关于农村专业合作经济组织发展情况的调研报告

1 / 14 关于农村专业合作经济组织发展情况的调研报告 县委、县政府： XX 年 8 月下旬，县政协副主席 .带队，县政协经济委员会对全县农村专业合作经济组织发展情况进行了调研。经过听取汇报、实地调查、组织座谈后，委员们一致认为：我县农村专业合作经济组织还处在发展的初级阶段，具有很强的发展生命力和市场竞争力，有很大的发展空间和发展后劲；但在组织运行、管理规范、辐射广度等方面存在一些问题，亟需 高高度重视、加强领导、 政政策扶持、规范管理， 促促使其健康发展。 一 、我县农村专业合作经 济济组织的发展特点 多 元元化兴办的特点 龙头 企企业型。为了增强企业 加加工原料的稳定性，与 农农户以合同的形式结成 较较紧密的联合体，企业 领领头创办了农村专业合 作作经济组织。 .有有限责任公司是省级农 业业产业化龙头企业，以 精精深加工稻谷、小麦等 农农产品为主。 XX 年获 全全国 “ 放心粮 ” 食品称 号号。 XX 年组建为国家 控控股的股份制公司，注 册册资金 1,020万元 。企业与农户之间实行 订订单合作方式，企业为 农农户提供种子和技术服 务务，按市场价回收稻谷 。 XX 年合同订单中稻 110万亩，其中优质稻 万万亩 ,合同订单稻谷 1, 200 万斤。 XX 年 已已2 / 14 加工稻谷和小麦 1,5500 万斤，销售收入 22,000 万元，实现 利利润 20 万元。 . 有限公司是全省农业 产产业化百强企业，市级 农农业产业化龙头企业， 以以收购、加工、销售棉 花花为主。 XX 年改制为 国国家控股的股份制公司 ，注册资金 600 万元 。公司与农户之间实行 订订单合作方式，公司为 农农户发放周转金、提供 技技术服务，回收籽棉加 工工。 XX 年，加工籽棉 22,400 万斤，实现 利利润100 万元。 .有限公司是市级农 业业产业化龙头企业，以 生生产优良种猪、出售牲 猪猪为主。 XX 年改制为 国国家控股的股份制公司 ，注册资金 400 万元 。 XX 年， 销售优良种 猪猪和肉猪 13,000 头头，实现利润 230 万 元元，股本分红 160 万 元元。 一般公司型。为 了了适应市场竞争的要求 ，提高自身进入市场的 组组织化程度，部分从事 专专业生产的能人自主创 办办了农村专业合作经济 组组织。 .有限责 任任公司由黄鳝养殖大户 .等人自主创办， 公公司拥有 .乡特种 水水产养殖场，实行 “ 公 司司加基地加农户 ”的经 营营模式。 2002 年成 立立了黄鳝养殖协会，到 XXX 年已发展会员 382 名，其中科技人员 24 人、营销人员 58 人 、管理人员 7 人。目前 黄黄鳝养殖达到 1 万亩、 8 ,000 箱，跨 3 县 110 多个乡镇，仅秦市 乡乡就达到 900 户、 6, 000 亩。 XX 年 ,秦秦市乡黄鳝养殖协会被 纳纳入省级农民专业协会 试试点单位。 3 / 14 .有 限限责任公司由 .于 XXX 年创办，实行 “ 公 司司加基地加农户 ” 的经 营营模式。养鸡户向公司 交交一定的押金后，由公 司司提供鸡苗、饲料、回 收收肉鸡。公司现有固定 资资产 270 万元，流动 资资金 500 万元，已发 展展到 10,000 只的 种种鸡场。 XX年发展养 鸡鸡户 52 户，养鸡 12 万万只。 .村经济 联联合社成立于 2000 年年，实行 “ 经联社加农 户户 ” 的经营模式。主要 以以订单方式为 .公 司司进行棉、油良种繁育 。 XX 年，经联社组织 农农户为荆楚种业繁殖棉 花花良种1,000 亩、 油油菜良种 700 亩，实 现现利润万元。经联社以 每每斤籽花高于市场价元 、菜籽每斤高于市场价 元元回收，可使农户增收 几几十万元。 行业协会 型型。为了适应市场竞争 ，在各级政府和有关部 门门的倡导下，相同行业 人人员创办了以服务为宗 旨旨、以自律为目的的农 村村专业合作经济组织。 .协会成立于 XXX 年， XX 年发展到 会会员 180 名，会员基 本本辐射全县。 XX 年， 会会员养鸭 18 万只，通 过过协会销售成鸭 4 万只 、鲜蛋 6 万斤，加工鲜 蛋蛋 50 万枚。 XX 年， 协协会孵化鸭苗 10 万只 ，会员养鸭 30 万只。 XXX 年， .协会被 纳纳入湖北省 100 家农 民民专业协会试点单位。 .协会成立于 20002 年，有会员 72 人人。 XX 年，发展到4 / 14 拥 有有大型收割机 34 台， 小小型收割机 35 台，旋 耕耕机 7 台。每年夏、秋 季季节，协会组织农机到 河河南、山东、河北等地 收收割作物，实施跨区作 业业。 .协会成立 于于 XX 年，有紧密型会 员员 22 人，分散型会员 880 人。 XX 年，菊花 种种植面积在 1,000 亩亩左右， XX 年，菊花 种种植面积达到 1,500 亩。 XX 年 ,.镇镇菊花协会被 纳入省级 农农民专业协会试点单位 。 .协会成立于 XXX 年，有会员 50 名 。协会提供 “ 四供两销 售售 ” 服务，即供鸡苗、 供供饲料、供药品、供防 疫疫，销售成鸡、销售蛋 品品，促进了养鸡业发展 ， XX 年会员养鸡 22 万万只。 .协会由 .领头创办，目前 正正在组建筹备中。 多 形形式并存的特点 产加 销销一体型。围绕本地拳 头头产品联合专业生产大 户户，组成专业合作经济 组组织，开展生产服务、 产产品加工和销售等活动 。如 .协会实行 “ 五五统一 ” ，即统一提供 优优良品种、统一防疫治 病病、统一技术指导、统 一一提供配方饲料、统 一 禽禽蛋加工销售，有力推 动动了全县稻鸭共育模式 的的发展。 产销结合型 。以产品为依托，以销 售售为重点，联合生产大 户户，组建专业合作经济 组组织。如 .协会 积积极开拓市场，寻找产 品品销路，统一打造品牌 ，开展行业自律，取得 了了积极成效，目前以成 为为一个跨乡镇的合作经 济济组织。 5 / 14 生产服务型 。如 .协会提供农 机机维修、业务信息、维 护护合法权益、农机收割 技技术创新培训等服务。 多利益机制的特点 农 村村专业合作经济组织从 利利益机制来划分可分为 紧紧密型、半紧密型、松 散散型。由于我县农村专 业业合作经济组织的发展 还还 处于初级阶段，一般 是是半紧密型的专业合作 经经济组织和松散型的专 业业合作经济组织。 半 紧紧密型。如 .有限 责责任公司、 .有 限限公司、 .村经济 联联合社、 .有限 责责任公司。 .有限 责责任公司实行保护价收 购购肉鸡，市场价低于保 护护价按保护价收购，市 场场价高于保护价按市场 价价收购，保证会员每只 鸡鸡至少有 1元的利润。 松散型。以公司或协 会会形式存在，与大多数 农农户没有直接的利益联 系系，由公司或协会根据 自自身能力开展培训、咨 询询、技术服务等工作， 合合作主要体现在生产环 节节上。 二、农村专业 合合作经济 组织在全县农 业业发展和农民增收中的 作作用 引导农民有序进 入入市场。农村专业合作 经经济组织根据市场信息 ，合理调配资源，减少 了了农民进入市场的盲目 性性。 .在与河南、 山山东、河北等省的县市 政政府职能部门取得联系 后后，利用掌握的市场信 息息，合理组织、整体调 配配农机实施跨区作业， 降降低了运行成本，提高 了了生产效率。 .协协会统一组织6 / 14 销售下， 规规范了行业行为，提高 了了菊花的市场竞争力， 防防止了恶性竞争。 推 广广先进农业科学技术。 农农村专业合作经济组织 利利用的组织优势，将农 业业科学技术迅速推广到 会会员，成为农业 科技推 广广服务体系的重要组成 部部分。 .县养鸭能 手手 .，将绍兴公鸭 和和荆州麻鸭杂交，成为 全全省推广的 2 个优良品 种种之一，还通过多年的 技技术创新，探索出稻鸭 共共育和渔鸭套养两种新 模模式，通过了省级专家 鉴鉴定。在 .鸭业协 会会的支持下， .很 快快将这两种养鸭模式推 广广给协会会员， XX 年 协协会会员稻鸭共育 6 万 只只，渔鸭套养 15 万只 ，全县养鸭由 XX 年的 118 万只发展到 XX 年 的的 30 万只。 XX 年 3 月月， .养鸡协会会 长长 .邀请省市专家到 .乡 传授养鸡技术 ，会员面对面问，专家 手手把手教，现场气氛十 分分热烈。 .乡黄 鳝鳝养殖协会会长 .探探索 “ 三改一换 ” 养殖 新新模式，即改土养为飘 养养、改大箱为小箱、改 深深水为浅水，青鳝品种 换换成黄鳝品种，新模式 很很快推广到所有会员。 优化农业产业化链条 。农村专业合作经济组 织织以特有的民办性、合 作作性和专业性等优势， 把把服务渗透到从生产到 流流通的各个环节，完善 了了社会化服务体系。协 会会会员饲养的鸡鸭患病 ，协会派技术专家上门 治治疗；协会会员农机出 现现故障，协会安排修理 人人员免费修理；协会会 员员菊花、黄鳝销路不畅 ，7 / 14 协会组织营销人员拓 展展市场。 有力促进农 民民增 收。农村专业合作 经经济组织在生产组织上 ，以市场需求为主导， 促促进了农村产业结构调 整整和规模经营，利用组 织织的规模优势，增加了 经经济效益。 .乡在 黄黄鳝养殖协会的带动下 ，黄鳝养殖目前发展到 1 万亩、 8， 000 箱 ，年产值 9 千多万元， 基基本形成了规模经营。 协协会培育并注册的 “ 荆 陵陵 ” 牌黄鳝，直接销售 到到浙江、上海，市场销 售售价就比同类产品每公 斤斤高 1 元，仅此就为养 殖殖户增收 30 多万元。 通通过 .农机协会的 组组织、联系，会员跨区 作作业每年可创收近 300 万元。 三、我县农 村村专业合作经济组织发 展展存在的问 题 我县的 农农村专业合作经济组织 尽尽管得到了一定的发展 ，但是，总体上还处在 发发展的初级阶段，与农 村村经济的发展很不适应 ，与会员的期望值差距 还还很大。 思想认识不 够够统一。有的党委政府 及及其相关部门负责人对 农农村专业合作经济组织 发发展的必然性、重要性 和和紧迫性缺乏足够的认 识识，没有真正认识到发 展展农村专业合作经济组 织织是提高农民组织化程 度度、提升农业产业化水 平平的需要。一是错位型 ，认为现在主要应发挥 家家庭经营的积极性，把 合合作经济与家庭经营对 立立起来，对专业合作经 济济组织存在的困难，没 有有采取得力措施帮助解 决决。二是越位型，没有 正正确把握专业合作经济 组组织“民办、民管、民 受受益”的基本原则，在 引引8 / 14 导专业合作经济组织 的的发展时，包办过多， 管管了不该管的事。三是 缺缺位型，认为农村专业 合合作经济组织是农民自 己己的组织，政府不宜多 管管，放任自流，无所作 为为，特别是在部分农产 品品比较畅销的今天，认 为为专业合作经济组织认 为为可有可无。政府部门 牵牵头组建农村专业合作 经经济组织，只求形式， 不不求效果，只管建立， 不不管发展。 内部管理 不不够规范。由于农村专 业业合作经济组织是个新 生生事物，主要负责人管 理理水平 低、能力差，所 以以存在内部管理不规范 的的问题。一是大部分农 村村专业合作经济组织的 章章程不规范，流于形式 ，有的甚至没有章程。 二二是组织机构不健全。 大大多数农村专业合作经 济济组织没有理事会、监 事事会等必要机构，管理 机机构不健全，或有机构 而而流于形式。三是内部 控控制制度不健全。运行 和和管理随意性大，日常 运运作少数人说了算，科 学学性、民主性不够。四 是是与会员的利益关系还 不不够紧密。大部分专业 合合作经济组织内没有会 员员股份，也没有对会员 进进行二次分配，所以会 员员生产出来的产品，自 己己能销并有一定的利润 时时就自己销售 了，协会 统统不起来，无法统一销 售售。五是协会经费紧张 ，运转艰难。有的协会 规规模小，经济实力弱， 没没能在服务中实现收益 ，在实现收益中增强服 务务的良性循环，每年每 名名会员的会费一般为 30 至 50 元，无法维持 协协会正常运转，有的由 于于经营不善甚至出现亏 损损。六是发展思路不清 。对于怎样拓宽与农民 的的合作领域、怎样与会 员员9 / 14 结成利益共同体、怎 样样增强会员合作的积极 性性、怎样在服务中实现 收收益、在实现收益中增 强强服务等问题，没有进 行行积极探索和大胆实践 ，走不出发展的路子。 服务层次不够完整。我 县县的农村专业合作经 济 组组织覆盖面较小，服务 层层次低。在很多经济领 域域、很多行业还没有建 立立行业协会，已建立的 协协会规模小、经济实力 弱弱、服务层次低，大多 数数以技术服务、信息服 务务、生产资料的采购服 务务等初级合作内容为主 。由于受经济实力的限 制制，或受市场风险的影 响响，缺乏农民企盼的加 工工、销售、提高农产品 附附加值、提高经济效益 的的合作内容。如 .协协会的产品没有注册品 牌牌，只能进行粗放加工 、低价销售。养鸡、养 鸭鸭协会不能对成鸡、成 鸭鸭、鲜蛋进行深加工。 外部环境不够宽松。 支支持农村专业合作经济 组组织发展的氛围还没形 成成 。一是多头管理造成 要要求不统一，标准不一 致致。说起来多家管，实 际际上是一家也没管，影 响响农村专业合作经济组 织织的有序发展。二是对 农农村专业合作经济组织 的的指导与扶持力度不够 。我县至今没有制定加 快快培育和发展农村专业 合合作组织的相关政策。 至至今没有明确关于扶持 农农村专业合作经济组织 的的资金政策，信贷支持 不不到位，农产品收购流 动动资金难以保证，致使 农农村专业合作经济组织 不不能全方位开展服务， 影影响了服务功能的发挥 ，影响了会员效益的提 高高。对农10 / 14 村专业合作经 济济组织为其成员提供技 术术服务或劳务收入是否 免免征所得 税，对销售农 产产品是否按一定比例扣 减减进项税等有待税务部 门门依法确认。三是公共 基基础设施建设方面的投 资资也远远落后于农村专 业业合作经济组织发展的 要要求。四是对农村专业 合合作经济组织的宣传不 多多。农民对于农村专业 合合作经济组织认识不清 。 四、发展我县农村 专专业合作经济组织的建 议议 思想上要高度重视 农村问题，从根本上 说说就是如何组织农民的 问问题；农村经济问题， 核核心是如何组织农民进 入入市场的问题。农村专 业业合作经济组织是在市 场场经济条件下，为提高 进进入市场的组织化程度 ，广大农民群众自我组 织织、自我管理、 自我服 务务、自我受益的新型合 作作经济组织。 1、要 充充分认识发展农村专业 合合作经济组织是当前深 化化农村改革、解决三农 问问题的一项重要措施。 农农村专业合作经济组织 的的出现是农村经济发展 的的一种组织创新和制度 创创新，能有效弥补目前 农农业社会化服务滞后的 缺缺陷，有利于解决农村 基基层组织 “ 统 ” 不了、 政政府部门 “ 包 ” 不了、 单单家独户“ 办 ” 不了的 事事情。 2、要充分认 识识发展农村专业合作经 济济组织是提高农民组织 化化程度、提高农产品市 场场竞争力的有效措施。 农农民的组11 / 14 织化程度高低 ，决定着农民抵御风险 的的能力。小规模的分散 经经营，组织化程度低， 是是目前提高我县农产品 市市场竞争力的最大制约 因因素。只有通过建立农 民民自我服务、自我管理 的的专业合作经济组织， 把把分散的家庭经营有效 组组织起来，才能应对来 自自国际国内两个市场的 挑挑战，提高农产品的市 场场竞争力。 3、要充 分分认识发展农村专业合 作作经济组织是加快农业 产产业化进程、增加农民 收收入的主要途径。农村 专专业合作经济组织既可 把把分散的农民组织起来 ，与龙头企业对接，与 龙龙头企业形成稳定的合 作作关系，又可以自办农 产产品加工销售企业，提 高高农产品的附加值，增 加加农民收入。 领导上 要要切 实加强 党的十六 届届三中全会决定提 出出，要支持农民按照自 愿愿、民主的原则，发展 多多种形式的农民专业合 作作经济组织。各级党委 、政府要从农村改革发 展展稳定的全局去把握， 从从建立健全农业社会化 服服务体系的高度去统一 ，认真贯彻落实关于 加加快和发展农村专业合 作作经济组织的通知文 件件精神，将发展农村专 业业合作经济组织作为应 对对入世挑战、发展农村 经经济、完善农村市场、 增增加农民收入、全面建 设设小康社会的重要举措 来来抓。 1、县委、县 政政府应该明确农村专业 合合作经济组织的主管、 指指导部门，协调各方关 系系。农业部 门要牵好头 ，要发挥12 / 14 广大农业技术 人人员与农民联系紧密的 优优势，为农村专业合作 经经济组织的发展提供技 术术支撑。要极力形成职 能能部门指导、能人牵头 、信贷支持、财政扶助 、农民自愿、法律保护 的的运行发展机制。 2、要坚持在自愿、自主 、自治的原则下，本着 引引导不包办、支持不捏 合合的精神，加大发展农 村村专业合作经济组织的 工工作力度。 一是鼓励 多多主体创办。要鼓励龙 头头企业联合农民创办， 建建立“龙头企业 +基地 + 农户 ” 的产业化组织 模模式。要指导农村集体 经经济组织领办，学习借 鉴鉴四川省乐山、德阳等 地地 “ 支部加协会 ” 的经 验验。 “ 支部加协会 ” 是 在在农村基层党组织的领 导导和指导下，以农户为 基基础，以产业为依托， 以以专业协会为载体，以 富富民为目的，通过支部 抓抓协会，协会带农户， 推推动农业产业化经营和 农农民增收的一种新的工 作作模式。要鼓励乡、村 级级组织发挥本地优势， 根根据市场需求和种养传 统统，建立具有本地特色 的的农村专业合作经济组 织织。要引导农民合伙举 办办，特别是发挥能人的 作作用，鼓励有一定销售 渠渠 道、有一定生产加工 技技术、有一定资金实力 、有一定营销能力的能 人人牵头联合农民创办。 二是鼓励多形式发展 。根据农民的需求和自 身身实力，既可以建立松 散散的专业合作经济组织 ，更要鼓励和发展经济 利利13 / 14 益紧密的专业合作经 济济组织。既可以发展生 产产服务型的专业合作经 济济组织，为农民提供低 偿偿或无偿服务，更要鼓 励励和发展产加销一体化 的的专业合作经济组织。 不不仅为会员提供生产技 术术服务，还要帮助会员 加加工和销售产品，提高 产产品附加值，实行第二 次次分配。 管理上要逐