关于加强我区重点项目建设的调研报告

1 / 7 关于加强我区重点项目建设的调研报告 关于加强 XX 区重点项目建设的思考 十月中旬，区发改局牵头组织对全区重点项目建设情况进行了全面督查，并形成督查报告提交区政府相关领导。本文主要就督查过程中调查了解的相关问题进行了更为深入的思考，针对如何进一步加强我区重点项目建设工作提出了几点建议。 一、项目推进概况 XX 年全区铺排政府投资项目和社会投资项目共 183 个，其中 117个项目要求竣工或完 成成主体 ;铺排征地拆迁 ( 含棚改 )项目 54 个 ，其中 47 个项目要求 完完成征拆。 (一 )拆 迁迁进展情况 截至目前 ，全区完成西龙小学 、 营营盘路东延线、电信 2884项目等 8个项目的 拆拆迁，占拆迁项目总数 的的 17%;三号安置点 、合平小学、潇湘国际 二二期、旅游之家等 17 个个项目正在实施拆迁。 1、农村征地拆迁情 况况。 XX 年启动了京珠 西西辅道、营盘路东延线 等等 7 宗地块的拆迁，目 前前已签订拆迁协议 559 户，其中营盘路东延 线线已达交地条件，西龙 小小学已完成征拆，交付 建建设，西辅道项目已签 协协议 115 户，剩余 2 户户未签，已进入司法程 序序，实现农村腾地 11229 亩。拆迁扫尾方面 ，东业2 / 7 地产项目剩余 10 栋已有 3 栋签订协议 ，剩余 7 户已进入司法 程程 序，合平小学已拆除 房房屋 5 栋 ;合平村 330 亩地剩余 60号令 1 户户 1 栋未拆，隆平园 1998 亩地剩余 60 号令 3 户 2 栋未拆，目前均 进进入司法程序。 2、 旧旧城改造征地拆迁情况 。 XX 年启动了擎天广 场场、电信 284 项目、 潇潇湘国际二期、豪廷商 业业广场、京鹏房地产公 司司项目、旅游之家、报 业业文化大厦零星棚改等 7 个项目的拆迁。其中 擎擎天广场已有 19 户私 房房和 1 家单位签订协议 书书，剩余 35 户未签 ;潇潇湘国际二期已完成长 岛岛饭店的拆除， 40 户 住住户已有 7 户签订协议 ，京鹏项目 (物质厅 )公公房已拆，另 42户要 价价过高， 未签协议 ;报 业业文化大厦项目已完成 拆拆迁，正在施工 ;旅游 之之家、豪廷商业广场正 在在实施拆迁 ;电信 284 项目已完成私房拆除 。 (二 )建设进展情 况况 1、全区重点项目 。截至目前，全区开竣 工工项目共 143个，其 中中政府投资项目 91 个 ，社会投资项目 52 个 ，开竣工率为 78%。 浏浏阳河风光带二期、营 盘盘路浏阳河大桥、西街 小小学、旺德府国际等项 目目竣工 ;西垅小学、 XX 国金中心、中房瑞致 国国际等项目推进顺利 ;XXX 报业文化大厦、时 代代广场等大型房地产项 目目陆续开工建设。 2、市重大项目。全区共 115 个项目纳入 市重大 项项目建设计划，其中政 府府投资类 8 个，社会投 资资类 7 个。政府投资项 目3 / 7 目方面， XX 生态新城 一一号安置点、西街小学 、西垅小学、浏阳河风 光光带二期 (南段 )、合 平平路一期、杉木路 6 个 项项目进展顺利，基本完 成成年度目标 ;社会投资 项项目方面， XX 国金中 心心、XX 报业文化大厦 、 XX 现代服务业产业 园园 4 个已开工项目推进 迅迅速，基本完成年底目 标标。但仍有部分项目推 进进困难，全面完成市对 区区项目绩效考核目标有 较较大难度，一是明园蜂 业业科技产业园项目报建 手手续已办理完成，因剩 余余 1 户 60 号令旧房未 拆拆，影响开工建设 ;坛 坛坛香研发 中心因用地手 续续问题，项目已取消 ;XXX 世茂广场因土地整 合合、方案审查等原因迟 迟迟未动工 ;大同小学改 扩扩建进展滞后 ;滨河路 因因资金及用地手续问题 未未启动拆迁。 总的来 说说，一二季度由于连续 阴阴雨、国家宏观调控影 响响，以及项目手续办理 等等原因，项目开工率不 尽尽人意 ;三季度以来， 得得益于多项稳增长调控 政政策的实施，以及部分 政政府投资项目的陆续开 工工，开工率迅速上升， 项项目推进保持良好势头 ，但距年初既定目标仍 有有一定差距，完成全年 任任务压力较大。 二、 存存在的问题 目前，我 区区项目建设的主要问题 是是谋 划推进的大型项目 多多，但真正具备开工条 件件的少，不利于投资的 持持续增长。具体来说存 在在以下问题：一是用地 手手续问题。目前，受先 导导区划地而未用影响， 省省国土资源厅已基本冻 结结 XX 市的用地指标， 故故造成我区基础设施项 目目用地指标未办回而影 响响开工。4 / 7 二是征地拆迁 问问题。拆迁扫尾项目不 够够迅速，目前仍有 60 号号令遗留问题未解决 ;新新启动拆迁项目少，拆 迁迁腾地力度不够大，影 响响项目落地及推进进度 。三是项目资金问题。 由由于区政府可支配财力 有有限，市政府对我区基 础础设施建设投入不足， 项项目建设资金不能及时 落落实，一批 基础设施项 目目 无法按计划实施，影 响响隆平新区建设进度。 三、几点建议 从我 区区项目建设存在的主要 问问题来看，土地和资金 要要素制约仍是项目建设 面面临的最大瓶颈。在资 金金短缺及筹措困难的情 况况下，如何拓宽空间， 谋谋求发展，政府应在盘 活活存量土地资源、挖掘 土土地价值上深入谋划， 建建议做好以下几方面的 工工作： 1、以点带面 ，有序推进基础建设。 经经济发展，始终应坚持 “ 基础先行 ” 。目前， 大大力促进东片地区发展 已已成为我区 “ 十二五 ” 发发展战略核心。从现状 看看，东片地区基础设施 薄薄弱、建设无序、进度 滞滞后，城市主次干道还 未未形成有效网络结构， 不不利于土地资源保值增 值值，不利于招商引资， 不不利于产城一体化的迅 速速推进。为此，应以有 序序推动基础设施建设为 支支点，重点完善区域路 网网结构，撬动区域土地 开开发，促进经济发展。 当当务之急是如何找准这 个个支点，如何做到有序 建建设，结合现状及规划 ，建议从外与内两方面 着着手，一是拓5 / 7 宽东片与 外外界连接通道，突破交 通通瓶颈，尽快推动营 盘 路路浏阳河大桥及东延线 通通车，力促荷花路下穿 浏浏阳河通道及东延线、 人人民路东延线、京珠东 西西辅道等项目早日开工 建建设 ;二是加大东片内 部部基础 建设强度，现阶 段段重中之重是迅速推动 滨滨河路及风光带的开工 建建设，打通东片发展大 动动脉，增强发展活力 ;其其次，建议尽快完成红 旗旗路、长农路、杉木路 、黄元路、合平路、白 竹竹坡路、合平小学、 XX 小学等基础设施建设 ，形成大的路网格局以 及及较为完善的公共配套 。 2、以安促拆，做 好好拆迁安置工作。拆迁 的的快慢决定着城市基础 设设施建设的速度，决定 着着土地价值能否及时变 现现。在拆迁项目的铺排 上上，应注重基础设施项 目目与融资用地项目的合 理理搭配，这样既能保证 获获取较大土地收益，又 能能将有限建设资金效益 最最大化，取得 双赢的局 面面。同时，从发展的要 求求来看，拆迁进度和总 量量的安排应该根据安置 房房建设情况而定，必须 根根据安置房建设情况合 理理安排拆迁时序，这样 才才能真正做到以安促拆 ，以安促和谐稳定。因 此此，首先要做好失地农 民民安置工作。一方面要 加加速安置房建设。如一 号号安置点二期、二号安 置置点、三号安置点、东 屯屯渡高层安置房 等一批 安安置房重点项目应加快 开开工建设，形成安置房 建建设多点开花的良好局 面面 ;另一方面要重视创 新新安置模式。目前我区 失失地农民的主要安置模 式式是统一规划，集中安 置置，模式较为单一，主 要要依赖于安置房的建 设 ，往往导致失地农民安 置置滞后，不6 / 7 利于以安促 拆拆氛围的形成。为此， 要要积极拓宽渠道、创新 安安置模式，建议开展回 购购商品房作为安置房试 点点活动，具体来说有以 下下几方面的优势：有利 于于提高安置房档次，促 使使失地农民真正融入城 市市 ;有利于缩短失地农 民民过渡时间，间接促进 拆拆迁工作 ;有利于安置 房房屋的保值增值。其次 要要做好拆迁扫尾工作， 扫扫尾工作完不成，融资 用用地 无法挂牌，前期投 入入收不回，项目不能落 地地，基础设施建设无法 展展开，引发连锁反应。 另另外要做好拆迁项目铺 排排。在尽快完成已启动 项项目拆迁扫尾工作的基 础础 上，积极谋划下一阶 段段重点拆迁项目，一是 要要突出基础设施项目拆 迁迁，如滨河路、黄元路 、白竹坡路、XX 小学 等等项目 ;二是要突破融 资资用地拆迁，如温州商 贸贸城、隆平园 455 亩 等等大型项目，促使土地 与与资金进入良性循环。 3、以合为先，着力 实实现种都蓝图。针对我 区区地域空间狭小的问题 ，区政府实施 “ 产城一 体体，双核驱动 ” 的战略 ，将隆平新区定位为国 际际种都，以国际种业交 易易中心项目为主打，配 套套包装东湖总部基地、 湖湖湘文化体验中心等项 目目，总投资达 500 亿 元元，将隆平新区打造成 两两型示范橱窗，现控制 性性详规已 完成上报。目 前前，该项目已受多家国 企企青睐，均有意向参与 开开发建设。但该项目目 前前仍停滞在概念性规划 上上，项目的规划选址、 立立项、用地预审、环境 和和能源评审前期工作还 没没有实质性进展。为促 使使项目迅速落地，种都 蓝蓝图早日7 / 7 成为现实，建 议议在以下几方面加强工 作作：一是聚合 力量。区 政政府应打破由项目单位 自自行办理前期手续这一 常常规，提前介入，委托 专专业单位 (如区城建投 ) 办理国际种都项目立 项项、国土、规划、环评 等等手续，各相关部门全 力力配合，待前期工作完 善善后，再分子项目招商 引引资，引进战略合作伙 伴伴 ;二是整合土 地。以 “ 种都 ” 为总揽，将规 划划范围内产业及配套设 施施用地进行整合，便