关于加强高速公路运营管理的调查报告

1 / 13 关于加强高速公路运营管理的调查报告 为全面了解掌握我市高速公路管理体制和运营情况，充分发挥投资效益，更好地适应国民经济的发展，最大限度地满足人民对现代交通的需求，笔者对高速公路的运营管理情况进行了调研。调研情况如下： 一、我市高速公路运营管理现状 目前，全市已建成 4 条高速公路，全长公里，沿线共设13 个收费站、 5 个服务区、 3 个养护工区。管理体制 分为两类：其中，高速公路由 高高速公路股份有限公司 管管理处负责运营管理， 为为 “ 一路一公司 ” 管理 模模式；这里重点介绍 路路的“ 四位一体 ” 的属 地地管理模式。 路的建 设设、养 护、路政、征收 、服务区管理由泰安市 公公路局负责，局机关相 关关科室负责业务指导和 检检查督促，局直有关单 位位负责具体实施工作。 其其中，路管理处负责收 费费、养护工作，路政大 队队负责三条路的路政管 理理，高速公路经营开发 公公司负责服务区的经营 管管理，均由市公路局统 一一领导、统一调度指挥 ，对市公路局负责。从 这这几条路建成通车以来 运运营管理情况看，这种 属属地管理的模式比较符 合合我市的实际，在市公 路路局的统一领导下，各 相相关单位团结协作、密 切切配合、形成合力，确 保保了高速公路的正常运 营营，尤其在黄金周和大 中中修工程期间 没有发生 大大的压车、堵车现象， 得得到了各级领导和社会 各各界的高度评价，连续 两两年受到省公路局的表 彰彰，2 / 13 这种管理经验也被 省省局在全省推广。高速 公公路运营管理成为全局 工工作的亮点以及展示改 革革开放成果和公路文明 的的重要窗口。 (一 )收收费管理力度进一步加 大大。严格执行省高速 公公路收费管理办法等 一一系列管理规定，不断 加加强管理，提高了高速 公公路收费管理水平。一 是是加强了教育培训，提 高高了高速公路收费人员 的的整体素质。 XX 年共 举举办业务培训班 30 多 次次，有力的促进了收费 管管理水平的提高。在抓 好好收费管理的同时， 强 化化服务意识，保证了符 合合规定的重大公务活动 和和抢险救灾、农用物资 、绿色食品、农业机耕 等等车辆顺利通行。二是 大大力推进了信息化建设 。在省局的大力支持下 ，增设了通讯监控设施 ，实施科学化管理，提 高高了工作效率。三是大 力力推行高速公路计重收 费费工作。做到了计量检 测测与 收费系统的对接， 完完善了软件程序，确保 计计重收费工作的正常开 展展。四是加强资金监管 ，确保及时足额上解。 去去年，高速公路通行费 收收入再创新高，完成收 入入亿元，。 (二 )高 速速公路养护管理进一步 加加强。始终把高速公路 管管养作为重中之重，进 一一 步明确了高速公路养 护护管理的职责范围，建 立立健全各项管理制度， 加加大了养护监督检查力 度度，高速公路养护管理 逐逐步纳入规范化管理轨 道道。一是加大了日常养 护护工作力度。按照早检 查查、早发现、早处理的 原原则，及时发现病害， 及及时采取养护措施。同 时时，部分路段建立了高 速速3 / 13 公路养护管理数据库 ，定期采集和分析路况 信信息，为预防养护、科 学学养护提供了依据，增 强强了养护工作的主动性 、科学性。二是加强大 中中修工程的组织管理。 积积极研究应用了新技术 、新工艺、新材料、新 方方法，高速公路养护工 程程 质量、科技含量进一 步步提高。 同时，利用市 场场机制，精选专业施工 队队伍，严格“四制”管 理理，建立健全了三级质 量量保证体系，有效提高 了了维修工程质量。不断 总总结和改进现场管理工 作作，合理划分施工作业 面面和施工间距，周密安 排排现场施工，尽量缩短 施施工作业时间，做到文 明明施工、安全施工。四 是是制定了防汛抢险和除 雪雪防滑应急预案，确保 了了汛期和雨雪雾等恶劣 天天气的安全畅通。 (三三 )高速公路路政管理 成成效显著。高速公路路 政政管理职能不断强化， 制制定了恶劣天气及突 发发事件处置预案等规 章章制度，进一步规范了 执执法手段和执法程序， 提提高了应对突发 事件的 能能力。加强了高速公路 重重点部位、重点路段、 重重点时段和施工现场的 管管理工作，高速公路通 行行保障能力得到了明显 提提高。去年，没有因养 护护施工导致严重堵车现 象象的发生，受到了省厅 、省局领导的高度赞扬 。加大了路政巡查力度 ，确保了春运、元旦、 春春节及两个黄金周的安 全全畅通，加强了与公安 、交警、卫生等部门的 协协调，建立了事故处理 联联动机制，提高了路政 事事案查处率和结案率， 有有效地维 护了路产路权 。充分利用路政服务电 话话和 GPS 定位系统， 提提高了路政反4 / 13 应的灵敏 度度，增强了路政服务功 能能。积极配合全国开展 的的治超活动和全市开展 的的治超活动，严厉打击 超超限运输、闯岗逃费车 辆辆，超载超限率控制在 6 以下，高速公路通 行行效率、行车秩序和行 车车环境明显改善。 (四四 )服务区经营实现规 范范化管理。自 XX 年以 来来，为完善高速公路的 配配套功能，最大限度地 发发挥投资效益，我们广 泛泛借鉴全省乃至全国优 秀秀服务区的先进经验， 结结合自身的实际，从经 营营思路、管理体制和软 硬硬件建设等方面入手， 对对服务区的管理模式进 行行了探索和尝试，成效 比比较明显。局党委高度 重重视服务区管理工作， 列列入了重要议事日程， 多多次召开专题会议进行 研研究 ，提出了 “ 市场化 运运作、契约化管理、合 同同化约束，实现服务质 量量、效益和公路品牌形 象象同步提升 ”的经营思 路路，确立了服务区的发 展展方向。在此基础上， 按按照建立现代企业制度 的的要求和 “ 国退民进， 进进而有为 ，退而有序” 的的原则，我们通过改制 、改造建立了规范的股 份份制公司体制，按照市 场场经济规律要求，对高 速速公路服务区进行承包 运运营管理，建立起了适 应应市场经济体制的运行 机机制和人力资源管理体 系系，在较短时间内，实 现现了现有条件下各项资 源源的有效整合。同时， 本本着硬件上档次、软件 上上水平的原则，对服务 区区道路、场 地、绿化、 便便民设施、内部装饰等 原原设计不合理的地方进 行行了重新改造和精装修 ，加强了服务质量、经 营营管理、队伍建设等软 件件建设，突出文化氛围 ，体现本地特5 / 13 色，真正 做做到以人为本，为司乘 人人员提供了一个风景优 美美、服务优质的休息环 境境。 (五 )高速公路 文文明创建水平不断提高 。坚持 “ 服务人民、奉 献献社会 ” 的宗旨，以创 建建文明行业为总抓手， 以以培养“ 四有 ” 职工为 重重点，大力实施品牌带 动动战略，文明服务水平 不不断提高。加强执法队 伍伍建设，不断提高执法 素素质和业务能力，确保 文文明执法、纪律严明、 廉廉洁自律，有效防 止了 公公路 “ 三乱 ” 现象的发 生生。以 “ 树品牌、创一 流流 ” 为目标，全力提升 服服务水平，积极实施了 “ 满意在收费站、方便 在在服务区、舒适在养护 、畅通在路政、文明在 高高速 ” 活动，创新活动 载载体，丰富活动内容， 文文明创建蔚然成风。路 被被省交通厅评为省级文 明明大通道，各收费站被 评评为省级文明收费 站。 二、高速公路运营管 理理中存在的问题 一是 高高速公路应急反应能力 需需要进一步加强，各有 关关单位的协调性、统一 性性需要重点强化，信息 管管理系统的效能还没有 充充分发挥。二是执法管 理理人员相对不足，路政 巡巡查、养护、清障等装 备备还不能满足高速公路 运运营管理工作的需要。 三三是养护专业技术人员 与与养护生产需求不适应 ，养护设备不能满足正 常常养护工程需要。四是 站站务管理、队伍建设仍 需需加强，执法守纪、规 范范化服务水平有待于进 一一步提高。五是服务区 的的管理和服务水平还需 进进一步提高，顾客投诉 时时间时有6 / 13 发生，影响了 高高速公路的整体现象。 三、加强高速公路运营 管管理需掌握的工作原则 一要全面推行依法治 路路。当前社会公众法制 意意识越来越强，人民群 众众的要求越来越高，社 会会舆论监督越来越到位 ，这就要求我们切实提 高高依法治路水平，按照 法法定权 限和程序行使权 力力，履行职责，增强行 业业维权意识，保护合法 权权益，处理诉讼关系， 要要有理有据，依法维权 ，把高速公路运营逐步 纳纳入依法管理的轨道。 二要大力实施科技兴路 。科技进步是实现高速 公公路运营管理加快发展 ，促进结构优化的决定 因因素。各管理处都要从 解解决高速公路运营管理 的的关键问题入手，积极 组组织科技攻关，大力推 广广应用先进的科学技术 ，促进科技成果向生产 力力的转化。要加快高速 公公路数据库建设、软件 开开发和信息采集，使科 技技进步成为推动高速公 路路管理水平的强大动力 。 三要着重实施人才 强强路。提高高 速公路现 代代化管理水平，必须坚 持持以培养具有持续创新 能能力的高速公路管理队 伍伍为基础。着力培养高 素素质人才。要加强职工 技技能培训和知识更新培 养养，争取年内将职工轮 训训一遍，以适应信息化 建建设的要求。各单位要 深深入开展争创学习型行 业业活动，把全行业整个 人人才资源、知识结构当 作作一个无限升级的平台 ，着力提高全员整体素 质质，不断站在新的制高 点点，解决问题，化解矛 盾盾，7 / 13 取得成绩，提高创 新新能力。 四、加强高 速速公路运营管理的具体 措措施 (一 ) 加强组 织织领导，健全责任体系 ，为高速公路运营管理 提提供有力保障 高速 公 路路运营管理直接关系着 人人民群众的出行，要把 对对人民群众高度负责作 为为抓管理的出发点和落 脚脚点。一要按照建立健 全全决策目标、执行责任 和和监督考核“三个体系 ”的要求，进一步健全 完完善强有力的组织领导 体体系，层层明确责任人 ，详细划分责任，实行 责责任问责制度，把管理 责责任分解落实到每个人 、每个环节，做到目标 明明确、责任落实、环环 相相扣、层层负责、奖惩 分分明。二要积极开展全 员员管理活动，加强管理 宣宣传教育，强化职工的 主主人翁意识，增强职工 参参与管理、遵章守纪的 自自觉性。如发生重大恶 性性责任事件，将按照责 任任体系，严肃追究有关 责责任人的责任。三要切 实实树立“以人为本、以 车车为本”的理念。高速 公公路管理处作为高速公 路路运营管理的直接责任 人人，要高度重视管理和 服服务问题，切实转换角 色色，进一步增强服务意 识识，用优质服务赢得人 民民群众的理解和支持。 四四要加强组织协调力度 ，建立部门联动机制。 对对内，局机关要为高速 公公路管理服好务，做好 业业务指导和协调、调度 ，处理好收费、路政、 养养护、服务区等部门的 关关系，明确其处置重大 交交通事故的职责分工。 对对外，要加强与当地公 安安、消防、安监、气象 、卫生等部门的联系配 合合，组 建快8 / 13 速联动反应 机机制。 (二 )搞好全 方方位养护，提高养护管 理理水平 养护管理是高 速速公路管理中的一项重 要要基础工作，是保证高 速速公路快捷、安全、舒 适适，达到“畅、洁、绿 、美”的重要手段。通 过过对高速公路及其附属 设设施进行经常性、及时 性性、周期性的预防、养 护护与维修，保持其正常 的的使用质量、路容美观 。为此，高速公路管理 部部门应首先转变观念： 把把传统管理观念向“以 人人为本、以车为本”的 现现代管理理念彻底转变 ，真正实现从普通道路 养养护到高速公路养护， 从从被动养护到预防养护 ，从经验养护到科学养 护护，由手工作 业到机械 化化养护全方位的转变与 提提高。从目前来看，在 养养护管理过程中，应从 以以下几个方面入手。一 是是保快捷。关键在于对 紧紧急事件处治的力度。 除除雪除冰、防洪抢险分 别别是冬季和夏季常规性 的的养护工作，从而实现 预预防为主、排查有效、 反反应迅速、快速畅通的 目目标，达到“下雪不封 路路”或“雪后快速开通 ”。二是提高高速公路 桥桥梁等构造物二期检测 频频率和密度，以提高安 全全设施被损坏后的恢复 速速度。三是保证舒适。 要要保证高速公路路面质 量量、行驶指数达标及抛 洒洒物清理及时，提高路 面面行驶的舒适度和车辆 的的行驶安全。四是保 证 畅畅通。在高速公路日常 养养护路面维修中关并车 道道实属必要，但施工时 应应体现高效管理、快速 施施工、热情服务，以确 保保高速行驶的车辆在施 工工路段不出现拥堵点和 安安全隐患源，真正做到 道道路通畅9 / 13 安全。 (三 ) 坚持依法行政，提高 高高速公路路政管理水平 路政管理的主要功能是 保保护高速公路路产，维 护护路权。它具有行政执 法法效能，更具有服务功 能能。路政管理部门一方 面面要严格执法，做好路 产产的索赔、恢复、路权 维维护，保证路产、路权 不不受侵害；另一方面， 要要形成互动体系，在路 政政管理中充分体现服务 的的理念，做好道路巡查 、 事故快速清障工作， 全全面保证高速公路高效 、安全和畅通。在路政 队队伍的内部管理中，强 化化队伍建设是路政管理 的的核心。必须以制度管 理理人，以规范约束人， 科科学合理地制定相关制 度度，解决实际管理中存 在在的诸多问题，如：事 故故清障的及时性、提高 路路政人员巡查的责任心 、认真负责地对超限车 辆辆管理等问题，特别是 要要与交通安全管理部门 相相互配合协调，保证事 故故现场的快速处理，与 驻驻地政府、医院紧密联 系系，以保证交通事故的 紧紧急救援。同时要准确 把把握和实施行政处罚的 尺尺度，达到以教育为目 的的，规范路政管理行为 。进一步 完善已建成的 信信息化系统。对高速公 路路通讯监控系统要进一 步步完善功能，发挥应有 的的作用。扩大路政服务 电电话覆盖范围，搞好 GPPS 车辆定位系统建设 ，推动高速公路路政管 理理工作向更高效、更快 捷捷方向发展，提高统一 调调度指挥能力和工作效 率率。 (四 )加强收费 管管理，展示文明窗口形 象象 通行费征收是高速 公公路运营管理的一项十 分分重要的工10 / 13 作，它既承 担担着高速公路收费还贷 的的重要任务，也是高速 公公路建设管理资金的重 要要来源。要切实抓好通 行行费征收管理，进一步 强强化“生命线”意识， 加加强对征收工作的组织 领领导，建立目标 考核机 制制，完善责任体系，强 化化措施，狠挖潜力，努 力力实现通行费收入有较 大大幅度增长的目标。收 费费站是展示公路形象、 创创建高速公路文明大通 道道的前沿阵地，要切实 加加强收费、站务管理， 优优化收费环境，加大宣 传传力度，深入贯彻学习 收费公路管理条例 ，争取营运客户和旅客 的的支持，实施综合治理 ，坚决杜绝买短跑长、 倒倒换通行卡、公然闯岗 等等现象的发生，充分发 挥挥收费、监控信息系统 的的作用，努力创造良好 的的征费环境。要最大限 度度地提高收费站快速放 行行能力，使高速公路真 正正实现“高速”，避免 和和消除对公众时间和社 会会资源的浪费。要从多 方方面入手，在设备配置 、收费站车道的开放使 用用、收费人员配备和技 能能、紧急预案、服务承 诺诺等方面完善制度，建 立立有效机制，保证快速 放放行。 (五 )完善服 务务功能，提高服务区综 合合管理水平 服务区是 高高速公路的重要配套设 施施，从 10多年的发展 来来看，早期的高速公路 服服务区建设仅仅是从配 套套设施的要求出发，没 有有以人为本从服务功能 、人性化方面考虑，因 而而大多存在功能不够完 善善、布局不尽合理、外 观观设计不尽美观等缺陷 。随着我国国民经济的 发发展，高速公路服务功 能能日益提升，服务区不 仅仅承 担着高速公路加油 、修理、餐饮、休息等 重重要11 / 13 功能，而且也是高 速速公路直接面向社会、 面面对顾客展示文明形象 的的又一重要窗口。据不 完完全测算，全国高速公 路路服务区每年营业额约 在在 50 亿元以上，面对 如如此庞大的消费群体， 服服务区不仅要做到功能 完完善、服务到位，而且 应应 从建设期就合理设计 、长远规划，在运营后 ，加强公共设施维护， 最最大限度地体现人性化 服服务。高速公路经营开 发发公司作为我局所辖高 速速公路服务区的管理单 位位，要根据各服务区的 情情况，做好长久性的资 金金准备，针对社会经济 不不断发展以及不断变化 的的顾客消费 需求，本着 以以车为本、以顾客为本 ，长期持久地完善服务 功功能，不断改进服务设 施施，从而提高顾客在接 受受服务时的舒适度与满 意意度。要加强监管，切 实实解决“以包代管”、 “以租代管”、放任自 流流的问题。要以搞好服 务务区优质服务为根本， 确确保高速公路运营的整 体体形象不受损害。同时 ，要注重对经营服务的 数数据管理和量化考核， 深深入细致地做好经营服 务务项目、营业额、收益 以以及本路段通行量、经 过过服务区前的相关交通 量量和服务区的消费车次 、消费人次、消费水平 、顾客有理投诉等相关 数数据的收集、整理、归 档档再进一步分析、 对比 和和研究，有效地用于对 服服务区经营服务的考核 和和进行业务指导，促进 服服务区在取得经济效益 的的同时，实现良好的社 会会效益。上述各类数据 的的积累和研究，对高速 公公路服务区设计定位、 建建设规模的论证将发挥 重重要作用。 (六 )加 强强队伍建设，提升文明 形形象。 12 / 13 为