关于区财政支持农民专业合作社发展的调研报告

1 / 11 关于区财政支持农民专业合作社发展的调研报告 农民专业合作社是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的一种有效形式，是带动农户进入市场，保障农产品有效供给、构建现代农业产业体系的重要载体。根据国家农业综合开发办公室关于报送农业综合开发支持农民专业合作社发展有关情况的通知（国农办 20*9 号）文件精神，我办及时组织相关人员对我区财政支持农民专业合作社发展的情况进行 了了专题调研，形成了如 下下调研报告。 一、基 本本情况 （一）我区农 民民专业合作社总体情况 我区农民专业合作社发 展展快、起点高，全省第 一一 家农民专业合作社、 联联合合作社均成立于我 区区。仅 2016 年我区 就就新建合作社 96 家家，截至目前我区农民 专专业合作社总数已达7550 个，发展社员 81186 个，社员出资总 额额 414948 万元， 平平均每社出资额万元， 带带动农户万户，涵盖了 种种植业、养殖业、加工 业业、林果、花卉、蔬菜 、农产品加工、销售、 林林木服务等各个领域， 形形成了 “ 生产合作型、 产产销合作型、购销合作 型型、技术服务型、中介 服服务型 ” 等多种合作社 模模式。合作社产业链不 断断延伸，如山西省首家 鲜鲜奶吧是我区锦宏奶牛 联联合社为适应市场需求 推推出的新 型 鲜奶营销模 式式，也是农副产品直接 上上市的农超对接新举措 ，奶产品通过奶吧直接 面面向消费2 / 11 者。来广园艺 合合作社联合 10余个合 作作社与美特好等超市实 行行农超对接，日销售蔬 菜菜 1 万公斤以上。庄子 乡乡金忠果品合作社产品 远远销北京、河南， 20116 年又打开山东、广 西西市场。老树天下谷合 作作社、丰润泽园艺合作 社社、张庆万珍醋业合作 社社等合作社代表榆次参 加加了省农产品博览会和 全全国农产品博览会。我 区区的农民专业合作社由 小小到大、由松散型向集 聚聚型转变，产业链不断 延延伸，发展涉及到我区 农农村各个行业，并不断 成成为各行业的排 头兵。 如如老树天下谷和晋丰元 合合作社成为了农产品加 工工的龙头企业，小张义 的的仲义康合作社是我区 肉肉鸡养殖的排头兵，诚 民民畜牧专业合作社的“ 泽泽榆”牌名闻榆次后， 又又挺进太原大型超市。 2 016 年最显耀的是 我我区推出的十个生态庄 园园。其中有丰润泽、明 乐乐、百草园、潇河人家 、老树等庄园等均由合 作作社发展而来，为榆次 庄庄园经济的崛起发挥了 积积极作用。 （二）我 区区农业综合开发扶持农 民民专业合作社情况 我 区区 XX 年开始实施农业 综综合开发项目以来，积 极极引导民营资本投资农 业业领域。大力扶持农民 专专业合作社项目，20116-2016 年间， 累累计投资万元，其中财 政政资金万元 ,合作社自 筹筹万元，先后扶持了晋 中中老树红枣专业合作社 、晋中大老粗种养专业 合合作社、晋中康源农机 服服务合作社 3 个项目 , 经营范围涉及小杂粮 加加工、食用菌种植、农 机机服务等各个领域 ,为 社社会提供就业岗位 500 余个 ,带动农户万余 户户，促进了当3 / 11 地农业产 业业结构调整，提高了农 民民进入市场的组织化程 度度，增强了合作社的示 范范带动作用和市场竞争 力力，为农业农村经济发 展展、农民增收创造了条 件件。我区 扶持农民专业 合合作社主要有以下两种 途途径： 一是农业综合 开开发 产业化经营财政补 助助项目扶持农民专业合 作作社。 2016 年扶 持持的晋中老树红枣专业 合合作社，项目名称 “X X市 XX 区年产 1000 吨健康复合杂粮粉、 红红枣营养复合杂粮粉生 产产线扩建项目 ” ，为国 家家农业综合开发产业化 经经营项目，采取财政补 贴贴方式，项目总投资万 元元，其中财政资金万元 （中央财政资金 35 万 元元，省财政资金 14 万 元元，市财政配套 1 万元 ，区财政配套万元）， 合合作社自筹资金万元。 通通过项目扶持，该合作 社社在原有厂区空地上扩 建建了一条年产 300 吨 复复合杂粮粉生产线和一 条条年产 200 吨红枣营 养养复合杂粮 粉生产线， 新新增加工车间 540 平 方方米，购置各类设备 10 台 (套 )，项目年新 增增总产值 200 万元 ， 年年新增利税 90 万元。 带带动农户 200 户，农 民民销售增收 360 万元 ，社会效益非常明显。 2016 年扶持的晋 中中大老粗种养专业合作 社社，项目名称“XX 市 XXX区新增 15栋珍稀 食食用菌蔬菜温室示范基 地地扩建项目 ” ，为国家 农农业综合开发产业化经 营营项目，采取财政补贴 方方式，项目总投资万元 ，其中财政资金 30 万 元元（中央财政4 / 11 资金 20 万万元，省财政资金 8 万 元元，市财政资金万元， 区区财政资金万元），合 作作社自筹资金 138 万 元元。通过项目扶持，该 合合作社新建温室 15 栋 ，新增设备 37 台，年 增增利税达万元，带动农 户户 57 户，增加农民收 入入万元，带动周边大量 闲闲置劳动力发展食用菌 栽栽培。随着合作社规模 的的不断扩大，产业关联 效效应逐步显现，进而带 动动包装、运输 、以及服 务务等产业迅猛发展，解 决决了相关行业 100 余 人人的就业问题。 二是 农农业综合开发土地治理 项项目扶持农民专业合作 社社。 2016 年扶持 的的晋中康源农机服务专 业业合作社，项目名称“ XXX 市 XX 区康源农机 服服务专业合作社现代农 机机化示范区建设项目 ” ，为国家农业综合开发 土土地治理项目，采取财 政政补贴方式，项目总投 资资 153 万元，其中财 政政资金 90 万元（中央 财财政资金 60 万元，省 财财政资金 30 万元）， 合合作社自筹 63万元。 通通过项目扶持，该合作 社社更新打井 2 眼、配套 2 眼（井房及机泵下卧 ），新增 80kva 变 压压器 1 个，整理渠道 2 公公里，新增各类农业机 械械 10 台（套）。项目 区区改善灌溉面积 1200亩，年节水量万立方 米米，机耕、机播、机收 综综合机械化水平达到 955%以上，年新增 优质 粮粮食 6 万公斤，增加农 民民年收入万元 ,新增农 民民人均年纯收入 273 元元，为项目区农业增产 ，农民 增收提供有力支 撑撑。 二、做法与经验 近年来，我区各级、各 部部门始终坚持“政府支 持持、能人5 / 11 引导、农民参 与与”的指导思想和“引 导导不参与、鼓励不包办 、扶持不干扰”的基本 原原则，积极帮助和指导 农农民专业合作社健康发 展展，做了大量工作和有 益益探索，做法与经验集 中中体现在以下几个方面 ： 一是因地制宜，突 出出特色，这是加快发展 农农民专业合作社的基础 。农民专业合作社的建 立立和发展，必须立足当 地地资源优势和产业特点 ，这样才能具有旺盛的 生生命力和长远的发展潜 力力。因此，在扶持创办 各各类农民专业合作社时 ，要始终坚持 一个“专 ”字，强化一个“特” 字字，突出一个“优”字 。“专”就是要围绕专 门门为农服务一个方向， 实实施专项农业产业化经 营营，以专立社；“特” 就就是在市场竞争中以特 色色取胜，以特增效；“ 优优”就是以优质产品扩 大大其知名度，创名牌效 应应，以优占市。 二是 健健全组织，加强领导， 这这是规范发展农民专业 合合作社的关键。调查发 现现，一个农民专业合作 社社能否实现可持续续运 行行与当地领导的思想重 视视、认识程度、组织机 构构落实情况有着十分密 切切的联系。目前我区大 部部分农民专业合作社实 力力偏弱，规模偏小，服 务务和业务主要停留在 信 息息、技术咨询和初级产 品品销售的层面，很少开 展展产品的深加工，缺乏 市市场开拓能力，急需健 全全组织，加强领导，做 大大做强。 三是规范运 作作，强化管理，这是加 快快发展农民专业合作社 的的核心。从调查情况看 ，我区那些办得好的农 民民专业合作6 / 11 社都得益于 按按照专业合作社章程办 事事、遵循合作社发展基 本本原则的结果。主要是 能能坚持以下几点：第一 ，坚持“民办、民管、 民民受益”的原则；第二 ，坚持一手抓发展，一 手手抓规范；第三，坚持 对对内服务不以营利为目 的的，对外经营争取利润 最最大化。而那些运作不 太太好的合作社，其主要 表表现在：组织结构不规 范范，管理制度不健全， 社社务财务不透明等几个 方方面。因此，理顺农民 专专业合作社内部各个方 面面的相互关系，规范完 善善农民专业合作社的组 织织结构、运行机制和管 理理制度，是加快合作社 健健康发展的核心所在。 三、作用与成效 我 区区农民专业合作社主要 依依托粮、菜、果、牧、 花花五大特色主导产业而 建建，在推广新品种、应 用用新技术、开拓新市场 等等方面受到了广大社员 的的一致好评，在推进高 效效农业规模化，促进农 业业增效、农民增收，推 动动农村经济发展等方面 ，充分发挥了桥梁纽带 作作用，主要体现在以下 四四个方 面： （一）带 动动了产业壮大和结构调 优优。合作社围绕做大做 强强特色主导产业，提高 农农民组织化程度，引导 农农户发展专业化生产， 建建立健全规模化、专业 化化的农业产业区域和体 系系，初步营造了主导产 业业的壮大和农民专业合 作作社发展良性互动的氛 围围。 （二）促进了农 业业增效和农民增收。合 作作社通过引导农7 / 11 民调整 产产业结构，生产适销对 路路的农产品，促进了高 效效农业的发展，提高了 农农业生产效益，使农民 分分享加工和流通环节的 收收益，获得财产性和转 移移性收入，带动了一大 批批农户通过种、养、加 增增收致富。 （三）推 动动了品种优化 和技术更 新新。合作社把普及推广 农农业科学技术作为服务 的的主要内容，为农民统 一一提供种苗、传播种养 技技术，拓展销售网络， 初初步形成了科技、生产 、加工、销售一体化的 产产业链，提高了农民的 专专业技术水平和农产品 质质量。 （四）发挥了 规规模优势和品牌优势。 各各类农民专业合作社提 高高了农民进入市场的组 织织化程度，改变了以前 单单打独斗闯市场的局面 ，解决了小生产与大市 场场的联接问题，既提高 了了农产品竞争力和农业 效效益，又培育了市场竞 争争主体，有效地抵御了 市市场风险和自然风险。 合合作社实行统一生产标 准准、操作规程、产品 质 量量标准和农资供应，积 极极注册产品商标，打造 优优质知名品牌，推广绿 色色农产品的生产，提升 了了农产品质量安全水平 ，为农产品质量安全体 系系和推广提供了组织保 证证。 四、问题及成因 近年来，我区农民专 业业合作社虽然呈现出良 好好的发展势头，积累了 一一些成功经验，但总体 看看来，尚处于发展阶段 ，8 / 11 与现代农业的要求相 比比，与广大农民群众的 期期望相比，还存在一定 的的差距。问题主要表现 在在以下四个方面： （ 一一）机制不够完善，运 行行不够规范。有的合作 社社规章制度缺失，“三 会会”组织不健全，民主 管管理难实现；有的股金 设设 置不合理，一股独大 ，盈余主要按出资分配 ，背离了合作社的分配 原原则；有的账目不健全 ，会计核算流于形式， 影影响了合作社的健康发 展展。 （二）人才缺口 较较大，素质普遍偏低。 从从合作社内部看，由于 合合作社以农民为主体， 成成员文化知识、经营管 理理能力、专业技术水平 普普遍不高，号召力强、 管管理水平高的复合型人 才才相对缺乏，能当家、 会会管理的理财能手数量 不不足，难以适应合作社 发发展的需要。 （三） 融融资渠道不畅，生产经 营营受阻。尽管各级都在 强强调，金融服务要向农 民民专业合作社倾斜，但 由由于缺乏具体规定，可 操操作性不 强。真正以合 作作社名义从农行、农发 行行、农村合作银行等金 融融机构取得的贷款还不 多多；有的虽然通过努力 得得到了一定的额度，但 仍仍需要担保、抵押、质 押押等，突破影响合作社 发发展的资金“瓶颈”仍 有有很长的路要走。 （ 四四）环境不够宽松，政 策策难以兑现。一些合作 社社生产经营过程中遇到 的的税收、交通运输、用 地地、用电、用水等问题 仍仍然难以按照法律的规 定定，落实优惠政策，无 形形中增加了合作社的生 产产经营成本，也将法律 置置于尴尬境地。 9 / 11 五、 对对策与建议 根据我区 农农民专业合作社发展的 现现状，针对发展中存在 的的问题，为进一 步贯彻 落落实国家农业综合开发 办办公室关于扶持农民专 业业合作社发展的有关文 件件精神，坚持把合作经 济济的发展，特别是农民 专专业合作社的发展纳入 农农业、农村工作总体规 划划中统筹考虑，促进合 作作经济又好又快发展， 特特提出如下对策和建议 。 （一）解决思想认 识识问题。现阶段办好农 民民专业合作社要注重提 高高五个方面的认识。一 是是提高农民组织化程度 ，推进规模经营，发挥 土土地流转有效载体的作 用用；二是提高农民和企 业业的纽带协作意识，推 进进“龙头企业 +专业合 作作社 +社员 ” 的经营模 式式，实现农业产业化； 三三是提高服务功能，坚 持持市场导向，把千家万 户户的农民组织起来带入 千千变万化的大市场；四 是是提高科技服务含量， 有有组织地推广新技术、 新新品种，助农增收；五 是是提高市场竞争意识， 突突出特色产业发展，主 动动拓宽渠道，挤进大市 场场，参与大流通，形成 自自成一体的特色窗口。 因因此，各级各部门要树 立立扶持农民专业 合作社 发发展就是扶持“三农” 发发展的思想，利用各种 有有效形式，加强宣传， 形形成推动农民专业合作 社社发展的新高潮。 （ 二二）解决政策扶持问题 。各级各部门要把扶持 农农民专业合作社与扶持 农农业龙头企业同等对待 ，真心实意帮助农民专 业业合 作社排忧解难，创 造造较为宽松的发展环境 。一是资金10 / 11 方面的投入 。加大项目资金及开办 资资金的投入，用于农产 品品品牌认证、人员培训 、技术推广等项目的开 支支，每年要有具体的扶 持持计划。二是给予政策 扶扶持，特别是一些优农 、惠农政策，包括落实 粮粮种补贴、农机补贴等 政政策，出台具体的配套 办办法和细则；三是在技 术术方面要给予重点扶持 ，相关的技术部门应将 农农民专业合作社作为服 务务阵地，针对所发展的 产产业项目给予技术指导 ，搞好农民的技术培训 ；