关于加强城市管理提升城市质量的考察报告

1 / 8 关于加强城市管理提升城市质量的考察报告 根据城北区委、区政府党组工作安排，近日，笔者就城北区城市规划、建设、管理工作深入辖区及其他兄弟区县进行了实地调研，对北区城市建设和管理现状、存在的问题及今后发展的思路进行了对比分析和深入思考，具体内容如下。 一、城区基本情况 城北区总面积平方公里，下辖 2个镇 3 个街道办事处， 38 个行政村， 23 个社区，全区人口万，其中农业人口万，城区面积平方公 里里。 1986 年 6 月， 城城北区人民政府设立了 区区城乡建设环境保护局 及及环境卫生管理所，自 此此，城市建设和管理纳 入入北区经济社会事 业发 展展“ 大视野 ” 。经过二 十十多年不断地建设和发 展展，北区城市建设和管 理理工作从无到有，从无 章章可循到依法建管，各 项项工作取得了长足发展 ，逐步形成了比较完整 、健全的建设与管理体 系系，大街小巷道路几经 整整修和改建，城区面貌 发发生了巨大变化。 二 、主要做法和特点 领 导导重视，组织领 导得力 。近年来，城北区将城 市市建设和管理作为加快 北北区经济社会发展、创 造造良好投资环境的重要 抓抓手，坚持经济与环境 、建设与管理同步推进 的的思路，统一安排部署 ，科学制定规划，严格 建建设管理；区委、人大 、政府、政协四大班子 也也齐心协力抓城市建设 和和管理，实行区级领导 、部门分段包抓城区街 道道、2 / 8 农贸市场、农村环 境境卫生责任区，使城区 整整体面貌发生了较大的 变变化。 注重城市建设 品品位的提升。城北区在 市市、区财政困难的情况 下下，能够立足区情，运 用用市场机制，积极拓宽 融融资渠道，通过招商引 资资、土地运作、政府贴 息息等措施，高起点、高 标标准进行基础设施建设 ，在 注重做好城区景观 和和城区形象塑造的同时 ，不断完善交通体系， 改改善人居环境，提高城 市市品位和服务功能；近 年年来，城市基础设施建 设设资金投入达上亿元， 新新建和改造小街小巷道 路路 50 余条，防汛工程 220余项，城市建设取 得得了显著成效。 全 力力推动征地拆迁工作。 征征地拆迁是城市建设中 一一项十分重要的工作， 关关系着城市发展、社会 稳稳定和广大群众的切身 利利益，日益成为群众瞩 目目、社会关注的热点话 题题，日益成为党和政府 极极为关心的焦点问题。 城城北区在近年的征地拆 迁迁实践中，紧紧围绕市 委委、市政府提出的 “ 以 生生态建设促进城市发展 ，加快建设青藏高原区 域域性现代化中心 城市” 的的奋斗目标、“扩市提 位位”的发展战略，抓住 城城区拓展、道路整修、 城城市广场、园林绿化、 河河道治理等关键环节建 设设全面启动等 机遇，在 全全区抛起了新一轮大规 模模城市建设热潮，破解 难难题，狠抓落实，征地 拆拆迁工作取得了显著的 成成绩，并创造了全省行 政政强制拆迁的先进典型 。 建立健全了城市建 设设与管理机制。在城市 管管理上，实行了建管分 离离，保证了城市管理有 人人管、有人抓。制定了 严严格的管理办法，以创 建建国家卫生城市为契机 ，以彻底根治3 / 8 脏、乱、 差差为突破口，采取区级 领领导包抓环境卫生整治 ，门前三包责任全部得 到到落实，部门、单位、 保保洁员工作责任落实， 城城市 环境卫生得到明显 改改观，城市面貌焕然一 新新，创卫成果显著。 重视城管队伍建设 。 搞搞好城市管理，关键是 要要有一支好队伍。在城 管管队伍建设上，坚持定 期期对城管执法人员进行 法法律法规知识培训，对 考考核不合格的不让执法 检检查，直到合格为止， 有有效地提高了执法人员 整整体素质，进一步强化 了了城市管理局的职能， 明明确了保洁职责，加大 对对环境卫生设施的配备 ，增加垃圾清运车、设 置置合理的果皮箱和餐饮 垃垃圾桶，已基本满足需 要要。对生活垃圾实行袋 装装化管理，餐厨垃圾实 行行定时统一回收，加强 督督查考核，落实了管理 责责任。实行 24 小时保 洁洁制，为做好城市管理 工工作提供了保障 。 三三、工作差距 经过两 天天 的实地考察，与兄弟 区区相比，城北区在城市 规规划、建设和管理工作 上上还存在较大差距。 一一是城市规划滞后，品 位位不高。城市建设品位 不不高，建筑风格不突出 ，没有标志性建筑，为 广广大群众提供的休闲娱 乐乐场所不足，乱修乱建 现现象时有发生。 二是 经经营城市的理念陈旧， 建建设资金筹措方法单一 ，不能通过产权置换、 盘盘活城市国有资产的方 式式来筹集建设资金，城 市市建设过分依赖市、区 财财政，没有真正引入社 会会资金来搞城市建设， 融融资渠道不宽；资金不 足足，而且缺口大，使在 建建的城建项目工程困难 很很大，部分迫在眉睫的 项项目无法 实施。 三是 机机构 设置不4 / 8 够合理，建 设设管理责任落得不实。 目目前，辖区镇、街道办 事事处负责对城区违法建 设设的举报、区建设和环 保保局负责对违法建设的 认认定，而区城市管理行 政政执法局除负责对城区 违违法建设的拆除外，还 负负责城区市容环境整治 ，工作人员严重不足， 管管理工作无法到位。加 之之镇、街道、社区及相 关关职能部门管理对象有 的的交叉、有的忽视，管 理理责任不清，造成部分 居居民区环境卫生、责任 落落得不实，脏、乱、差 及及垃圾死角现象得不到 根根本治理。 四是资金 问问题成为束缚城市建设 和和管理的瓶颈。城市建 设设是一个艰巨和 长期的 任任务，涉及到人居生活 环环境、教育、医疗卫生 、社会保障、水 电路等 基基础设施建设以及城市 品品位、村容村貌、民主 管管理等各个方面。由于 市市、区财政资金困难， 上上级部门扶持资金有限 ，缺少长效投入机制， 而而推进城市建设和管理 需需要较多资金，资金短 缺缺导致部分建设项目无 法法实施。 五是城市管 理理经费投入不足，人头 经经费过大，公共卫生设 施施破坏严重，垃圾清运 车车、洒水车、垃圾中转 站站、公共厕所等配备不 足足。 六是城市建设拆 迁迁难度越来越大，居民 的的补迁费较低，所得的 补补偿费用不够买新房、 甚甚至是二手房，为了套 取取国家的建设资金，部 分分村民借拆迁之机大肆 抢抢建违法建设，违法建 设设情况越来越严重，而 政政府在这方面没有强有 力力的 有效管理手段来阻 止止这种现象的发生，很 大大程度上影响了建设项 目目的正常进行。 七是 当当前的土地政策对新农 村村建设和发展有一定制 约约。农村宅基地5 / 8 审批制 度度不能满足当前农民的 生生活需求。 1998 年 至至今各级政府未审批过 宅宅基地手续，出现农民 占占自家耕地乱建现象十 分分严重，且布局混乱零 散散，建设无序分散，土 地地集约效果差，给新农 村村建设无形中增加了难 度度。给农村的招商引资 工工作带来一定的困难。 各各村为了村级产业的发 展展，不同程度的吸引了 企企业，但由于土地使用 性性质的审批手续难办， 加加之各村基础设施的薄 弱弱，很大程度上制约了 招招商引资，对村级产业 的的发展不利， “ 工业强 村村”的发展思路受到了 影影响。农民群众文化素 质质低、思想观念落后。 在在文化素质方面，农民 受受教育程度普遍偏低， 对对新事物、新技术缺乏 认认识，从而阻碍了接受 新新事物、学习使用新科 技技的能力，因此，对新 农农村的建设积极性不高 ，存在严重的“等、靠 、要”思想。 八是全 民民城市建管意识没有形 成成，爱护城市、保洁城 市市卫生的思想意识太差 ，我行 我素，乱贴乱画 、随地吐痰、乱扔杂物 ，加之部分居民对所养 宠宠物疏于管理，随地大 小小便的现象仍普遍存在 。四、几点建议 要树 立立精品意识，抓好城市 建建设。逐步建立健全工 作作机制，广泛吸纳社会 资资金参与城市建设，要 用用精 品意识建设城市， 用用现代意识经营城市。 当当前要着力抓好三大建 设设。一是着力抓好重点 项项目建设。加强与有关 部部门的协调，重点打造 小小桥大街、祁连路等街 景景新亮点。二是着力抓 好好路网建设。抓好城市 主主干道的建设，逐步建 成成道路、灯饰、广场等 功功能齐全、文化品位高 的的人居环境，近年争取 重重6 / 8 点实施小桥 大街、便 民民路、洁神道路、朝阳 一一巷道路、汽车三四场 道道路等项目建设；推进 辖辖区道路微循环改造， 完完善周边的配套功能， 以以方便百姓出行，服务 群群众为目的，全面修复 破破损道路，完善背街小 巷巷基础设施，增强城市 综综合服务功能。三是着 力力抓好绿化建设，以“ 绿绿色园林城市”为契机 ，加强城区绿化隔离带 建建设，并对道路两侧及 小小街小巷道路进行绿化 ，形成“乔、灌、花、 草草”相结合、“点、线 、面”相结合的区域绿 化化体系。四是着力抓好 景景观建设，设置具有北 区区特色的各种小品、景 观观，提升景观带品质。 在城市建设尤其 是 市市政建设中，本着对城 市市负责、对历史负责、 对对子孙后代负责的精神 ，减少形象工程，增加 民民生工程，高起点规划 ，高水平建设，使城市 建建设项目经得起领导考 验验，经得起人民考验， 经经得起历史考验；坚决 克克服重建设轻管理的思 想想，牢固树立建管并重 并并举的理念。要借鉴外 地地城市和兄弟城市建设 的的经验，在进一步完善 硬硬件 设施建设工作的同 时时，着力加大养护力度 ，改变市政设施建设中 “重建轻养”的现状； 坚坚决克服重投入轻产出 的的思想，牢固树立注重 效效益、厉行节约的理念 。要追求建设项目的效 益益，重点保障效益好、 成成 本低、使用率高的基 建建项目和关系民生的基 础础设施项目建设，减少 低低产出、成本高的项目 建建设，防止低水平、资 源源浪费大的项目重复建 设设。要切实做到降低工 程程成本 ,防止损失浪费 、提高投资效益。 合 理理设置工作机构，全面 落落实工作7 / 8 责任。按照建 管管分离的原则，进一步 健健全工作机制，完善各 项项管理制度，进一步明 确确建设、城管、卫生、 土土地、工商、交警、街 道道办等部门单位 的工作 职职责，加强综合执法， 努努力形成制度健全、分 工工明确、齐抓共管的工 作作合力。 不断强化社 会会自我管理能力。一是 坚坚持综合治理与各司其 职职相结合 。对一些城市 管管理的难点顽症，实行 统统一领导、统一目标、 统统一规划、统一实施的 “ 四统一 ” 综合治理， 充充分发挥各职能部门的 能能动作用，各司其职， 形形成合力，强力执法， 攻攻难克艰。二是加大城 市市管理的社会引导与扶 持持力度。从体制和机制 改改革深化入手，积极引 导导支持和鼓励非公有制 经经济、民营企业参与城 市市管理与服务工作，不 断断增强城市的承载能力 ，提升城市管理工作质 量量。三是进一步畅通与 市市民间的信息渠道。要 继继续 完善城管 110 联 动动机制，采用设立群众 投投诉热线，建立局长接 待待日制度，落实便民服 务务措施等多种方 法，广 纳纳群言，让群众有难可 以以提，有苦可以诉，有 冤冤可以申。四是专业队 伍伍管理和群众管理相结 合合。积极整合和调动全 社社会力量，发挥全社会 的的主动性、积极性和广 大大市民的聪明才智。建 立立政府、市场、社会的 良良性互动，各司其职， 各各显其能，互为补充的 新新型城管运作机制。要 积积极落实市容环境卫生 管管理责任区制度，动员 社社会力量参与城市管理 ，重点是抓好 “ 门前三 包包 ” 管理制度的落实， 逐逐步建立以法律为规范 ，以行政为主导，以群 众众自我管理为基础的新 的的城管工作体8 / 8 系 。 整 合合各项支农资金。由区 政政府统筹管理所有资金 的的使用，并根据各村新 农农村建设的实际情况进 行行资金的分配计划，做 好好各村的基础设施建