关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见

1 / 7 关于加强乡镇、街道社会层组织建设的若干意见 整理。 为了进一步贯彻“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安防范工作，建设社会治安防控体系，落实社会治安综合治理的各项措施，必须大力加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设。为此，特提出以下意见。 一、进一步加强乡镇、街道社会治安综合治理的组织建设 乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室（以下简称综治委、办）是乡镇、街道党（ 工工）委和政府（办事处 ）领导社会治安综合治 理理工作的参谋和助手。 各各级党委、政府特别是 县县级党委、政府要切实 加加强对乡镇、街道社会 治治安综合治理工作的领 导导，加强乡镇、街道综 治治委、办的建设，充分 发发挥它们在维护社会稳 定定和社会治安方面的组 织织、协调作用。通过乡 镇镇、街道综治委、办协 调调各有关部门齐抓共管 ，整合各方面的力量， 共共同解决影响社会稳定 和和社会治安的突出问题 ，建立健全社会治安防 控控体系，落实社会治安 综综合治理的各项措施， 维维护良好的社会治安秩 序序。 要按照“属地管 理理”的原则，进一步健 全全完善乡镇、街道社会 治治安综合治理委员会。 委委员会不仅要有县（市 、区）2 / 7 政法部门、行政 执执法部门派驻机构和乡 镇镇、街 道有关部门的负 责责人参加，辖区内一些 主主要的企事业单位也要 派派有关负责人参加。为 增增强乡镇、街道社会治 安安综合治理委员会在维 护护稳定、维护社会治安 工工作中的组织、协调力 度度，委员会主任应由乡 镇镇、街道党（工）委、 政政府（办事处）的主要 领领导担任。乡镇、街道 社社会治安综合治理委员 会会办公室主任应由党（ 工工）委副书记担任，办 公公室要配齐、配强专职 干干部，确保这项工作有 人人抓、有人管。公安派 出出所所长、司法所所长 、人民武装部部长等可 兼兼任副主任。要建立健 全全乡镇、街道综治委、 办办的各项工作制度，完 善善工作机制， 加强干部 的的教育培训，提高干部 素素质。当地政府在安排 财财政预算时，对乡镇、 街街道社会治安综合治理 的的经费要予以保证，并 随随着经济、社会的发展 逐逐步增加，使乡镇、街 道道社会治安综合治理工 作作正常开展。 二 、充分发挥乡镇、街道 社社会治安综合治理委员 会会及其办公室的职能作 用用 乡镇、街道综治委 、办应在以下几方面的 工工作中充分发挥自身的 职职能作用： （一）认 真真分析社会治安形势， 有有针对性地加强社会治 安安综合治理工作。及时 排排查治安混乱地区和突 出出治安问题，组织、协 调调有关部门开展“严打 ”整治专项斗争和治 理 整整顿工作。对治安混乱 地地区和突出治安问题要 坚坚持滚动排查、滚3 / 7 动治 理理，要明确责任，专人 负负责，挂牌督办，限期 解解决。对整治后又出现 反反复的地区和治安问题 ，要认真分析原因，有 针针对性地采取措施，协 调调有关部门加大工作力 度度，巩固整治的成效。 要要有效解决群众关注的 热热点、难点问题，增强 群群众的安全感。充分发 挥挥辖区内的广大群众和 社社会力量积极参与“严 打打”整治和治理整顿。 （二）要按照中办、 国国办转发的中央社会 治治安综合治理委员会关 于 于进一步加强矛盾纠纷 排 排查调处工作的意见 （中办发 2000 1 7 号）精神，认真排 查查矛盾纠纷，指导和督 促促有关部门充分发挥人 民民调解、行政调解、司 法法调解的作用，积极开 展展调处工作，努力把矛 盾盾纠纷化解在基层，化 解解在萌芽状态。要进一 步步明确各有关部门的职 责责任务，健全矛盾纠纷 排排查调处工作机制。要 特特别注意排查调处可能 影影响社会稳定的重大矛 盾盾纠纷，预防和减少群 体体性事件的发生。 （三）深入开展基层安 全全创建活动。积极组织 、协调公安派出所、人 民民法庭、司法所等基层 政政法部门参与创建工作 。在城市社区建设中健 全全社区综治组织，挖掘 社社区资源，因地制宜地 搞搞好基层 安全创建活动 。进一步拓宽社区安全 创创建活动的内容，把社 区区管理、社区教育、社 区区服务和社区防范紧密 结结合起来，提高社区的 整整体防范水平。指导辖 区区内的企事业单位开展 安安全创建和综合治理工 作作，落实治安防范措施 ，4 / 7 参与社会治安防控体 系系建设。大力协助公安 机机关开展警务制度改革 ，使其与基层安全创建 活活动紧密结合起来，使 责责任区民警在做好日常 治治安防范工作的同时， 能能切实搞好基层安全创 建建活动。要协调司法所 、共青团、妇联等有关 部部门开展法制宣传教育 ，做好法制副校长、综 治治特派员、社区从事青 少少年教育的教师的选派 和和管理工作，充分发挥 社社区志愿者在基层安全 创创建活动中的重要作用 。指导、配合有关部门 做做好辖区的铁路、公路 、航道和要害部位、特 种种行业的安全防范工作 ，以及对枪支弹药、爆 炸炸物品、有毒有害物品 的的管理工作。 （四） 着着力解决影响社会治安 的的深层次问题。要组织 协协调有关部门和单位落 实实社会治安综合治理的 防防范、教育、管理、建 设设、改造的各项措施， 预预防违法犯罪。做好流 动动人口管理服务、预防 青青少年违法犯罪、刑满 释释放解除劳教人员安置 帮帮教、“扫黄打非”等 项项工作，协助有关部门 做做好吸 毒人员和受邪教 影影响人员的帮教工作， 不不断增强工作效果，减 少少影响社会治安的不安 定定因素，提高治安防控 能能力。 （五）推 动动有关部门加强对公安 派派出所、人民法庭、司 法法所等基层政法组织及 村村（居）委会、治保会 、调委会等基层组织的 建建设，加强教育培训， 提提高人员素质。认真落 实实上级政法委、综治办 的的工作部署，不仅要使 基基层政法组织充分发挥 职职能作用，还要使他们 互互相协助、互相配合， 形形成工作的合力。 5 / 7 （ 六六）检查辖区内各部门 、各单位的综合治理工 作作，对工作成效明显的 进进行表彰奖励，总结推 广广他们的经验 ；对存在 问问题的提出整改意见， 督督促他们进行整改；对 发发生严重危害社会稳定 的的重大问题的，要协助 上上级综治委、办进行调 查查，并严格实施领导责 任任查究和社会治安综合 治治理一票否决。 三、 加加强群防群治队伍建设 ，充分发挥群防群治队 伍伍的作用 要完善新形 势势下群防群治组织形式 、工作机制和经费保障 机机制，组织发动社会各 方方面的力量参与治安防 范范。要广泛宣传“维护 治治安人人有责”的观念 ，宣传治安防范知识， 引引导广大群众制订乡规 民民约、村规民约、居民 守守则等，组织开展各种 形形式的治安防范活动。 各各地可把群防群治工 作 与与再就业、社会保障工 作作结合起来，从实际出 发发组建多种形式的专职 群群防群治队伍，在党委 、政府的领导下，由社 会会治安综合治理机构组 织织协调，在公安机关的 指指导下开展工作。专职 群群防群治队伍必须健全 管管理制度，从队伍的职 责责任务到队员的招聘录 用用、教育训练、值勤备 勤勤、奖励惩处等都要作 出出明确规定，严格管理 。 进一步发挥民 兵兵组织在维护社会治安 工工作中的作用。各地人 民民武装部门应从实际出 发发，采取多种形式组织 民民兵参与社会治安综合 治治理，开展治安防范工 作作。乡镇、街道人民武 装装部是乡镇、街道社会 治治 安综合治理委员会的 成成员单位，应6 / 7 积极主动 地地组织民兵参与各项综 治治工作，根据需要，可 成成建制组织民兵参加社 会会治安综合治理，完成 应应急任务。 加强和规 范范保安服务队伍。保安 服服务业要逐步规范化、 法法制化。公安机关应加 强强对保安服务业的行业 管管理和业务指导，督促 保保安服务公司加强对保 安安员的教育、训练和管 理理，完善各项管理制度 ，规范保安服务行为， 切切实提高服务质量。合 理理解决保安员在医疗、 伤伤残、养老等方面的社 会会保障问题，解除他们 的的后顾之忧，保持队伍 的的稳定。 要按照中 共共中央、国务院关于进 一一步加强 社会治安综合 治治理的意见的要求， 多多渠道地筹集群防群治 工工作经费。各级政府要 正正确处理改革、发展、 稳稳定的关系，加大对群 防防群治工作的投入。此 外外，应按照“谁受益、 谁谁出资”和“取之于民 、用之于民”的原则， 由由受益单位和群众个人 适适当投入一定的人力、 物物力和财力，保证群防 群群治工作的正常开展。 四、严格实行责任制， 建建立完善考评机制 县 （市、区）和乡镇、街 道道两级党（工）委、政 府府（办事处）对加强乡 镇镇、街道社会治安综合 治治理基层组织建设负有 重重要的责任。要严格实 行行责任制，把乡镇、街 道道社会治安综合 治理基 层层组织建设的情况作为 县县（