及时发 现和制止 违违法经营活动；做好下 情情上报工作，定期向县 区区文化市场管理执法部 门门汇报辖区市场情况和 稽稽查情况，及时准确提 供供查案线索。二是县区 文文化市场管理执法部门 应应建立乡镇办事处文化 市市场稽查中队，办公地 点点设立在镇、办事处驻 地地，实现以乡镇、办事 处处中心为驻地，就近监 管管、辐射周边、全面覆 盖盖的文化市场行政执法 监监管新模式。同时，要 充充分发挥当地公安派出 所所、工商所、学校、社 区区、村委会的作用，充 分分发挥义务监督员“零 距距离、信息灵、反应快 ”的作用，充分发挥行 业业协会的作用，加快农 村村文化市场社会监管 网 络络体系建设，确保农村 文文化市场健康有序发展 。 3、增加 巡巡查覆盖密度，突出日 常常巡查重点。一是抓重 点点对象。农村文化市场 的的监管对象重点放在网 吧吧、音像、书刊、无证 游游戏机、无证游商地摊 和和非法演出。二是抓重 点点区域。放在城乡结合 部部，乡镇集市场和较发 达达的乡镇，同时兼顾偏 远远乡镇。三是抓重点时 段段。把重点放在重大活 动动日、节假日、学生假 期期、双休日、庙会、集 会会等。并用好错5 / 5 时检查 ，把检查放在中午、晚 上上等特殊时段。四 是抓 重重点问题。网吧接纳未 成成年人和火灾隐患，合 法法音像店销售盗版、淫 秽秽 、色情等违法音像制 品品，书刊经营涉嫌有政 治治性、盗版侵权和淫秽