关于农村生态环境保护工作情况的报告

1 / 10 关于农村生态环境保护工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，现将我市农村生态环境保护工作情况作如下汇报，请审议。 近年来，市委、市政府高度重视农村环境保护工作，立足安康资源环境禀赋，坚持生态立市战略，把生态创建作为加强农村环保工作的重要载体和抓手，结合新农村建设、小城镇建设、移民搬迁等，深入开展了农村环境综合整治，农村人居环境得到明显改善，农村 环环境保护工作取得了积 极极进展。 加强领导， 强强化农村环保工作职责 。农村环境保护是一项 顺顺民意、解民忧、惠民 生生的民心工程，关系农 村村的 可持续发展，事关 老老百姓的福祉。一是成 立立领导机构。市政府成 立立了农村环保工作领导 小小组及其办公室，主要 负负责生态创建、农村环 境境污染防控、畜禽养殖 污污染治理、农业面源污 染染控制、矿山生态保护 、重金属污染土地治理 等等工作。二是召开专题 会会议解决农村环保突出 问问题。市政府坚持每年 都都要召开全市农村环境 保保护暨生态创建工作会 议议，表彰先进单位，总 结结交流经验，安排部署 工工作，明确全市农村环 境境保护工作的指导思想 、主要目标、重点工作 和和推进措施，印发了 关关于进一步加强农村环 境境保护工作的通知、 关于加快 生态安康建 设设的实施意见等一系 列列文件，有效解决了生 态态创建及农村环2 / 10 保工作 中中存在的突出问题。三 是是建立健全了农村环保 工工作考核机制。市政府 坚坚持把生态创建和农村 环环保工作纳入年度考核 ，进一步夯实目标任务 ，落实工作职责。在新 一一轮市县政府机构改革 中中，市环保局增设了自 然然生态保护科，石泉、 镇镇坪、旬阳等县区也设 置置了相应的机构，增加 了了人员编制。绝大多数 乡乡镇明确了抓农村环保 工工作的分管领导，确定 了了专兼职工作人员。全 市市上下将生态创建和农 村村环保列入党委、政府 工工作的重要议事日程， 与与当地经济社会发 展目 标标有机结合，建立了一 套套行之有效的领导机制 、工作机制和考核监督 机机制，为凝聚创建工作 合合力起到了重要的促进 作作用。 统筹规划，促 进进农村环境综合整治。 我我市将生态环境保护 规规划作为重要内容纳 入入“十二五”环境保 护护规划中，并制定了 安康市生态创建工作 方方案，明确了农村环 保保的主要工作和考核指 标标。一是开展以“清洁 家家园、清洁水源、清洁 田田园、清洁能源”建设 为为主要内容的生态镇、 村村的创建工作，以点带 面面促进农村环境综合整 治治。二是加快城镇生活 垃垃圾、污水处理设施的 建建设，推广“户分类、 村村收集、镇处理”的城 乡乡垃圾一体化处理模式 ，不断提高农村垃圾处 理理水平。三是积极推广 农农村沼气、太阳能等清 洁洁能源。以发展农村沼 气气为重点，多种能源互 补补，建立农村清洁能源 体体系，加快推广适合农 村村发展的清洁、环保、 节节能新型能源，最大限 度度地减少垃圾和污染源 产产生，确保农村清洁环 保保。四是开展3 / 10 土壤重金 属属污染治理。目前旬阳 汞汞矿区、白河铅锌矿区 重重金属污染治理工程项 目目建设顺利推进，分别 投投资 5920 万元、万 元元开展了相关治污技术 的的试验研究，初步建立 了了重金属综合治理技术 体体系，完成了部分示范 样样板建 设和示范推广任 务务。五是全面推广测土 施施肥，合理使用农药化 肥肥。推广使用低毒、低 残残留农药和高效化肥。 教教育农民积极回收废旧 农农膜、肥料包装和农药 瓶瓶等。六是加大二区一 园园建设力度。全市建成 自自然保护区 1000 余 平平方千米 ，风景名胜区 2268 平方千米，森林 公公园 360 平方千米。 抢抓机遇，完善农村 环环保基础设施建设。 XX 年，汉滨区、岚皋县 、宁陕县被定为全省首 批批农村环境连片整治示 范范县，项目总投资约亿 元元，分三年实施。去年 中中省共下达三县区项目 资资金 1325 万元，集 中中连片整治 5 个镇、 224 个行政村 的农村环 境境，目前项目进展良好 。同时，汉阴、石泉、 宁宁陕三县68 个村开展 了了生活垃圾集中整治， 汉汉滨、旬阳两县区 17 个个村实施突出环境问题 整整治。其他各县不等不 靠靠，统筹各类资金用于 农农村环境综合整治。自 XXX 年以来，全市建成 生生活垃圾处理设施 530 个，生活污水收集处 理理系统 460 个，畜禽 养养殖污染治理设施 6004 个。通过 实施各类 农农村环境整治项目，使 农农村环境基础设施不断 完完善，农村生活环境大 为为改观。 防治并举， 严严控农村地区工业污染 。一是严格执行国家4 / 10 产 业业政策和环保标准，严 格格环保审批和“三同 时 ”制度，防止借产业升 级级、调整结构等由头使 污污染由城市向农村地区 转转移。全市近年对 17 项项不符合环保要求的项 目目进行了否决。二是调 整整乡镇工业区布局，实 行行居民进区、工业入园 的的原则，实施工业区企 业业产业升级、技术改造 、污染治理相结合。三 是是狠抓工业污染防治， 实实现达标排放。全市有 重重点涉水企业排污口 73 个，尾矿库 32 座， 环环境风险企业 132 家 ，其中重大风险 10 家 ，较大风险 53 家，一 般般风险 69 家。去年以 来来，全市共关停了 31 家家企业，对 11 家企业 实实行了停产整治，限期 整整改 96 家。四是开展 矿矿 山开采秩序整顿。去 年年以来，全市先后开展 了了打击非法采矿行为专 项项行动，共关闭无证矿 山山3 家，遏制了乱采滥 挖挖的势头，部分矿山生 态态破坏得到恢复。 加 强强监管，确保农村饮用 水水源安全。一是加强对 饮饮用水源保护区的指导 和和监管，完善各类标示 牌牌、界桩及警示标志， 坚坚决依法关停或搬迁饮 用用水源区内的污染源， 确确保饮用水安全。二是 开开展了打击违法排污企 业业、保障群众健康专项 行行动和“环境安全百日 大大检查”。对全市 36 家家重点涉水企业进行了 现现场检查，责令停产治 理理 6 家，限期整改 15 家家。三是加快农村环境 基基础设施 建设。加快了 城城镇生活污水处理厂建 设设进度，建立健全污水 处处理的管理、监督、运 营营体制，提高污水处理 效效率，确保饮用水安全 。目前， 9 县区污水处 理理厂均已试运行。 5 / 10 突 出出重点，加快畜禽养殖 污污染治理。我市是全省 畜畜禽养殖大市，畜禽养 殖殖产业已成为我市农业 产产业中的支柱产业。我 市市畜禽养殖污染已成为 农农村环境主要污染源， 污污染投诉较多。据统计 ，全市有养猪户 30 余 万万户，规模化畜禽养殖 场场445 家。近年来， 我我市大力推广 “ 生猪养 殖殖 粪污治理 有机肥 生生产、沼液还田 农作 物物生产 ” 等生态养殖和 循循环经济模式， 实施绿 色色环保技术，把规模化 畜畜禽养殖场作为整治重 点点，积极制定了畜禽养 殖殖污染治理实施方案 ，确保污染治理达到 相相关技术规范。 XX 年 ，全市共有 21 家规模 化化畜禽养殖场完成了污 染染治理设施建设， 20 家家制定了 畜禽养殖污染 治治理实施方案。 整合 资资金，推进农村环保工 作作进程。一是积极组织 申申报项目，争取中省农 村村环保专项资金。环保 部部门积极组织申报“以 奖奖促治”、“以奖代补 ”农村环保项目，争取 中中央、省级环保专项资 金金用于农村环境保护工 作作。 XX 年以来，累计 实实施农村综合整治项目 8840 个，争取中省农 村村环保资金 亿元。二 是是坚持城乡统筹，破解 农农村环保资金难题。市 政政府确定市级财政拿出 1100 万元用于生态县 创创建奖励，县区每年从 财财政生态补偿专项资金 中中切块 10%用于农村 环环保和生态创建工作， 并并将此项工作列入年度 市市县区政府环保目标任 务务书进行重点考核。各 县县区按照市政府提出的 要要求， 全面建立了财政 生生态补偿专项资金环保 专专户，制定了专项资金 使使用管理办6 / 10 法，整合捆 绑绑中省农村环保、沼气 、新农村建设等方面项 目目资金，用于乡镇、村 的的生活垃圾、生活污水 处处理、畜禽养殖污染防 治治、沼气建设、生态恢 复复和水源地保护。通过 建建立财政生态补偿专项 资资金环保专户，有效解 决决了抓农村环保工作缺 少少资金支持的难题，调 动动了县镇村三级抓农村 环环保工作的积极性。三 是是抓移民搬迁机遇，改 善善农民生活环境。近年 来来，我市紧紧抓住中省 移移民扶贫政策，结合新 农农村建设机遇，对处于 自自然条件恶劣、地质灾 害害地带的村组，实行整 村村组生态移民搬迁，促 使使人为活动造成的生态 “伤痕”得以休养生息 ，生态移民获得良好的 生生产生活条件。在建设 规规划上，注重在移民新 村村选址、饮用水源方面 把把好关口。在建设内容 上上，以增设排污管网和 污污水处 理设施为重点， 提提高新村综合建设成效 ; 在建设方式上，将新 村村与城镇环境基础设施 建建设相衔接，提升了新 农农村建设的水平和效果 。 “ 十一五 ” 以来，全 市市各级累计投入移民搬 迁迁专项资金亿元，完成 生生态移民搬迁万户万人 ，建设了 64 个标准化 移移民新村，建成汉阴县 双双乳镇、宁陕县皇冠镇 、平利县龙头村、汉阴 县县三同村等一批标准高 、设施全、环境好的生 态态村镇。生态移民为改 善善我市农村人居环境、 保保护脆 弱的生态环境开 辟辟了新的道路。 典型 带带动，开展生态创建活 动动。开展生态创建活动 是是创建省级环保模范城 市市的重要考核 指标。近 年年来，我市认真贯彻落 实实市委、市政府关于 加加快生态安康建设的实 施施意见7 / 10 精神，加强组 织织协调，细化分解落实 ，完成 “ 十百千 ” 生 态态创建工作任务。截止 目目前，宁陕、旬阳两县 已已被命名为国家生态示 范范区，平利县、岚皋县 、汉阴县创建省级生态 县县已通过省级专家技术 评评估，其余五县区全面 启启动省级生态县创建。 全全市已建成国家级生态 乡乡镇 4 个、生态村 4 个 ; 省级生态镇 17 个、 生生态村 26 个 ;市级生 态态镇 114 个、生态村 995 个，县级生态镇 1664 个、生态村 1800 个。 为“十二五”末 全全市实现“十百千” 生 态态创建目标奠定了坚实 的的基础。 思想认识不 够够，群众环境意识亟待 增增强。部分领导干部对 农农村环境综合整治工作 的的重要性认识不足，没 有有真正把农村环境综合 整整治提高到建设“生态 、文明、和谐”的新农 村村的目标要求上来，基 础础设施投入、农村污染 控控制等问题未得到足够 的的重视。对群众宣传教 育育引导力度不够，环境 意意识淡薄，解决农村脏 乱乱差问题缺乏主动性和 积积极性。 农村环保欠 帐帐较大，环保设施建设 滞滞后。长期以来，“重 城城市、轻农村，重工业 、轻农业，重点源、轻 面面源”的环保城乡差距 十十分突出，农村环保欠 账账 过多。随着农村居民 生生活水平的不断提高， 农农村生活垃圾数量连年 剧剧增，不少乡村出现了 “垃圾围村”和“污水 横横流”之势，已成为新 农农村建设中一个不可回 避避的难题。全市绝大多 数数村镇基本无环保基础 设设施，农村污水大多就 地地排放，生活垃圾乱堆 乱乱倒。 管理机制不完 善善，农村环保工作基础 薄薄弱。十县区普遍8 / 10 存在 人人员少、配备弱的状况 ，县镇两级还没有专门 的的农村环保日常管理机 构构，未配备专职工作人 员员，缺乏必要的监测、 监监察设备和能力，经费 短短缺，制约了农村环保 工工作的开展。农村生态 环环境建设涉及多个管理 部部门，业 务和职责交叉 重重叠，部门之间工作上 缺缺乏协调。特别是村镇 环环保工作力量薄弱，传 统统的机构设置和人员力 量量不能适应日益繁重的 农农村环境监管工作需要 。 农村环境综合整治 资资金不足，长效管理难 度度加大。农村环境综合 整整治资金严重短缺是制 约约我市农村环境整治的 瓶瓶颈，尽管近年来我市 不不断加大农村环境保护 投投入，县区每拨出资金 用用于农村环境整治，但 因因农村点多面广，具体 到到村的资金有限，远远 不不能满足农村环境整治 的的需要。资金的紧缺使 农农村环境卫生整治只能 分分村、分步进行，也决 定定了农村环境保护和建 设设的艰巨性和长 期性。 三、下步工作打算 建立健全农村生态建 设设监管机制。细化分解 各各级各部门依法履行农 村村环境保护责任，将生 态态保护作为各级领导干 部部考核的重要内容，推 行行领导干部任期生态环 保保目标责任制，以生态 创创建为载体，建立政府 统统一领导，环保部门统 筹筹协调，有关部门分工 负负责，全社会共同参与 的的工作机制。按照产业 发9 / 10 发展、基础设施先行、 公公共服务配套、生态环 境境城乡一体化的要求， 加加快编制和实施农村生 态态建设规划。要增强基 层层环保工作力量，逐步 建建立县、乡、村三级环 保保工作网络。加强基层 环环境监管能力建设，配 备备必要的监测设备和技 术术人员，建立常规监测 评评价体系和信息系统， 定定期公布区域环境状况 ，提升监管水平。 建 立立多元化的农村生态建 设设投入机制。进一步加 大大政府投入，督促县区 切切实落实好每年从财政 生生态补偿专项资金中100%用于农村环保和生 态态创建工作的政策。加 强强管理，整合各部门的 生生态建设项目资金，优 先先集中用于重点乡镇的 生生态建设。设立农村污 染染防治基金，专门用于 农农村污染防治科技示范 点点、示范项目的建设补 助助。对污染减排、污染 源源治理、村庄环境整治 和和生态建设实行以奖代 补补，以奖促治。采取财 政政贴 息、投资补助等方 式式，引导社会资金投向 农农村生态建设，逐步形 成成以政府投资为导向， 农农村与企业投入为主体 ，信贷投入为补充的市 场场化、社会化、多元化 的的农村生 态建设投入新 机机制。 加大农村环境 执执法力度，防治农业面 源源污染。切实加大对现 有有乡镇企业的监管力度 ，严格“三同时”监管 ，严肃查处环境违法行 为为。对新上项目，要严 格格执行建设项目环境影 响响评价制度。加