关于全市就业和再就业工作情况的报告

1 / 14 关于全市就业和再就业工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市政府委托，就我市就业和再就业工作报告如下，请予审议。 年初以来，我们紧紧围绕改革、发展、稳定大局，时刻把就业和再就业工作作为头等大事来抓，作为贯彻落实“三个代表”的具体体现。经过全市上下共同努力，取得了阶段性成果，为我市的经济发展和社会稳定做出了一定贡献。截止 10 月底，全市已有 11800 人实现就业， 完完成省下达任务的 2688%；再就业 30161 人（其中 “4050 ” 人员 4298 人）， 完完成省下达任务的 2499%，全市再就业率达 441%；全市新增就业 岗岗位 11207 个，完 成成省下达指标的 68%；全市城镇登记失业率 控控制在 %以内。其中市 本本级实现就业 1484 人人，完成任务的106% ； 再就业 2620 人 （其中 “4050” 人 员员 540 人），完成任 务务的 115%，再就业 率率达 48%；新增就业 岗岗位 1120 个，完成 指指标的 112%；登记 失失业率控制在 %以内。 一、 主要工作措施 （一） 加 强强领导，明确目标，建 立立责任机制就业是民生 之之本，事关改革发展大 局局，也是广大人民群众 关关注的热点问题。为此 ，我们把就业和再就业 工工作 作为民心工程，2 / 14 摆 上上更加突出的位置。一 是是高度重视，加强领导 。全省再就业工作会议 后后，我市迅速行动，列 入入重要议事日程，把就 业业和再就业工作纳入当 地地国民经济和社会发展 计计划，并及时召开了全 市市再就业工作会议，市 长长 同志代表市委市政 府府做了重要讲话，全面 部部署了我市就业和再就 业业工作。要求各县（市 ）区党委、政府要把控 制制失业率和增加就业岗 位位作为宏观调控的重要 指指标，纳入当地国民经 济济和社会发展 计划；把 净净增就业岗位，落实再 就就业优惠政策，强化再 就就业服务，加大再就业 资资金投入和帮助困难群 体体就业等五 项指标作为 政政府目标考核的主要内 容容，层层分解，定期进 行行检查。成立了全市再 就就业工作领导小组，组 长长由市委副书记 同 志志担任，副组长由市委 常常委、常务副市长 同同志担任，劳动保障等 部部门为成员，下设了办 公公室。各县（市）区也 相相应成立了再就业工作 领领导机构。制发了全 市市就业与再就业目标责 任任和工作任务督办要点 ，将全年净增就业岗 位位 16500 个就业任 务务指标进行分解，由六 位位副市长作为分管领导 ，相关部门具体承办， 明明确了各部门在再就业 工工 作中的目标任务。市 委委市政府多次召开会议 ，专题研究劳动就 业机 构构建设、职业介绍机构 和和就业训练中心场地等 问问题，有效地促进了我 市市就业和再就业工作的 开开展。再就业工作领导 小小组办公室经常深入基 层层，进行现场办公，协 调调解决就业和再就业工 作作中存在的问题，促进 了了就业和再就业工作的 开开展。形成了党政主要 领领导3 / 14 亲自抓、负总责， 部部门领导具体抓，一级 抓抓一级，层层抓落实的 工工作格局。在社区劳动 保保障平台建设中，五大 连连池市每个处级领导干 部部包扶一个社区，解决 了了社区劳动保障工作站 经经费、场所、设施等问 题题，推动了就业和再就 业业工作的开展。二是明 确确目标，落实责任。为 了了保障就业和再就业工 作作顺利推进，年初，市 政政府与各县（市）区签 订订了就业和再就业工作 目目标责任状，并按照 全全市就业与再就业目标 责责任和工作任务督办要 点点要求，层层明确和 细细化了有关单位和人员 责责任，建立了目标考核 与与责任追究制度，实行 一一票否决，完善了就业 和和再就业目标体系。各 职职能部门能够服从大局 ，恪尽职守，不折不扣 落落实有关政策，部门之 间间经常召开协调会议， 研研究职能交叉、工作配 合合的问题。初步形成了 各各方面共同参与、齐抓 共共管的工作局面。再就 业业领导小组办公室定期 检检查、督办落实。 （ 二二） 强化职能， 协协调运作，完善政策体 系系为贯彻落实好中发 2 00212 号和黑 发发 200215 号 文文件，结合我市实际情 况况，市委、市政府下发 了了关于促进下岗失业 人人员再就业的实施意见 ，对享受再就业扶持 政政策对象范围、税费减 免免、小额贷款、再就业 资资金管理、再就业援助 、社保补贴等都做出了 明明确规定；为避免弄虚 作作假、冒名顶替钻政策 空空子等行为的发生，市 劳劳动和社会保障局、市 总总工会、市工商局、市 地地税局联合下发了关 于于明确实施下岗失业人 员员再就4 / 14 业优惠政策几个 具具体问题的通知，对 享享受再就业优 惠政策的 范范围进行了详细的规定 ；市物价 局下发了黑市 价价字 XX8号和 18 号文件，公布两批下 岗岗失业人员再就业各项 减减免的优惠政策，就 22 项行政事业性收费予 以以减免；市地税局下发 了了 市地方税务局 关关于切实做好下岗失业 人人员再就业优惠政策落 实实有关事项的通知， 明明确了落实税收减免政 策策的程序和办法。 一 是是再就业优惠证发 放放工作取得显著成效。 再就业优惠证是下 岗岗失业人员享受再就业 优优惠政策的重要凭证， 是是落实再就业政策的基 础础和前提条件，在街道 （乡镇）、社区劳动保 障障平台建立之初，即 把 再就业优惠证发放 工工作摆在首要位置，严 格格把关、快速发放，为 到到 6 月底将优惠证迅速 发发到下岗失业人员手中 ，各地采取了多种方式 ，集中人力和时间集中 发发放。 县抽调专人 分分成四个小组，由领导 带带队，深入到街道、社 区区，进行业务指导，同 时时督促发放的进程，以 确确保 6 月底顺利完成发 放放任务。在 6 月大会战 中中，各地发扬吃苦耐劳 精精神，坚守工作岗位， 公公休日不 休息，加班加 点点，连续奋战，出现了 许许多可歌可泣的感人事 迹迹。 区在筹建社区平 台台的同时，即制定了 再再就业优惠证的发放 程程序， 3月初在全市首 先先 发放了再就业优惠 证证，现已发放 5120 本，占应发的 82%。截止 10 月底，全市 已已发再就业优惠证 559469本，占应发 的的 90%，基本完成了 发发放任务，在全省排名 第第一。 5 / 14 二是税费减免 政政策基本得到落实。市 委委、市政府在工作中， 紧紧紧抓住政策这个杠杆 ，充分发挥政策支撑作 用用，积极为下岗失业人 员员再就业创造宽松环境 。不截留、不梗阻，最 大大限度地提供优惠。截 止止 10 月底，全市各级 工工商部门共为1264 名名下岗失业人员减免了 工工商行政管理费万元。 其其中免收登记费万元； 个个体工商户管理费万元 ；集贸市 场管理费万元 。税务部门共为 339 户户减免各种税金万元， 其其中：减免营业税万元 ，减免城市维护建设税 万万元，减免教育附加费 4 万元，减免所得税万 元元；文化部门、城管部 门门、劳动保障部门、公 安安部门、烟草部门免收 各各项费用共万元。其 中 市市直共为 402户下岗 失失业人员减免工商行政 管管理费万元。其中免收 登登记费万元；个体工商 户户管理费万元。税务部 门门共减免各种税金万元 ，其中：减免营业税万 元元，减免城市维护建设 税税万元，减免教育附加 费费万元，减免所得税万 元元；文化部门、城管部 门门、劳动保障部门、公 安安部门、烟草部 门免收 各各项费用近 10 万元。 （三） 发展经济、开 发发岗位，拓宽就业渠道 为完成我市全年安置下 岗岗失业人员 30950 人人，全年净增就业岗位 116500 个的工作任 务务，市委、市政府把加 快快发展经济、开发就业 岗岗位、拓宽安置渠道作 为为解决就业和再就业工 作作的治本措施，强化了 五五抓：一抓民营经济。 借借鉴浙、闽两省发展民 营营经济解决就业问题的 成成功经验，创造宽松环 境境，6 / 14 发展民营经济成为 我我市扩大就业的主渠道 ，共安置 11775人 。二抓第三产业。加快 发发展商贸、餐饮、运输 等等传统服务业和以旅游 业业为主的现代服务业， 把把发展社区服务业作为 促促进再就业的主攻方向 ，安置 6536 人；同 时时，开发社会公益性就 业业岗位重点安置 “40 550” 人员 740 人。 三三抓劳务输出。充分发 挥挥口岸优势，加强与国 内内外大中城市和劳动力 需需求旺盛地区的沟通联 络络，建立健全跨地区的 劳劳务协作机制，有效缓 解解了就业压力，异地安 置置 1900 人。四抓企 业业挖潜。把落实再就业 优优惠政策与推进企业改 制制有机结合，严格按照 “ 多分流、少下岗 ” 的 要要求，鼓励有条件的企 业业采取主辅分离型安置 、开办第三产业安置、 储储备型安置、待岗安置 等等多种办法，分流安置 富富余 人员 1142 人。 五五抓灵活就业。针对当 地地用工需求和下岗失业 人人员个人特长，提倡非 固固定单位、非连续性、 非非全日制、临时性、季 节节性弹性就业和灵活就 业业共有 6431人实现 就就业。另外通过鼓励从 事事种植、养殖业安置 8663 人，招商引资建立 新新兴企业安置 774 人 。 （四）广泛宣传， 转转变观念，营造良好氛 围围 全市再就业工作会 议议后，为在我市创造一 个个下岗失业人员再就业 的的良好社会舆论氛围， 形形成全社会齐抓共管的 良良好局面，今年三月， 市市委宣传部、市劳动和 社社会保障局联合下发了 市关于开展再就 业业宣传工作 方案，之 后后，我市各相关部门迅 速速行动，积极开展了再 就就业宣传活动。 日日报7 / 14 和 电视台定 期期宣传再就业优惠政策 和和先进典型事迹；市妇 联联组织了下岗女工再就 业业事迹巡回演讲团，深 受受下岗失业人员的欢迎 ，起到了以点带面的作 用用；市总工会召开城市 “ 一帮一 ” 扶贫解困工 程程经验交流会，贫困户 现现身说法，广泛宣传帮 扶扶先进典型，推动了城 市市 “ 一帮一 ” 工 作的顺 利利开展，全市 773 名 帮帮扶对象已有 748 人 得得到安置，基本实现了 脱脱贫；市劳动就业局举 办办了下岗失业人员再就 业业优惠政策培训班，对 街街道、社区的劳动 社会 保保障工作人员进行了培 训训。各县（市）区也都 积积极行动起来，采取多 种种多样的形式，广泛宣 传传国家、省、市出台的 相相关优惠政策。 通过 开开展 “ 再就业宣传月 ” 活活动，基本做到了家喻 户户晓，人人皆知。 通 过过电视台开辟每周一期 的的再就业宣传专栏、在 繁繁华街段设立政策咨询 台台等形式开展宣传活动 ，使广大下岗失业人员 掌掌握了国家和省的再就 业业优惠政策，增强了自 主主创业的信心。 （五 ） 完善功能，强化 培培训，搞好就业服务一 是是完善劳动力市场服务 功功能。各级政府能够把 劳劳动力市场建设作为一 项项重要工作来抓，在加 强强场所建设、场所管理 、完善功能上下功夫。 目目前，全市在省劳动和 社社会保障厅的大力帮助 下下全部建立了劳动力市 场场交易大厅，并配备了 现现代化的办公设备，实 现现了信息网络化。我市 的的劳动力市场已由原来 简简单的职业介绍、就业 指指导和信息服务向求职 登登记、职业介绍、合同 鉴鉴定、档案管理、办理 社社保手续等业务代理的 “ 一站式 ”8 / 14 服务方向上 发发展，服务功能日趋完 善善。 二是健全了基层 服服务机构。市编委为我 市市基层工作平台建设专 门门下发了文件，明确了 基基层劳动保障事务所、 工工作站专职人员配备条 件件和办公经费来源渠道 ，目前，全市已按要求 建建立了街道、乡镇劳动 保保障事务所 22 个和 65 个，建立社区劳动保 障障工作站 146 个，配 备备了专兼职工作人员 3223 人，爱辉区在 4 个 街街道 11 个乡镇和 33 个个社区均建立起了基层 劳劳动保障机构，为基层 工工作的开展提供了有力 保保证。我市 区从社 区区劳动保障工作站选调 了了工作能力强、素质高 的的人员组建了 家政 服服务中心，该中心现有 固固定家政服务人员 65 名名，免费开办了下岗失 业业人员家政服务培 训班 6 次，培训 190 人， 已已实现再就业 94 人， 并并为 325 名下岗失业 人人员免费提供职业介绍 。这一 有效做法已经在 我我市推广，得到了省劳 动动保障厅领导的充分肯 定定。 三是加强再就业 培培训。全市各级劳动就 业业部门深入社区调查摸 底底，了解下岗失业人员 的的求职意愿，充分发挥 劳劳动就业训练中心的龙 头头作用，积极开展了下 岗岗失业人员的职业技能 培培训。市培训中心在场 地地简陋、人员紧缺的情 况况下，利用一切有限资 源源，共举办四期培训班 ，培训下岗失业人员 10000人，使 600 人 实实现了再就业。截止 10 月底全市共举办微机 、烹饪、面点、按摩、 美美容美发、服装裁剪等 培培训班 208 个，免费 培培训下岗失业人员 93551 人，提高 了他们的 再再就业能力，9 / 14 使 5700 多人实现了再就业。 （六） 增加投入， 多多方筹措，落实保障资 金金一是加大再就业资金 投投入。做好就业和再就 业业工作资金保障至关重 要要，为此，市政府多次 积积极向省里争取资金， 今今年共争取再就业资金 33325 万元，相当于 前前四年省补助资金的总 和和，为深入推进我市就 业业和再就业工作提供了 强强有力的资金保障。截 止止 10 月底，全市共安 排排再就业专项资金 16229 万元，其中用于小 额额贷款担保资金、社会 保保险补贴、开发公益性 岗岗位、再就业培训、职 业业介绍补贴、劳动力市 场场建设及其他支出 629万元。用于有偿解除 职职工劳动关系 1000 万万元，其中旅游业系统 3300 万元，国有企业 改改革 700 万元。这些 资资金的及时足额到位， 极极大地促进了我市就业 和和再就业工作的顺利开 展展。市劳动保障局和市 财财政局根据省委 15 号 文文件要求，下发了 市下岗失业人员再就 业业小额贷款实施细则 ，明确了小额贷款基金 的的筹集和管理办法；反 担担保措施和程序。目前 ，省拨小额贷款担保资 金金 180 万元已经到位 ，市直已筹集小额贷款 担担保资金 145 万元， 现现已为 179 名下岗失 业业人员发放小额贷款万 元元，爱辉区的小额贷款 工工 作也已启动。 二是 确确保下岗职工基本生活 。保障国有企业下岗职 工工基本生活，筹措落实 好好资金是关键。根据省 政政府关于保障资金筹集 的的原则和渠道， 市政 府府结合本地实际情况， 讨讨论出台了 市再就 业业基金筹集管理使用办 法法，对基金的筹集渠 道道、10 / 14 筹集原则、管理办 法法、使用审批程序等做 出出了详细的规定。 区 在在财力十分拮据不能保 证证财政承担资金足额到 位位的情况下，区委、区 政政府为保证下岗职工的 基基本生活，决定凡是财 政政拨款的机关事业单位 的的干部职工，每人每月 捐捐款 4 元钱，用于解决 下下岗职工的基本生活； 市直通 过采取有关单 位位赞助、党员干部献爱 心心等形式，筹集再就业 基基金 120 多万元。同 时时，为解决下岗职工基 本本生活筹措难的问题， 市市再就业领导小组决定 ：企业有能力承担的， 必必须坚持三分之一自身 承承担；企业无能力承担 的的，经财政、经贸、劳 动动三家联合认定后，财 政政适当增加承担比例， 直直至财政兜底；加大失 业业保险的收缴力度，扩 大大覆盖面，做到应缴尽 缴缴，以补充社会筹集资 金金不足的问题。 98 年 以以来，我市共有进中心 签签协议的国有企业下岗 职职工 7150 人，其中 市市直下岗职工 697 人人，到 XX 年6 月底， 进进中心的下岗职 工已托 管管期满全部出中心。几 年年来，全市共筹集下岗 职职工基本生活保障金 82275万元（其中地方 财财政安排 2829 万元 ，企业自筹 803 万元 ，社会筹集 1268 万 元元，上级补助 3375 万万元）。累计为进中心 签签协议的下岗职工发放 基基本生活费 5034 万 元元，代缴社会保险费 26689 万元，确保了进 中中心签协议的下岗职工 的的基本生活费按时足额 发发放，发放率达 100% 。 二、 存在的问 题题 （一） 净增 就就业岗位难度较大 11 / 14 由 于于我市地方经济发展缓 慢慢，大多数企业处于停 产产或半停产状态，随着 企企业改组、改制，结构 调调整力度的进一步加大 ，势必使一部分职工离 开开原工作岗位，同时， 农农村剩余劳动力向城市 转转移将成为今后一个时 期期不可逆转的趋势，导 致致下岗失业人员再就业 机机会相对降低。今年 1110 月份，全市虽已有 万万下岗失业人员实现了 再再就业，但大多数是自 谋谋职业或阶段性就业， 属属不稳定就业，据统计 部部门提供的情况，我市 今今年机关企事业单位从 业业人员呈下降趋势，出 现现负增长，所增加的净 增增就业岗位主要体现在 从从事个体经营和灵活性 就就业。按照省年初给我 市市下达的净增就业岗位 116500个的要求， 今今年 10 月底，劳动就 业业部 门上报了全市净增 就就业岗位 11207个 ，后几个月净增就业岗 位位压力较大。 （二） 再就业优惠政策 落落实迟缓 在落实再就 业业优惠政策方面，各县 （市）区普遍存在怕影 响响税费征收，算小账的 问问题，有的地方在办理 工工商营业执照中把关过 严严，有的出台了限制性 的的措施，致使下岗失业 人人员意见较大，反映 再再就业优惠证不好使 、不管用，影响了优惠 政政策的落实。另外，省 下下拨给我市小额担保贷 款款资金180 万元虽已 到到位，但除爱辉区外， 其其他县（市）至今没有 落落实匹配资金，影响了 有有创业愿望、但缺少启 动动资金的下 岗失业人员 的的再就业。 （三）社 区区劳动保障工作平台职 能能发挥不好 12 / 14 我市的街 道道、乡镇、社区劳动保 障障工作平台虽已建立， 但但各县（市）区没有按 要要求设立专职工作人员 ，解决办公场地，多数 机机构普遍存在着无经费 、无场地、无设备等问 题题。社区工作人员工作 量量大，工资低，工作积 极极性不高，这些都影响 了了我市基层劳动保障工 作作的正常开展。 （四 ）下岗失业人员就业观 念念陈旧 目前在我市下 岗岗失业人员中，不同程 度度存在就业靠政府、依 恋恋铁饭碗，重国有、轻 民民营、不愿干个体，眼 睛睛向内、老守田园，小 钱钱不愿挣、大钱挣 不来 ，宁可失业也不愿从事 苦苦、脏、累、险劳动的 陈陈旧观念和惰性心理。 三、 下步工作打算 （一）准备召开全市再 就就业工作会议。 10 月 中中旬，省里将召开全省 再再就业工作座谈会，全 面面总结全省再就业工作 会会议以来，各地在就业 和和再就业工作方面的一 些些好的经验和做法，安 排排部署全省后几个月的 工工作。省座谈会后，我 市市也要召开全市再就业 工工作会议，借鉴先进地 市市好的经验和做法，总 结结部署我市的就业和再 就就业工作。 （二）进 一一步加大宣传力度。一 是是加强政策宣传。最近 国国家和省对优惠政策作 了了一些相应调整，使之 更更加宽松适用，更加有 利利于下岗失业人员再就 业业。各级宣传和劳动保 障障部门要在最短的时间 里里，广泛运用广播、电 视视、报纸等宣传13 / 14 工具， 大大张旗鼓地做好宣传， 要要让每一个下岗失业人 员员，每一个用人单位都 了了解优惠政策，并通过 优优惠政策扶持和吸纳下 岗岗失业人员再就业，形 成成全社会齐抓共管的良 好好社会舆论氛围。二是 加加强思想教育。各级