关于农村基层组织建设的调查与思考

1 / 7 关于农村基层组织建设的调查与思考 近期，我们围绕加强新形势下农村基层组织建设这个课题，实地走访 31 个农村基层党组织，召开座谈会 26 场次，发放调查问卷 500 份，全面调查了解我县农村基层组织建设现状，深入查找了问题和根源，并有针对性地提出了今后工作的着力点和具体措施。形成调研报告综述如下： 一、农村基层组织建设现状 我县辖 98 个村、 344 个村民小组，有村组干部 952 人 ，其中：年龄在 45 岁 以以上 560 人、占 %， 335 45岁 286 人 、占 30%， 35 岁以 下下 106 人、占 %，平 均均年龄岁，高中及以上 学学历 249 人、占 %， 初初中学历 512 人、占 % ， 小学及以下 191 人人、占 20%，党员 5441 人、占 %，女干部 1180 人、占 %。共有 基基层党组织 311 个， 其其中：党委 9 个、派出 工工委 2个、党总支 9 个 、党支部 291 个，党 员员总数 3605 名，其 中中农村党员 1996 名 。近年来，我县农村基 层层组织建设以 “ 天汉先 锋锋行动六大工程 ” 为载 体体，以队伍、能力、作 风风 “ 三项建设 ” 为抓手 ，有效地激发了农村基 层层组织活力，在建设新 农农村、发展新农业、培 育育新农民中发挥了战斗 堡堡垒和先锋模范作用。 二、主要做法及成 效效 （一）强 监管、 重重培训，提升综合能力 素素质。一是严格党员发 展展。县委按照 “ 控制总 量量、提高质量 ” 的总要 求求，积极推行“两评议 两两监督三票决四教育” 制制度，严把入口，发展 农农村基层党员 43 名， 为为基层党组织注入了新 鲜鲜血液。二是加强党员 管管理。三会一课、2 / 7 党员 双双日活动、 “ 三级承诺 ” 、民主评议党员等制 度度得到细化、完善。在 全全县范围内开展党员 “ 双双评议 ” 工作，共评议 出出不合格党员 51 名， 限限期整改 43 名，劝退 5 人，除名 3 人。三是 进进一步完善党员承诺践 诺诺、无职党员设岗定责 等等制度，全面落实 “ 四 议议两公开 ” 工作法，切 实实保障党员权益，强化 流流动党员管理和服务。 四四是根据党员需求开展 “ 组团式服务 ” 、 “ 菜 单单式培训 ”15 期，参 训训人数达 1500 余人 次次。 每年县、镇分级分 类类对村组干部轮训 2 次 。培训镇、村干部 64 场场 1528 人次。选派 了了 25 名村干部到苏州 、上海学习考察，选派 550 名村 “ 两委 ” 负责 人人到杨凌参加新农村建 设设主题班培训。五是农 村村基层组织全面整建， 重重拳出击，调整村 “ 三 委委 ” 会负责人 34 名、 其其他村干部 26 名，使 村村组干部队伍结构进一 步步优化。选派 63 名 “ 第第一书记 ” 到村带班子 、调产业、促发展。 （ 二）建队伍、夯责 任任，促进工作落实有力 。一是建强村级后备干 部部队伍。实施 “ 百名村 级级后备干部培养工程 ” ，选拔出 239 名村级 后后备干部，落实了培养 人人，设置了锻炼岗位， 进进行重点培养， 初步建 立立了一支数量充足、结 构构合理、素质较高的村 级级后备干部队伍。二是 广广泛开展群众评议。在 评评议科长的基础上扩大 了了群众评议范围，对 8 个个镇93 名镇内设机构 、驻镇单位负责人进行 了了评议。对评出的 9名 镇镇内设机构、驻镇单位 负负责人进行了通报表彰 ，对 9 名镇内设机构、 驻驻镇单位负责人将采取 诫诫勉谈话、岗位调整、 停停3 / 7 职驻村锻 炼等方式进 行行整改处理。三是夯实 “ 联述联评联考 ” 党建 工工作责任制。半年镇党 委委书记书面述职，全年 按按照“ 脱稿述职 当面 质质询 现场评议 量化 打打分 ” 方式向县委述职 ，并接受县党建领导小 组组、 “ 两代表一委员 ” 的的当场质询，现场量化 评评分 ，“书记抓、抓书 记记”的基层党建责任制 得得到全面夯实。 （ 三三）建阵地、夯基础， 保保障激励成效显著。一 是是村级活动场所建设全 面面达标。先后投资 910 万元，利用两年时间 新新建 22 个、改建 11 个个村级组织活动场所， 使使全县村级组织活动场 所所全部达标。按照 “ 硬 件件设施星、场所管 理星 、档案资料星、作用发 挥挥星、群众反映星 ” 五 个个星级考核评定标准， 采采取以奖代补的形式， 积积极开展 “ 红旗阵地 ” 创创建活动，解决了 “ 重 建建设、轻管理 ” 等问题 ，促使阵地作用得以有 效效发挥。二是村干部报 酬酬待遇大幅提高。修订 完完善了留坝县村干部 管管理考核办法。 20*年，县财政 追加万 元元将村“两委”负责人 报报酬由 3100 元增至 1 1000 元，村公用 经经费由村均每年 3200 元提高到 6000 元 。及时下拨人均 100 元元的村级党组织活动经 费费，为全县 124 名村 干干部兑付离任村干部补 贴贴 64800 元。三是 党党内关怀帮扶成效显著 。推行 “321” 结对 帮帮扶机制，县镇党员干 部部与 1229 户贫困党 员员、贫困群众结成对子 ，解决基础设施建设和 生生产生活方面难题890 件，帮助联系村新发 展展增收项目 633 个， 受受益农户 5326户。 在在春节、七 .一前组织 对对老党员、困难党员进 行行走访慰4 / 7 问。 （四 ）抓品牌、求实效，全 心心全意服务群众。一是 抓抓品 牌示范。全县 11 个个党工委根据 “ 群众需 要要什么就干什么 ”要求 ，因事制宜推进了 16 个个党建创新项目：马道 镇镇针对部分群众发展产 业业缺技术，开展了 “ 党 员员组团式服务 ” ，建立 337 个产业发展团队， 积积极服务农户增收；火 烧烧店镇采取“ 支部引领 农农村专业合作社 ” 方式 ，组织移民搬迁点 30 家家农户创办连锁农家宾 馆馆，实现了搬的出、稳 的的住、能致富的目标。 220*年 6 月，召开 了了党建创新项目现场观 摩摩会，对全县首批立项 管管理的 5 个党建创新项 目目进行了现场观摩。二 是是探索推行 “ 院坝说事 会会 ” 群众工作法，延伸 服服务群众最后一公里。 在在全县农村基层组织中 搭搭建群众问事、 评事， 党党员干部理事、办事的 协协商对话新平台，有效 畅畅通了民意，聚合了民 力力，推行以来共收集各 类类民情事项 1328 件 ，办结 1154 件，办 结结率达 %。群众上访与 去去年同期相比下降了 355%，回访群众满意度 达达 93%以上。由于作 法法新、效果实，该做法 得得到了市委组织部的肯 定定和高度评价，人民网 、新华网、共产党新闻 网网、当代陕西等媒体给 予予关注，中国组织人 事事报两次跟进报道。 三三是党员服务争先锋。 围围绕城乡环境综合整治 “ 六大工程 ” ，组织开 展展了 “ 精美留坝、党员 舞舞台 ” 、 “ 党员做义工 ，服务当先锋 ” 等主 题题活动 40 余场次，党 员员的服务意识、群众观 念念进 一步增强。 （ 五五）下基层、结对子， 党党建帮扶升级晋档。一 是是进一步深化 干部下基 层层活动。科学设定5 / 7 下基 层层活动共性目标，据实 承承诺个性目标，实行量 化化考核。驻村干部与 12 29 户贫困党员、贫 困困群众结成对子，解决 基基础设施建设和生产生 活活方面难题 890 件， 帮帮助联系村确定增收项 目目 633个。涌现出被 群群众誉为 “ 三能 ”( 能能沉得下身子，能吃得 下下苦，能解决问题 )干 部部的王军、杨玉宝等一 批批驻村先进典型。二是 扎扎实推进教育实践活动 准准备工作。 28 名县级 领领导和 143 名镇、部 门门单位主要负责人进村 入入户开展调研，累计走 访访群众 11812 户， 发发放调查问卷 4719 份份，收集整理各类意 见 、建议 1235 条，当 前前已解决 215 件，正 在在落实 307件，形成 调调研报告 144 篇。 48 个县直部门对照群众 反反映和要求，解决了体 制制机制不适应的突出问 题题 63 个。三是 “ 升级 晋晋档 ” 引领新农村建设 。建立覆盖全县农户的 升升级晋档 “ 一点通 ” 信 息息化管理系统，配套完 善善相应的帮扶、监测和 考考评机制。扎实落实增 收收规划、项目落实、责 任任公示、帮扶措施 “ 四 到到户 ” 工作法。 20* 年，全县 “ 好 ” 类村 从从 0 个上升到 19个， “ 较好 ” 类村从 13 个 上上升到 53 个， “ 较差 ” 类村由 52个减少至 6 个。 三、存在的 问问 题 从我县农村基 层层组 织建设整体情况看 ，主要存在以下三个方 面面的问题。 （一） 党党员教育培训方式相对 滞滞后。调研中发现农村 基基层党员教育培训上主 要要存在三种现象：一是 理理想教育口号化。一些 基基层党组织对农村党员 进进行理想信念教育时， 以以概念解释概念，从理 论论到理论，对新形势下 党党员心中的疑虑、迷茫 、困惑做不6 / 7 出科学、合 理理、令人信服的解释。 二二是党性教育表面化。 一一些基层党组织进行党 性性教育时，不从解决党 员员思想中存在的实际问 题题出发，而是采取读文 件件、念报纸，学政策等 灌灌输式教育，照本宣科 ，空对空 ，引不起党员 的的学习的兴趣，解决不 了了党员在党性党风方面 存存在的突出问题 。三是 科科技培训一般化。一些 基基层党组织认识到对农 村村党员进行实用技术培 训训的重要性，但组织培 训训时不系统、不深入、 不不结合实际，针对性不 强强，满足不了新形势下 党党员求“知”、求“富 ”的实际需求。 （ 二二）党员监督管理上存 在在着 “ 三难 ” 现象。主 要要表现为：一是流动党 员员管理难。一些农村党 员员离乡打工、离农从商 ，致使党员队伍的流动 性性增大，无法参加组织 生生活和党性实践活动。 二二是老龄党员管理难。 调调研发现，部分村党支 部部老年党员占到 了 70% 以上，他们或是身体 有有病或是事务缠身，无 法法正常参加支部组织生 活活。三是组织党员活动 难难。流动党员和老龄党 员员是 造成党员参会率不 高高的主要原因，也有一 些些是党性观念淡化，经 常常不参加组织生活。 （三）基层组织部分