关于加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见

1 / 6 关于加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见 为深入贯彻落实党的十七大精神 ,进一步推进全市节能减排工作 ,加快经济发展方式转变，确保完成 “ 十一五 ” 节能减排目标 ,根据省委、省政府关于进一步加强节能减排工作的意见 (鲁发 XX 24 号 )，结合我市实际，提出以下意见。 一、节能减排工作的指导思想和任务目标 (一 )指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实节约 资资源、保护环境基本国 策策，按照市第十一次党 代代会提出的推进经济战 略略转型，大力实施新型 工工业化和项目带动战略 ，加快 “ 四个转变 ” 的 总总体要求，把节能减排 作作为调整经济结构、转 变变发展 方式的突破口和 重重要抓手，综合运用经 济济、法律和必要的行政 手手段，动员全社会力量 ，扎实做好节能减排工 作作，推动我市经济又好 又又快发展。 (二 ) 任务目标。到 2016 年，全市万元 gdp 能能耗比 XX 年降低 233%，二氧化硫排放量 下下降到 11 60 万吨 , 削减 25 56%,化化学需氧量排放量下降 到到 3 93 万吨，削减 119 1%;重点行业 、重点企业主要单位产 品品能耗达到国内或国际 先先进水平。初步建立起 资资源节约型产业体系和 比比较完善的节能减排标 准准体 系、监督管理体系 、政策支持体系和技术 创创新服务体系，培育出 一一大批循环经济示范园 区区、企业和城市社 区， 实实现资源型城市向新兴 工工业城市的跨越。 二、加大产业结构调 整整力度，2 / 6 加快构建资源 节节约型产业体系 （一）大力推进产业结 构构优化升级。按照传统 产产业高新化、新兴产业 规规模化的要求，一手抓 五五大产业集群扩大，一 手手抓新兴产业培植，促 进进产业结构优化升级， 努努力实现经济结构从依 赖赖资源向新兴产业支撑 的的转变。拉长煤化工产 业业链条，布局建设一批 重重大煤化工项目，加快 建建设国家级煤化工基地 。围绕培植 工程机械、 农农业机械、矿山机械、 重重型汽车专用车和内河 船船舶制造等优势品牌， 发发展终端集成产品，尽 快快建成全国重要的装备 制制造业基地。推进纺织 新新材料 产业加快向品牌 化化、高端化、国际化方 向向发展，努力建成全国 重重要的高端服装家纺生 产产基地。积极推动电子 信信息、机电一体化、新 材材料新能源和节能减排 环环保等新兴产业加速成 长长，不断提高高新技术 产产业比重。加速发展现 代代服务业，有机整合资 源源，拓展经营领域，用 活活引导资金、扶持重点 项项目，着力在旅游、物 流流、金融保险、房地产 和和商务服务等领域实现 突突破，不断提高现 代服 务务业占国民生产总值的 比比重。运用高新技术和 先先进适用技术，加大传 统统产业改造力度，提升 传传统产业的技术水平。 通通过产业结构调整，加 快快构建以高新技术产业 为为先导、基础产业和先 进进制造业为支撑、服务 业业全面发展的新格局。 （二）从源头上 严严格控制 “ 两高 ” 行业 的的项目和投资。认真执 行行国家和省、市关于节 能能评估审查的法规政策 ，对固定资产投资项目 （改建、扩建、新建） ，凡未经节能主管部门 进进行节能评估审查或未 能能3 / 6 通过节能审查，各级 一一律不得审批、核准和 备备案。严格能评、环评 和和安评等六项必要条件 的的管理，建立项目审核 部部门联动机制，对钢铁 、电解铝、铁合金、焦 炭炭、水泥、煤炭、电力 等等高耗能行业中属于限 制制类的新建项目和淘汰 类类项目，各级一律不予 审审批、核准和备案，各 级级金融机构不得发放贷 款款，发改、经贸、国土 、规划、建设、环保、 质质监、 安监、工商等部 门门不得办理有关手续。 对对其他符合国家产业政 策策且属于鼓励类、允许 类类项目，由市发改、经 贸贸部门分别牵头，集中 联联合审查，按规定报省 、国家审批。建立建设 项项目新增能耗等量淘汰 制制度，凡是区域内新增 高高耗能项目，必须淘汰 同同等能耗量的落后产能 ，凡能 耗总量超出当地 能能源消耗总量的项目， 一一律不准建设，各级投 资资主管部门不得审批、 核核准和备案。 （ 三三）加快淘汰落后生产 能能力。严格执行节能环 保保法律法规和产业政策 ，着力抓好 “ 两高 ” 行 业业落后产能淘汰工作， 全全面完成省下达我市 “ 十十一五 ” 期间关停小火 电电机组50 万千瓦，淘 汰汰机立窑水泥熟料 产能 2232 3 万吨、落后 焦焦化生产能力 36 万吨 、酒精 1 5 万吨等重 点点淘汰任务。市经贸委 要要会同有关部门制订淘 汰汰落后产能具体工作方 案案，对不按期淘汰的企 业业，各级政府要依法予 以以关停，有关部门依法 吊吊销生产许可 证和排污 许许可证，电力供应企业 依依法停止供电。对没有 完完成淘汰任务的企业， 实实行项目 “ 区域限批 ” ，落实好 “ 等量淘汰 ” 政政策。市、县都要安排 资资金支持淘汰落4 / 6 后产能 ，对完成淘汰任务好的 企企业给予补助和奖励， 并并妥善解决好被淘汰企 业业职工安置、债务处理 等等问题。 （四） 加加快节能减排技术研发 和和推广。把节能减排纳 入入市科技开发专项和重 点点基础 研究发展计划、 科科技支撑计划和专项科 技技计划，安排一批节能 减减排重大技术项目，加 快快资源节约型社会科技 支支撑体系和可持续发展 科科技研发平台建设，研 发发一批重点行业共性、 关关键节能减排技术，推 广广一批节约、替代、循 环环利用和治理污染的先 进进适用技术。充分利用 国国家、省节能技术改造 财财政奖励政策和鼓励先 进进技术设备进口政策， 组组织企业凝练项目，积 极极争取相关优惠政策， 加加快采用信息化等新技 术术、新工艺、新设备， 对对钢铁、水泥、造纸等 重重点行业进行技术改造 。加大节能环保投入， 设设立节能减排专项资金 ，通过财政贴息、奖励 等等方式，引导社会资金 加加大节能减排技术研发 和和技术改造的投入。加 快快发展节能环保技术服 务务体系，培育节能环保 服服务市场。积极引进、 推推广国 外先进节能环保 技技术、设备和管理经验 ，提高节能环保国际合 作作水平。“十一五”期 间间，安排一批节能减排 重重大技术和改造项目， 重重点抓好燃煤工业锅炉 （窑炉）改造、区域热 电电联产、余热余压利用 、电机能量系统优化、 绿绿色照明、节能监测和 技技术服务体系建设等“ 十十大节能工程”。积极 组组织推广省节能技术、 产产品、装备“三个 100 项 ” ，在重点行业和 重重点企业，大力实施节 能能减排 50 项先进技术 ，推广 XX 新风光电子 高高压5 / 6 变频器、济宁通佳 机机械环保装备、兖州新 世世纪秸 秆气化机组等 50 项节能环保新产品。 每每年以市政府 名义举办 一一次较大范围的节能减 排排新技术新成果展示会 。 三、加大循环 经经济工程实施力度，加 快快建设循环经济示范城 市市 （一）深化循 环环经济试点。以建设循 环环经济试点城市为契机 ，抓好重点领域、行业 、园区和企业循环经济 ，通过四个层面的互动 ，推进循环经济工作的 梯梯次发展。集中抓好循 环环经济 “3456”工 程程，即集中抓好兖矿集 团团等 30 家企业，济宁 高高新区、任城经济开发 区区、兖州经济开发区、 邹邹城经济开发区 4 个园 区区，XX 区铁塔寺社区 等等 50 个社区和煤炭 、电力、化工、造纸、 建建材、生物医药 6 大 行 业业的循环经济试点示范 工工作，形成资源循环利 用用的产业链和产业集群 。全面落实 XX 市 “ 十十一五 ” 循环经济工 作作实施方案，在搞好 第第一批试点的基础上， 启启动第二批试点工作， 探探索建立不同类型的县 区区、园区、企业、社区 发发展循环经济模式。 （二）全面实施清 洁洁生产。认真贯彻落实 中华人民共和国清洁 生生产促进法和 XX 省省清洁生产审核办法 ，加大对煤炭、建材、 电电力、轻工、化工、冶 金金等资源高消耗行业清 洁洁生产的监督力度，实 行行清洁生产审核制度和 重重点污染企业社会公示 制制度。建立清洁生产信 息息 系统和技术咨询服务 体体系，开发和推广一批 清清洁生 产工艺技术，做 好好不同行业清洁生产工 艺艺的示范推广，在全市 重重点培育菱花集团、太 阳阳纸业、雪花生物等 30 家清洁生产6 / 6 示范企业 。 （三）大力推 进进资源综合利用。认真 贯贯彻落实国家、省资源 综综合利用政策和再生资 源源价格、收费政策，推 动动企业综合开发和利用 共共生、伴生矿产资源。 推推广适合我市矿产资源 特特点的采选工艺，提高 回回采率和综合回收率， 降降低采矿贫化率，延长 矿矿山寿命。引导企业对 生生产过程中产生的废渣 、废水、废气、余压余 热热以及废旧家电、电子 产产品等废 旧物资的回收 利利用，推动不同行业企 业业通过产业链延伸和耦 合合。充分发挥电力、建 材材、轻工等行业对 废弃 物物的消化功能，实现废 弃弃物的循环利用。力争 到到“十一五”末，全市 资资源综合利用企业发展 到到 260 家，综合利用 率率达到 95%，综合利 用用产业产值占规模以上 工工业的 30%。 ( 四 )积极推进循环农 业业建设。加快开发农业 循循环利用新技术，大力 发发展农村沼气、秸秆燃 料料、秸秆生物肥、