关于加快推进我市新型城镇化建设的调研报告

1 / 29 关于加快推进我市新型城镇化建设的调研报告 加快推进新型城镇化是建设 xx 经济区的必然要求，是推动 XX 加快发展的战略选择。为深入贯彻中央和省、市决策部署，加快推进我市新型城镇化进程，市政协于 XX 年下半年组织开展了加快推进我市新型城镇化建设专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，给予了有力指导。各县区和市直相关单位积极参与配合，给予了调研活动大力支持。这次调研活动于 XX 年 7 月中 旬旬开始， 10 月底结束 ，分九个课题进行，通 过过听取汇报、实地察看 、组织座谈、统计分析 、集中研讨和外出考察 等等形式，全面了解 了我 市市城镇化建设现状，认 真真总结了经验，深刻查 找找了问题， 提出了对策 和和建议。现将调研的综 合合情况报告如下： 一 、我市城镇化建设的现 状状 撤地设市以来，我 市市高度重视和积极推进 城城镇化建设，特别是近 年年来市委、市政府深入 贯贯彻落实国务院关于 支支持xx 省加快建设中 原原经济区的指导意见 和和省委、省政府决策部 署署，立足 XX 实际，着 眼眼探索不以牺牲农业和 粮粮食、生态和环境为代 价价的 “ 三化 ” 协调科学 发发展的路子，加强组织 领领导，持续推进改革， 狠狠抓工作落实，新型城 镇镇化建设步伐明显加快 。 XX 年 10 月 18 日 ，市委、市政府召开了 全全市加快推进新型城镇 化化工作会议，近期还将 出出台关于加快推进新 型型2 / 29 城镇化进程的实施意 见见和多项配套措施， 必必将进一步加快我市新 型型城镇化进程。 城镇 规规模进一步扩大。我市 加加快推动中心城区发展 和和新区建设，加大县城 建建设力度，城市框架不 断断拉大，产业、人口聚 集集效应进一步显现。截 至至 XX 年底，中心城区 建建成区面积达到 65 平 方方公里、人口 60 万人 ； 9 个县城建成区面积 接接近 150 平方公里， 人人口超过 120 万人。 目目前，全市城镇人口达 到到 280 万，城镇化率 达达到 %，比 “ 十五 ” 末 增增加了 13 个百分点。 按按照市第三次党代会及 市市 “ 十二五 ” 规划纲要 提提出的目标和任务，着 力力构建文化特色鲜明、 产产业布局合理、环境优 雅雅宜居、发展活力旺盛 的的四级现代城镇体系， 修修编了新一轮 XX 市城 市市总体规划，提出了大 XXX 市 空间发展构想， 确确立了“一核三极”、 “一环三带”的城市发 展展格局。同时，修编了 县县城总体规划，完成了 小小城镇规划，从发展空 间间、建设布局等方面提 出出了县域城镇未来发展 构构想。 城镇基础设施 进进一步完善。近年来， 我我市逐年加大对城镇基 础础设施建设的投入，进 一一步完善城镇功能，仅 XXX 年全市城 镇基础设 施施就投资 61 亿元，其 中中中心城区 19 亿元。 加加快市区和城镇之间的 路路建设，完成了中心市 区区开源大道、铜山大道 等等 60 多条市政道路的 新新建和改造， XX 年新 建建和扩建城际间及城镇 间间道路 290 公里。相 继继建成了天中广场、会 展展中心和图书馆、科技 馆馆、群艺馆、博物馆等 一一大批公共服务3 / 29 设施， 完完成了置地公园的升级 改改造，市体育中心已开 工工建设。加强城市水、 电电、气、暖等设施建设 ，市中心城区新建和改 造造供水管 110 公里， 铺铺设燃气管公里、供 热 管管 47 公里，保障能力 提提高了 1 倍以上。加大 城城市环卫设施建设力 度 ，中心城区新建了市第 二二污水处理厂，加大了 公公厕和垃圾处理站建设 力力度，城市污水处理率 、垃圾无害化处理达到 880%。重视城市园林 绿绿化， “ 十一五 ” 期间 新新增绿化面积约 135 万万平方米，绿地率、绿 化化覆盖率分别达到 34% 、 %。同时，各县也 更更加重视县城基础设施 条条件的改善，加快了道 路路、公园、园林绿化和 文文化体育设施建设步伐 ，县城建设水平都有了 较较大提升。 新型农村 社社区建设进一步展开。 XXX 年，全市积极推动 新新农村建设，开展 “ 百 村村示范 ” 工程。特别是 XXX 年以来，在过去规 划划建设 100 个新农村 示示 范村的基础上，积极 搞搞好新型农村社区规划 ，在城市新区、产业集 聚聚区、旅游景区和乡镇 政政府所在地周边规划了 997 个高标准、规模大 的的新型农村社区，其中 由由新农村示范村调整扩 大大的社区 46 个、新规 划划的社区 51 个。坚持 政政府主导，突出规划引 领领，搞好试点先行，积 极极探索市场化运作、集 体体筹建、村企共建、农 民民自建等新型农村社区 建建设模式，加快推进新 型型农村社区建设。全市 551个新规划的新型农 村村社区已相继开工，累 计计 投入各类资金 21亿 元元，建成住房 11466 套，在建 6910 套 。全市新型农村社4 / 29 区建 设设开局良 好，势头强劲 。 产城互动力度进一 步步加大。在新型城镇化 建建设中，我市积极推动 产产城互动，以产兴城、 以以城促产，有效带动了 产产业集聚。 XX 年以来 ，市委、市政府狠抓招 商商引资、项目带动，大 力力实施产业集聚发展， 围围绕产业发展定位和现 有有产业集聚优势，引进 了了一大批规模大、效益 好好的项目落户各产业集 聚聚区。全市 12 个产业 集集聚区总规划面积平方 公公里，建成区面积达平 方方公里；累计入住企业 超超过 1055 个，完成 投投资 1016亿元，实 现现主营业务收入亿元， 其其中 XX 年完成固定资 产产投资 350 亿元，实 现现主营业务收入 700 亿亿元。产城互动格局的 形形成和城市功能的完善 ，增加了对外来 资金的 吸吸引力。 XX 年上半年 ，我市共引进省外资金 项项目 182 个，合同利 用用省外资金增幅、实际 利利用外商直接投资增幅 、实际利用省外资金增 幅幅分别居全省第二、第 三三、第四位。 城镇管 理理水平进一步提升。近 年年来，我市积极适应城 镇镇快速发展的需要，下 大大力提高城镇管理水平 。不断完善工作机制， 探探索方法途径，城镇管 理理趋于规范。开展文明 城城市创建活动，通过对 中中心城区和县城市政设 施施、市容市貌和交通秩 序序进行集中整治，对乡 镇镇卫生环境进行综合治 理理，推进“平安 XX” 建建设，下大力解决重点 难难点问题，提升了城市 的的文明形象。 XX 市先 后后荣获中国优秀旅游城 市市、国家级园林城市、 省省级卫生城市和省级文 明明城市创建工作先进市 等等称号，平5 / 29 舆、确山、 泌泌阳三县获得全国卫生 县县城称号。 配套改革 进进一步推进。近年来， 我我市深入推进各项改革 ，努力构建城乡统筹发 展展、推动城乡一体化的 格格局。积极推进户籍制 度度改革，放宽城镇户口 登登记条件，一些县区坚 持持农村人口进城保持原 有有土地承包权、宅基地 、计划生育、各种补贴 政政策不变，吸引了更多 的的农村人口向城镇集聚 ，我 市城镇人口增加近 1100 万人；不断完善 就就业服务体系，多渠道 增增加就业岗位，落实就 业业培训，城镇新增就业 338 万人；加强保障性 住住房建设，累计建成保 障障性住房万套，提高了 城城镇低收入家庭和新进 城城人员的住房保障水平 ；覆盖城乡居民的社会 保保障体系初步建立，全 面面实行了城乡居民社会 养养 老保险和新型农村合 作作医疗保险、城镇职工 基基本医疗保险制度，建 立立了被征地农民社会保 障障制度，全市城镇医疗 保保险参保人数达 74万 ，新农合参合率达 %。 二、我市城镇化建设存 在在的主要问题 我市推 进进新型城镇化建设虽然 取取得了一定 成绩，但与 全全国、全省平均发展水 平平相比仍然处于落后状 况况。 XX 年，我市城镇 化化率达 %，低于全国平 均均水平近 20 个百分点 ，低于全省平均水平 9 个个百分点。除城镇化水 平平有较大差距外，还存 在在不少的现实困难和问 题题。 思想认识还不够 到到位。新型城镇化与过 去去传统意义上的城镇化 相相比具有新的内涵，更 加加注重城乡统筹、产城 统统筹、6 / 29 经济社会统筹、 外外延与内涵统筹。从调 研研的情况看，目前不少 干干部群众对推进新型城 镇镇化建设存在不少模糊 认认识。一是对新型城镇 化化意义认识不够、摆位 不不正，不能正确看待新 型型城镇化在推动“ 三化 ”协调科学发展中的引 领领作用。二是对新型城 镇镇化的内涵认识不清， 对对新型城镇化“新”在 哪哪里缺乏全面的理解， 仍仍然固守传统的思维定 式式，片面认为推进新型 城城镇化就是多修路、多 盖盖楼，搞城市扩张。三 是是对推进新型城镇化缺 乏乏信心，认为 XX 推进 新新型城镇化难度大 、急 不不得，等靠思想严重， 思思想认识的不到位直接 影影响我市新型城镇化进 程程的加快推进。 城镇 建建设基础差、规模小。 一一是中心城市发展相对 滞滞后。相对于全市万平 方方公里的地域面积、 8880 多万的总人口，中 心心城区建成面积明显偏 小小，常住人口数量明显 偏偏少，特别是经济发展 基基础薄弱，基础设施建 设设滞后，城市功能不够 完完善，对周边城镇的辐 射射带动能力有限。二是 县县城和小城镇建设比较 缓缓慢。与周边县特别是 先先进地区相比，我市县 域域城镇发展比较滞后。 所所辖 9 个县城平均建成 区区面积不到 17 平方公 里里、县城平均人口仅 13 万人。各乡镇政府所 在在地建设规模更小。全 市市 75 个建制镇平均居 住住人口不到 8000 人 ， 86 个乡政府所在地 大大多数为传统的农村集 市市。县 城和小城镇发展 缓缓慢，难以有效发挥产 业业、人口的承接承载作 用用。三是新型农村社区 建建设推进难度大。我市 农农村总 体布局分散、经 济济发展滞后。7 / 29 全市现有 行行政村 2730 个、自 然然村 22193 个、人 口口 600 多万人，平均 每每个行政村 8 个自然村 、每个自然村人口 270 人。乡镇和村级集体 经经济薄弱，农业生产方 式式落后，农民收入偏低 。这种状况致使人口向 社社区聚集难度增大，推 进进新型农村社区建设任 务务繁重。 规划引领作 用用发挥不够。一是老城 区区规划落后，新城区规 划划落实不够。老城区规 划划层次偏低，功能重叠 ，造成了人口过于密集 。已建成的新城区规划 布布局不尽合理，住房过 于于密集，公共服务设施 不不配套，缺乏地域和文 化化特色。如中 心城区北 区区虽然高楼林立，但商 场场、医院、学校等公共 服服务设施不配套。二是 县县城总体规划层次偏低 ，修编不够及时，没有 做做到“三规合一”，对 县县城框架拉大、产业集 聚聚区建设和争取土地、 项项目等扶持政策带来了 诸诸多限制。三是规划执 行行不够到位。规划宣传 力力度不大，依规建设的 意意识不强。执行规划不 够够严肃，存在随意改变 规规划的现象。对规划执 行行监管力度不大，没有 形形成合力，违规建设问 题题没有得到较好解决。 产业支撑能力不够强 。我市作为传统农区， 经经济发展基础薄弱，尤 其其是有利于增加财税收 入入和扩大城镇就业的 二 、三产业发展相对滞后 ，导致城镇对农村富余 劳劳动力的吸纳能力不强 ，新型城镇化发展后劲 不不足。 XX 年， XX 二 、三产业增加值比重为 7 3%，低于全省平均 水水平个百分点，在黄淮 四四8 / 29 市分别低于商丘、信 阳阳个百分点、个百分点 。一是主导产业优势不 明明显。我市主导产业发 展展规模小，产业链条短 ，竞争力不强，对财税 增增长的贡献不大，促进 就就业的能力不足。县域 经经济发展比较缓慢，非 农农产业扩张乏力，小城 镇镇尚未形成具有特色的 产产业支撑。二是服务业 发发展总体水平 偏低。饮 食食、交通、运输、仓储 等等传统服务业提升步伐 缓缓 慢，信息、咨询、科 技技、金融等新兴服务业 发发展滞后；企业规模偏 小小，布局分散，缺乏实 力力强、带动能力强的大 企企业和大项目。城乡商 贸贸业市场体系没有真正 建建立起来，现有市场发 展展规模小、层次低，在 城城镇快速发展中规划和 建建设跟进不够。目前， 全全市第三产业在整个三 产产中所占比重仅为 %。 三三是产业集聚效应发挥 不不够。部分产业集聚区 在在前期引导企业入住时 ，未着眼产业集群发展 ，使众多关联性不强的 企企业 “ 扎堆 ” 。特色园 区区、专业园区建设相对 缓缓慢，影响了产业集群 发发展。 保障措施跟进 不不够。一是城镇化建设 资资金短缺 。我市经济发 展展基础薄弱，财力有限 ，财政对新型城镇化建 设设的投入明显不足；目 前前市场运作的机制不完 善善，企业参与城镇化建 设设的积极性不高，社会 融融资难度较大；农民收 入入增长缓慢，多数农村 家家庭无力搬迁建房。资 金金短缺是影响和制约我 市市新型城镇化建设的最 大大瓶颈。二是城镇化建 设设用地保障难度大。目 前前，城乡之间人地挂钩 、土地置换等政策不完 善善，对失地农民补偿标 准准低，相关保障跟进不 到到位，城镇周边村庄9 / 29 拆 迁迁难，给城镇建设用地 保保障带来很大困难。三 是是户籍和社会保障制度 改改革相对滞后。户籍制 度度改革进展不快 ，限制 了了农村人口进城落户； 城城乡统筹的社会保障体 系系不够完善，农民进城 享享受的社会保障与原有 城城镇居民存在较大差异 ，导致农民不愿进城。 保保障性住房建设多数位 置置较偏，入住者上班、 上上学、购物不够方便， 入入住率不够高。四是社 会会事业发展缓慢。实现 城城乡居民平等就业的相 关关制度还没有全面建立 ，新进城人员就业保障 政政策仍不完善；城镇学 校校、医院、文化等基础 设设施建设仍然比较滞后 ，入学难、看病难和文 化化娱乐难的问题依然存 在在。 城镇管理缺乏创 新新。一是管理机制不够 健健全。城镇管理机制不 健健全、社会组织参与不 够够、制度规定不够到位 ，存在着职责不明、分 工工不细、运作不规范等 现现象。对城镇执法部门 考考评机制不完善，不敢 管管、不愿管的问题突出 。城市社区建设滞后， 服服务和管理职能没有得 到到有效发挥。二是城镇 监监管不够到位。目前， 我我市中心城区和县城车 辆辆违章行驶及停放、交 通通护栏随意开口、经营 商商户乱搭乱建和店外经 营营、小商小贩占道摆摊 和和沿街叫卖、建筑和生 活活垃圾乱堆乱倒、乱贴 乱乱发广告的现象随处可 见见，城市管理秩序比较 混混乱。公安、城管等职 能能部门人力不足，监管 不不能做到全时制，处罚 不不够严格，致使城市管 理理方 面存在的问题长期 得得不到解决，有些现象 呈呈蔓延趋势。三是城镇 居居民文明素质有待提高 。城镇居10 / 29 民缺乏“人民 城城市人民建”的观念， 法法规意识、自律意识、 监监督意识、文明意识不 强强，城市文明风尚还没 有有真正形成。 三、关 于于加快推进我市新型城 镇镇化建设的建议 发挥 规规划在新型城镇化建设 中中的引领作用 规划是 城城镇建设的龙头。规划 科科学是最大的财富，规 划划不周是最大的浪费。 在在推进我市新型城镇化 建建设中，要抱着对城镇 发发展负责、对历史负责 、对人民负责的态度， 进进一步解放思想、更新 观观念、提高质量，引领 新新型城镇化 持续发展。 1.加快形成完整的 规规划体系。一是确立新 的的城镇规划理念。要立 足足当前、着眼长远，突 出出规划的前瞻性，确立 持持续发展的理念；要围 绕绕优化空间发展布局、 综综合利用土地资源和推 动动经济社会协调发展， 确确立统筹兼顾的理念； 要要充分考虑人与自然、 生生态环境的和谐、历史 文文化与现代文明的融合 ，确立和谐发展的理念 ；要在注重学习借鉴的 同同时，广泛听取社会各 界界的意见，确立广开言 路路的理念；要解放思想 、转变观念，确立改革 创创新的理念。二是进一 步步优化顶层设计。着眼 构构建覆盖城乡的新型城 镇镇化体系，按照未 来新 型型城镇化发展的总体走 向向和现实需要，突出顶 层层设计，着眼 推动可持 续续发展，科学制定和完 善善新型城镇化总体发展 规规划，明晰中心城市、 县县城、小城镇和新型农 村村社区建设定位和发展 目目标，引领新型城镇化 高高品位、高层次发展。 三三是同步编制和完善11 / 29 专 项项规划。依据全市新型 城城镇化总体发展规划和 中中心城区发展规划，制 定定完善中心城区新区建 设设和旧城改造详细规划 ；参照中心城市发展规 划划，及时修编县城总体 发发展规划；加快制定完 善善小城镇和新型农村社 区区建设规划；制定完善 与与城镇建设相配套的产 业业发展、社会事业发展 等等专项规划。在编制规 划划中，注重新型城镇化 建建设规划与经济社会发 展展总体规划、土地综合 利利用规划的衔接，努力 形形成完善的规划体系。 2.注重城镇规划的质 量量。一是注重长远。对 城城镇布局的规划，对城 镇镇路、园林绿化、公共 服服务设施等规划要着眼 适适应经济社会快速发展 的的需要，既要照顾眼前 ，更要立足长远，坚持 高高起点规划，确保今后 330 年甚至更长的时期 不不落后。二是体现特色 。把 XX 地域特点、天 中中文化特色体现在中心 城城市、县城、小城镇和 新新型农村社区建设规划 之之中，彰显城镇建设的 个个性，提升城镇建设的 文文化内 涵，避免城镇建 设设千城一面、千篇一律 等等同质化问题发生。三 是是打造亮点。在全面提 升升规划标准的同时，应 重重视城市标志性地带、 标标志性景观、标志性建 筑筑的规划，努力打造城 市市建设的亮 点。 3.加加大规划的执行力度。 一一是建立完善规划管理 机机制。严格落实规划 法法，结合我市实际， 制制定具有可操作性的制 度度规定。建立完善 “ 规 划划一张图、审批一支笔 、建设一盘棋、管理一 个个法 ” 的管理机制，维 护护规划的严肃性，下大 力力解决规划变更随意性 大大的问题。二是加大对 规规划执行的监管12 / 29 力度。 坚坚持严格执法，进一步 加加大对违规问 题的查处 力力度，对违章建筑要坚 决决予以拆除，对规划区 域域内居民随意建房、突 击击性栽植林木等现象坚 决决予以制止。建议充分 发发挥规划委员会的作用 ，加强规划执行工作的 协协调；整合规划、住建 、国土、环保等部门的 力力量，成立综合执法局 ，推行 集中执法、格化 管管理，提高规划监管的 综综合性和有效性。三是 切切实加强规划的宣传。 采采取多种形式，加强对 规划法和相关政策 规规定的宣传。及时向社 会会公布各项规划，接受 人人民群众监督。建议规 划划建设城市发展展览馆 ，使之成为对外展示 XX 城市建设成就的 “ 名 片片 ” 、宣传城镇规划 的 平平台。 加快构建新型 城城镇体系 新型城镇化 最最显著的特点是统筹城 乡乡发展、城乡一体化推 进进，推动大中小城市、 小小城镇和新型农村社区 协协调发展、互促共进。 我我市要立足自身实际， 加加快构建覆盖全市城乡 的的以中心城市和县城为 中中心、以小城镇为支撑 、以新型农村社区为基 点点的新型城镇化体系， 推推动城乡一体化发展。 1.着眼发挥辐射带动 作作用，继续推进中心城 区区建设。一是推动区域 组组团发展，拓展中心城 区区发展空间。针对 XX 中中心城区地域狭小、发 展展空间有限的实际，以 建建设豫南区域性中心城 市市为目标，加快推动中 心心 城区和遂平、确山、 汝汝南三县组团发展，努 力力打造中心城区和周边 三三县产业互补、交通一 体体、服务共享、生态共 建建的空间发展格局。建 议议加快周边13 / 29 组团三县 “ 撤撤县设区 ” 申报进度， 逐逐步消除行政区划带来 的的不利影响。二是加快 新新区建设步伐，形成中 心心城区发展新亮点。按 照照新区发展总体规划和 区区域功能定位，加大资 金金投入，提高建设标准 ，加快发展高端服务业 、生态旅游 业和生态居 住住区、高效设施农业示 范范区建设，把新区打造 成成中心城市建设的“名 片片”，发挥新区在城市 建建设中的示范引导作用 。建议科学规划，高标 准准建设高 铁商务中心区 ，探索城市规划、建设 、管理的经验。三是重 视视旧城区的改造，努力 提提升服务功能。坚持新 区区、旧城区发展相衔接 、相协调，相互促进， 共共同发展。建议按照“ 内内疏外扩”的发展思路 ，加大旧城区基础设施 的的改造升级力度，合理 调调控主干道两侧土地的 开开发，增加城市绿地、 公公共服务场所面积，打 造造生态宜居环境。 2. 着眼提高承接承载能 力力，加快县城和小城镇 建建设。县城和小城镇是 连连接城市、服务乡村的 重重要节点，在推动产业 、人口集聚方面具有独 特特的优势。在县城建设 上上，要突出优化空间发 展展布局，进一步 提升承 接接承载能力。修订完善 县县城总体发展规划，扩 展展发展空间，拉大城市 框框架。下大力提升基础 设设施建设水平，强化服 务务功能，改善城市环境 ，提升建设品位。重视 各各县城新区建设，带动 旧旧城区人口向外迁移和 农农村人口向县城转移， 推推动产业集聚发展。目 前前，我市泌阳、平舆、 西西平等县在加快县城建 设设方面探索出了一条比 较较可行的发展路子，建 议议市委、市政府总结他 们们的经验 ，在全市予14 / 29 以 推推广。在小城镇建设上 ，要突出服务功能的完 善善，提高服务农民、带 动动乡村的能力。市委、 市市政府关于率先在乡镇 政政府所在地发展万人以 上上新型农村社区的决策 部部署是正确的。建议科 学学制定小城镇行政区域 建建设、商贸市场建设、 产产业园区建设、公共服 务务设施建设等规划，完 善善小城镇建设功能，提 高高服务当地农民、带动 乡乡村发展的能力；结合 在在乡镇政府所在地开展 新新型农村社区建设，总 结结探索推动小城镇发展 的的路子，加快我市小城 镇镇建设步伐。 3.着 眼眼强化战略基点作用， 稳稳步推进新型农村社区 建建设。一是科学规划布 局局新型农村社区。针对 我我市农村地域宽广、东 西西部地区地形差异大等 特特点，要科学规划新型 农农村社区，合理确定社 区区规模。建议在城郊村 、乡 镇政府所在地、产 业业园区、旅游景点等公 共共服务设施较好的地方 规规划万人社区，在偏远 农农区和山区、丘陵地带 规规划 5000 人左右的 社社区。二是突出新型农 村村社区发展重点。根据 我我市实际，借鉴外地经 验验，在新型农村社区发 展展模式上，建议突出三 个个方面： 依托城镇建 社社区，特别要把乡镇政 府府所在地作为新型农村 社社区的发展重点。 依 托托产业建社区，有效解 决决企 业发展用地和失地 农农民就业问题。依托 强强村建社区，通过先行 先先试探索广大农区新型 农农村社区建设的路子。 三三是全面统筹新型农村 社社区建设。在新型农村 社社区建设中 ，建议对住 房房建设、公共服务设施 建建设、产业园区建设以 及及社区就业、教育、科 技技、15 / 29 文化、卫生、社会 保保障等统筹规划、整体 推推进。四是以农业产业 化化带动新型农村社区建 设设。建议市委、市政府 按按照中央和省的要求， 结结合我市实际，制定和 完完善有关政策规定，加 快快农村土地流转，促进 农农村生产方式转变，引 导导农民向社区集聚。五 是是坚持实事求是、遵循 规规律、稳步推进。坚持 分分类指导，选择部分城 郊郊村、乡镇政府所在地 、重要景区、经济发展 基基础好的村庄搞好试点 ，探索路子，逐步展开 。对于相对落后的农村 地地区，应按照当地的经 济济发展状况和群众的意 愿愿稳步实施，不搞一线 平平推，不搞强制推进。 加强城镇基础设施建设 1.加强城镇路建设 。建立快捷、方便、安 全全的综合交通体系是现 代代城镇发展的重要标志 。要以中心城市为枢纽 ，以县城和乡镇集镇为 节节点，以新型农村社区 为为点，建立起干支衔接 、畅通快捷的综合交通 体体系。一是加快城镇路 建建设进度。高水平、高 标标准编制综合交通体系 规规划，将中心城区道路 向向周边组团县城、重要 旅旅游景点延伸，将县城 道道路向周边乡镇延伸， 将将乡镇道路向各中心村 延延伸。二是提升道路建 设设水平 。按照新区主要 干干道 8 车道、次干道 4 6 车道的标准规划建 设设，并增加道路绿化面 积积，为未来拓宽道路预 留留空间。建议对旧城区 的的道路进行升级改造， 逐逐步取消主要 干道上的 绿绿化带，最大限度地拓 宽宽路面；对背街小巷加 快快治理，提高城市16 / 29 路密 度度；尽快在乐山大道、 解解放大道、文明大道等 人人员、车辆流动量大的 路路口建设立交桥，最大 限限度地分流车辆和行人 。三是加强停车场、公 交交站点等配套设施建设 。结合旧城区拆迁，在 车车辆流动大、容易发生 堵堵塞的路段开发建设地 上上和地下公共停车场； 搞搞好中心城区新汽车站 的的选址和规划 ，尽早将 雪雪松大道市客运站迁出 主主城区；加快各客运中 转转站的建设，减少周边 县县和城镇客运车辆在主 城城区的运行；增加城市 公公交线路和里程，逐步 向向组团县城、周边乡镇 和和旅游景点延伸，提高 城城市公共交通分担率。 2.建设完善的城镇水 、电、气、暖供应系统 。切实保护和合理利用 水水资源，提高供水能力 和和重复利用率。针对中 心心城市快速发展中用水 需需求量不断增大的实际 ，建议加强板桥库区和 薄薄山湖库区的环境保护 ，确保水质不受污染； 加加快薄山湖到中心城区 的的引水工程建设，弥补 板板桥水库枯水季节中心 城城区供水不足的问题 ； 加加大中心城区和县城自 来来水厂和供水管的建设 力力度，进一步扩大供水 量量。把推动饮水工程纳 入入新型农村社区建设规 划划，保障农村饮水安全 ，提高社区供水水平。 要要加快电改造进度，提 高高城镇和农村社区供电 的的质量和确定性。加快 中中心城市和县城供暖、 供供气管和场 站建设，逐 步步向城中村、中心城区 和和县城周边乡镇、新型 农农村社区延伸，扩大供 应应面积。在广大农村大 力力实施太阳能、沼气等 清清洁能源工程，改善农 村村生活条件。在建设、 改改造上述设施建17 / 29 设中， 中中心城区和县城要高度 重重视地下空间的开发和 利利用，统一规划和建设 地地 下管，实现供电、供 水水、供气、供暖和通信 管管线地下化，解决“拉 链链马路”和因重复建设 造造成资源浪费的问题。 3.加快防洪和环保设 施施建设。在城市防洪设 施施建设上，重视现有河 流流的治理，规划开挖新 的的河道和沟渠，提高城 市市泄洪能力。提升新区 排排洪管的规划建设水平 ，加快改造旧城区现有 排排洪管，提高城市道路 和和居民居住区排洪能力 。增加城市绿地和城市 内内湖面积，注意选用透 水水能力强的建材，提高 蓄蓄洪能力。在小城镇和 新新型农村社区建设中， 也也要充分考虑提高防洪 能能力，加强防洪河道和 配配套设施建设。在环保 设设施建设 方面，要特别 注注意城市产业集聚区和 城城市居民集中居住区的 排排污管及污水处理厂建 设设，提高污水收集和处 理理能力；加快城市垃圾 收收集和处理设施建设， 增增加街道和 农贸市场垃 圾圾箱的数量，充分利用 建建筑垃圾，分类收集和 处处理生活垃圾；高度重 视视小城镇和新型农村社 区区生态环境保护，搞好 污污水和垃圾收集及处理 设设施建设。 4.统筹 建建设城镇社会公共服务 设设施。一是优先规划建 设设中小学和幼儿园。在 城城市新区建设、老城区 改改造和小城镇、新型农 村村社区建设中重视中小 学学、幼儿园的规划。中 心心城区和县城应按照城 市市发展进程跟进 建设中 小小学和幼儿园，确保新 增增居民和进城农民子女 能能够接受免费九年义务 教教育和学18 / 29 前教育。建议 采采取切实措施，尽快解 决决老城区学校过于密集 和和大班额的问题。针对 目目前农村小学生向乡镇 、中学生向中心城区和 县县城流动的趋势，扩大 中中心城区、县城初高中 建建设规模，加大乡镇政 府府所在地中心小学、中 心心幼儿园建设力度。按 照照新型农村社区建设规 模模和学校、幼儿园建设 标标 准，科学规划、高标 准准建设小学和幼儿园， 满满足广大农村学生就近 就就读、入园的需要。二 是是完善医疗卫生设施。 扩扩大市、县两级中心医 院院建设的规模，加快规 划划和建设我市儿童、传 染染病、肿瘤等专科医院 。加强乡镇医院建设， 增增加医疗设备，加强医 务务人员队伍建设，提高 医医疗水平。重视和加强 城城市社区和新型农村社 区区医疗卫生保健机构的 建建设。加强城市养老康 复复机构的建设，并重视 城城市社区和新型农村社 区区福利院、敬老院、老 年年活动场所的规划和建 设设。加快我市高等医科 专专科学校的规划、申报 工工作，满足我市医疗卫 生生保健事业对人才的需 求求。三是加快推动科技 、文化、体育设施建设 。继续加快中心城区体 育育场馆建设的进度，结 合合旧城改造和新区开发 ，建设更多的全民健身 活活动 场所。加快完善市 科科技馆、博物馆、群艺 馆馆内部设施，逐步实行 免免费对外开放。加强县 区区文化活动中心、文化 园园区和体育场馆建设。 重重视小城镇和新型农村 社社区广播、电视、络和 农农家书屋、文化大院等 文文化设施建设。 强化 新新型城镇化的产业支撑 产业发展是新型城镇化 的的重要支撑，推进新型 城城镇化建19 / 29 设必须加快我 市市经济转型升级，提升 产产业发展水平，增强新 型型城镇化可持续发展的 核核心竞争力。 1.提 升升产业集聚区建设水平 。一是完善基础设施。 在在进一步完善道路、水 电电、污水处理设施的同 时时，加大产业集聚区商 务务、物流、 通信等设施 建建设；加快产业集聚区 周周边学校、医院、电信 、邮政、超市、公园、 文文化娱乐场所和供气、 供供暖等公共服务设施建 设设，重视周边房地产的 开开发和廉租房建设，为 企企业职工提供全方位的 生生活保障。二是搭建融 资资平台。完善银企合作 机机制，积极运用银团贷 款款、融资租赁等方式支 持持产业集聚区大项目和 大大企业生产经营。加快 中中小型企业融资性担保 和和小额贷款机构的建立 与与发展，提供税收减免 、担保补贴等优惠政策 ，引导金融资源有效配 置置和 民间资本规范运作 ，为企业提供金融担保 和和小额贷款，满足企业 融融资需求，缓解企 业发 展展资金压力。市、县区 两两级财政要进一步加大 投投入，提高担保公司的 资资金规模。三是创新工 作作机制。一方面，要增 强强服务意识，创新服务 形形式，提高服务质量。 建建议针对当前市、县区 各各产业集聚区机构编制 小小、人力不足等问题， 扩扩大编制，补充人员， 提提高服务企业的能力； 针针对市、县区产业集聚 区区建设规模的不同，有 区区别地赋予社会管理、 征征地拆迁等职能。另一 方方面，要建立完善中介 服服务机构，大力发展服 务务型的出口代理商、技 术术信息中心、质量检测 控控制中心等群体发展机 构构，建立法律、会计、 审审计、仲裁、信息咨询 等20 / 29 等服务机构，形成功能 健健全、络覆盖、服务到 位位的社会中介服务体系 。 2.加快推进特色 产产业园区建设。着眼推 动动特色产业发展，加快 推推进特色产业园区建设 。一是科学搞好规划。 依依托XX 劳动力资源、 农农产品资源优势和产业 发发展基础，制定特色产 业业园区发展规划。建议 中中心城区和组团县应重 点点发展医药、食品加工 、装备制造等特色园区 ；其他各县应根据各地 资资源优势和产业发展基 础础重点建设产业园区， 如如皮革加工园区、农产 品品加工园区、食品加工 园园区、纺织和服装加工 园园区等。二是努力把特 色色园区做大做强。依托 产产业集 聚区建设特色产 业业园区，综合利用产业 集集聚区基础设施。优化 园园区企业布局，实现上 下下游产业衔接，减少资 源源浪费。搞好招 商引资 ，扩大园区发展规模， 拉拉长产业链条。加强园 区区公共服务设施建设， 提提高综合保障能力，重 视视科研机构和人才队伍 建建设，提高企业自主创 新新能力，增强产品竞争 力力。 3.培大扶强重 点点企业，推进产业转型 升升级。一是大力发展食 品品产业。依托我市丰富 的的农产品资源，培育十 三三香、大程集团、懿丰 油油脂等企业做大做强， 出出台优惠扶持政策，通 过过招大引强引进在全国 有有较大影响的食品加工 企企业落户我市 ，带动全 市市食品产业的发展。二 是是支持生物医药产业做 大大做强。巩固做大优势 原原料药，重点发展特色 原原料药，未来几年力争 把把我市建设成为全国最 大大的生物原料药生产基 地地。三21 / 29 是加快发展新能 源源、电子设备等战略性 新新兴产业。建议加强政 府府引导，加大政策扶持 ，创新适应新兴产业发 展展的模式，调动各方面 的的积极性，形成合力， 促促进战略性新兴产 业发 展展的良好局面。 4.加加快发展服务业。建议 在在持续推动教育、医疗 卫卫生、旅游、房地产业 发发展的同时，重点突出 以以下几个方面：一是努 力力提升传统服务业发展 水水平。针对我市传统 服 务务业发展“ 小、散、弱 ” 的实际，积极引进外 地地大型企业或集团，支 持持本地有实力的企业做 大大做强，提升住宿、餐 饮饮、仓储等传统服务业 发发展水平。同时，要大 力力发展物业服务、社区 服服务、家政服务和社会 化化养老等服务业。二是 着着力推动生产性服务业 发发展。大力发展现代物 流流、金融服务、技术研 究究和开发、信息技术服 务务、电子商务、商务服 务务等，提升综合服务功 能能，增强区域综合竞争 力力。三是积极推进商务 中中心区 建设。建议尽快 出出台加快商务中心区建 设设的政策措施，突出产 业业基础、产业特色和文 化化内涵，推进区域资本 、 科技、信息、人才高 端端要素向商务中心区集 聚聚，提升现代服务业发 展展水平。 5.创新发 展展农村产业。在构建新 型型城镇建设体系中，应 根根据我市农村资源优势 ，科学规划农村产业发 展展，解决农民就业问题 ，增加农民收入。为此 建建议：一是大力发展农 产产品加工业。针对我市 农农村农产品资源丰富的 特特点，把发展农产品加 工工业作为我市农村产业 发发展的重点。市、县区 两两级政府22 / 29 应出台相关政 策策，支持乡镇和农村通 过过引进项目、动员在外 务务工人员投资、集体自 建建等形式兴办农产品加 工工企业，拉长农村产业 链链条，增加农业生产附 加加值。二 是大力发展特 色色高效农业。结合各地 实实际，充分发挥优势， 因因地制宜发展花生、芝 麻麻、烟叶、食用菌、花 卉卉、林果等种植业，发 展展肉牛、生猪、禽类等 养养殖业，特别是依托西 部部山区优势发展茶产业 ，与大中城市联合发展 蔬蔬菜产业。在发展过程 中中，要突出集团发展、 规规模化生产、科技扶持 ，努力打造知名品牌。 三三是大力发展农村经济 合合作组织。鼓励我市农 村村以社区为主体建立经 济济合作组织，开展市场 营营销、信息服务、技术 培培训、农产品加工储藏 和和农资采购经营，从事 交交通运输、建材加工、 建建筑等行业，促进农民 就就业，增加农民 收入。 完善新型城镇化建设各 种种保障 1.加快推动 户户籍制度改革。城镇化 的的实质就是农民变市民 ，而户籍二元结构的存 在在限制了农民进城。建 议议进一步放宽条件，在 个个人自愿的基础上，把 在在城市有固定住所、长 期期从事非农职业的人员 和和在城市工作或缴纳税 金金具有一定年限的人员 及及谋求在城市就业的大 中中专院校毕业生，登记 为为城镇户口。把在城市 周周边失地的农民、乡镇 政政府所在地从事经商和 非非传统农村生产的农民 转转为城镇居民。对入住 新新型农村社区的农民及 时时转为城镇户口。建议 在在 “ 三区两县 ” 试点推 行行取消农业和非农业户 口口划分中把汝南县纳入 序序列；加快城23 / 29 市周边撤 镇镇设街道办事处、县区 撤撤乡设镇的步伐，通 过 调调整行政区域，推进户 籍籍改革。 2.强化进 城城农民各种生活保障。 不不少农民想进城但又不 敢敢进城，主要是担心进 城城后缺乏各种保障，生 活活质量不升反降。在新 型型城镇化建设中，要高 度度重视社会事业发展， 为为进城农民提供有力保 障障。建议：一是提高住 房房保障。对已经转为城 镇镇户口、符合条件的农 民民家庭与城市低收入家 庭庭一样提供廉租房，允 许许在城市就业具有一定 年年限的农民工申请廉租 房房。鼓励企业建设职工 公公寓，切实解决进城人 员员住 房问题。二是强化 就就业保障。在大力发展 劳劳动密集型产业、增加 就就业岗位的同时，通过 减减免费用为新落户城镇 和和进城务工人员进行就 业业培训，并在工资、工 伤伤保险等方面提供保障 。三是稳步提高社会保 障障水平。各级政府应加 大大投入，逐步消除差异 ，实现社会保障均衡化 ，使农村居民进城后与 城城镇居民享受到同等的 养养老、医疗、失业和生 育育等社会保障；要允许 由由农村人口整户转为城 市市居民后，在一定时期 内内保留承包地、宅基地 ；要完善政策规定，为 入入住新型农村社区的居 民民办理土地使用证和房 产产证；要保证通过城中 村村改造实现 身份转换的 农农民继续享有附着在土 地地上的集体所有权，保 证证他们的利益不因拆迁 受受损失；要将新型农村 社社区居民纳入城镇医疗 、养老保障范围，纳入 城城市最低生活保障范围 。 3.进一步拓宽融 资资渠道。一是进一步完 善善各级财政对新24 / 29 型城镇 化化建设的投入增长机制 ，逐年增加对住房、基 础础设施建设和各种社会 保保障的投入。二是充分 利利用城乡建设用地增减 挂挂钩和土地交易等政策 ，获取土地级差收益， 从从土地资源的升值、房 地地产资源的增值中聚集 资资金。建议各级政府积 极极探索把新型农村社区 建建设用地部分转化为国 有有土地，增加土地 交易 收收益，为新型农村社区 建建设提供资金保障；推 动动农民利用旧村拆迁腾 出出的土地，采取入股的 形形式发展农村二、三产 业业和现代农业，使土地 变变资本、资产变资本、 资资本变股份。三是推动 市市场化运作，通过出让 公公共设施经营权 、无形 资资产商品化、公益性基 础础设施建设与商业开发 相相结合、吸纳民间资本 建建设基础设施等形式筹 措措城镇建设资金。四是 积积极整合使用国家、省 、市投入的专项资金， 把把涉农资金、城市基础 设设施建设资金、环境保 护护资金集中使用，解决 重重点难点问题。五是加 强强金融扶持力度，推行 新新民居贷款项目，支持 新新型农村社区建设。六 是是把新型农村社区基础 设设施建设与从事规模化 、集约化农业生产企业 和和个人的利益挂钩，通 过过增加农业生产补贴、 减减免有关费用、出让社 区区服务项目经营权、优 先先安排农田水利和中低 产产田改造项目等形式， 引引导他们出资建设社区 基基础设施。六是针对我 市市不少农民长期在外务 工工，积累有雄厚资金的 实实际，制定优惠政策， 鼓鼓励他们捐资、投资城 镇镇和农村社区基础设施 建建设。 4.创新土地 保保障机制。推进新型城 镇镇化建设需要大量的25 / 29 土 地地，而国家为保障粮食 安安全对城镇建设用地严 格格控制。我市各级政府 要要用活 土地政策，努力 破破解新型城镇化建设用 地地难题。从国土部门了 解解到，全国第二次土地 调调查审核认定，我市耕 地地总面积比第一次调查 净净增近 100 万亩，其 中中可有图斑核查的 37 万万亩，这些土地可用于 占占补平衡；按照全市新 型型城镇化建设规划， 20020 年新型农村社区 聚聚集人口 200 万，可 节节省村庄居住用地万亩 ；完成 “ 十二五 ” 期间 国国土部门规定的农村土 地地整治任务，我市可以 形形成挂钩指标 6 万亩。 如如果能够充分利用好这 些些节省土地指标，可 以 基基本满足城镇建设、工 业业发展和新型农村社区 建建设的用地需求。建议 各各级政府依据 国家和省 出出台的土地政策，完善 我我市相关配套措施，争 取取更多的新型城镇化建 设设用地指标。同时，要 高高度关注农村村庄拆迁 复复耕问题，针对农村住 户户分散搬迁造成村庄整 体体复耕难的实际，出台 有有关规定，保证转为城 镇镇居民和入住社区群众 的的住房及时得到拆迁、 宅宅基地得到及时复耕； 要要针对目前各级对城市 郊郊区、乡镇所在地镇社 区区房屋和土地产权界定 不不明确、进社区农民与 失失地农民安置补偿政策 存存在差异等问题，进一 步步完善政策措施，提高 政政府对土地的调控能力 。 努力提升城镇建设 品品位 1.建设生态园 林林城市。着眼推动生 态 文文明建设，发挥 XX地 处处我国南北交替地带， 有有山有水、气候温和、 环环境优美的优势，努力 打打造生态园林城市。为 此此建议：一是中心城区 搞搞26 / 29 好城区内河流的升级 改改造，规划建设沿河绿 色色长廊。持续做好骏马 河河改造工作，加快拆除 跨跨河建筑物，打通文化 路路和雪松大道之间的河 道道，拓宽两岸的道路， 把把现有儿童公园改造成 滨滨河公园，真正把骏马 河河建设成为贯穿中心城 区区、道路交通畅通、绿 化化层次高、建筑特色鲜 明明的城市景观带。二是 加加大宿鸭湖的综合开发 ，依托其距离中心城区 近近、水域面积广的优势 ，开发建设集水上运动 、 观光旅游、特色 养殖 、湿地保护、防洪灌溉 等等功能于一体的综合项 目目，打造中心城市东部 水水城。三是加强西部山 区区生态资源的保护，加 大大金顶山景区的开发和 建建设力度，并把棠溪源 、嵖岈山、金顶山、大 乐乐山、薄山水库等景点 贯贯穿起来，建设西部绿 色色山水旅游地带。四是 全全面提高城市绿化水平 ，扩大城市道路、公园 、游园、居住社区的绿 化化面积，提升绿化的层 次次。五是着眼防治“城 市市病”，发展城