关于县公路巡逻队工作情况调研报告

1 / 13 关于县公路巡逻队工作情况调研报告 我们灵璧县总面积 2054 平方公里，共有 19 个乡镇，总人口万人，管辖省道 161 公里，重要县道公里，乡道和村道1533 公里。二级公路四条共 208 公里，三级公路 213 公里，四级公路 1661 公里。我县共成立 5 个公路巡逻民警中队，担负着维护全县道路交通治安秩序、纠正和处罚交通违法行为、处理交通事故、堵截逃犯、预防和先期处置发生在公路 上上的违法犯罪活动等任 务务，为保障全县路畅民 安安，发挥了巨大的作用 。近年来，灵璧大队以 “ 三基 ” 工程建设为契 机机，大力加强公路巡逻 民民警中队的正规化建设 ，取得了一定的成绩， 但但同时也存在一些不容 忽忽视的 问题，影响了中 队队正规化建设的进程， 现现将调研情况报告如下 ： 一、近年来的主要 工工作情况 （一）搞好 警警力配置，优化队伍结 构构 近年来，为从源头 上上提高公路巡逻民警中 队队人员的素质，大队积 极极争取局党委支持，坚 持持能者上、平者让、庸 者者下的原则，实行竞聘 上上岗，双向选择，从全 局局范围内选拔了一批年 富富力强、素质较高的骨 干干力量调整充实到公路 中中队，切实增强一线力 量量，坚决把一批不适合 、不胜任交警岗位的民 警警调整出来。大队将从 县县局选调的 24 名正式 民民警 以及 16名部队退 伍伍人员全部分配到公路 中中队，将路面原有的合 同同制民警全部抽回到城 区区中队。同时对交警大 队队的非警人员队伍2 / 13 进行 教教育培训、严格考核， 结结合日常工作情况，对 有有明显违纪违规行为或 群群众反应强烈的人员， 依依据有关规定， 坚决予 以以清退。对属交警大队 自自聘的和原来因违纪违 规规被研究辞退未落实的 ，坚决予以辞退。通过 调调整，使交警大队正式 民民警由原来的 45 名增 加加到现在的 65 名，非 警警人员由原来的 99人 精精简到现在的 75 人， 全全面优化了队伍结构。 （二）强化职能，狠 抓抓中队硬件建设 XX 年年以前，灵 璧大队没有 一一个中队有营房队址， 中中队的规范化建设严重 滞滞后，为此，大队积极 争争取省交警总队、市交 警警支队和县委县政府的 支支持，千方百计筹措资 金金 300 余万元于 XX 年年底同时建成大路、尹 集集、黄湾三个规范化的 公公路巡逻交警中队营房 ，对界沟交警中队办公 楼楼也进行了改造。各公 路路中队设置了办公室、 值值班室、档案室、设备 控控制室等，新建了食堂 、菜地、娱乐室、浴室 、图书室等 “ 五小 ” 工 程程；在中队值班室配备 了了供驾驶人查询用的计 算算机，并放置了供群众 使使用的桌椅、纸笔和茶 水水；大队在中队门前统 一一设置了标识牌， 并安 装装了夜间警灯，在队址 公公路两 侧双向 300 米 设设置了标志牌，注明了 队队名、方位及报警电话 ，统一外观标识，方便 了了服务群众；同时加大 了了对中队执勤执法装备 的的科技投入，为每名执 勤勤民警中都配备了一部 数数码相机、录音笔和一 台台计算机、打印机，计 算算机全部接入公安网。 为为中队开通了3 / 13 外线与内 线线电话，建立了大队与 中中队的无线通讯基地台 ，为每台执勤车辆全部 装装上车载台，为每名执 勤勤民警全部配备了手持 对对讲机，截止目前，大 队队现有执勤车辆 30 台 ，对讲机42 部，无线 车车载台 26 台，录音笔 228 支，数码相机 27 部部，摄像机 19 部，酒 精精测试仪 6 部，雷达测 速速仪 2 部，单警装备 65 套，防弹背心 8 件， 阻阻车器 4 个，破胎拦截 器器 2 部，电脑 72 台， 硬硬件全部超标准达到要 求求，切实增强了公路中 队队科技应用水平，提高 了了战斗力。 （三）强 化化基础“软件”，推进 中中队正规化建设按照公 安安部“一所一队一岗位 ”正规化建设标准，大 队队将各项标准细化分解 到到岗责中，落实到行动 中中，每月检查通报一次 ，切实强化中队的“软 件件”建设。一是加强信 息息平台建设。借助全省 交交警信息平台系统，大 队队要求全体民警全部要 会会使用公安信息网，尤 其其是中 队长以上的干部 要要在熟练使用公安信息 网网的前提下，掌握本辖 区区的基本情况，交通流 量量、道路状况、事故多 发发路段等基础数据，要 利利用信息平台建立文字 台台帐和图表等基础数据 库库，将这些内容全部录 入入中队网络系统中，做 到到底数清、情况明，并 进进行科学的分析，明确 辖辖区内的重点路段、重 点点时段、重点车辆、重 点点交通违法行为，以“ 警警力跟着车流走，警力 跟跟着隐患走”、“车流 变变勤务模式变，气候路 况况变勤务预案变”的原 则则，制定相应的勤务工 作作方案，切实提高交通 勤勤务工作的主动性和针 对对性。二是建立中队正 规4 / 13 规化建设台帐 。对照公 安安部交警中队正规化 建建设标准，大队列出 交交警中队所需建立的各 类类纸质台帐和电子台帐 ，并将各类台帐所应包 含含的具体内容和建立要 求求制作成文下发各中队 。具体包括每日勤务讲 评评、每周勤务例会、每 周周辖区交通安全形势分 析析、每周政治业务学习 、每月民警思想状况分 析析等各类制度和公路 巡巡逻民警中队日志、 公路接警案件移送书 、值班记录簿， 接处警登记簿、 案案件移交登记簿、 中中队队务会记录簿、 民警个人执勤执法档 案案等各类登记簿册。 大大队每月对中队正规化 建建设台帐进行一次督查 ，督促完善。目前，各 中中队均按要求建立了规 范范的台帐，为中队正规 化化建设打下了坚实的基 础础。 （四）强化日常 管管理，预防道路交通事 故故 一是各公路中队结 合合辖区交通事故状况， 及及时调整勤务制度，维 护护公路交通秩序和治安 秩秩序。大队实行每月例 会会制度，由事故中队把 每每月事故情况详细通报 给给各公路中队，提出有 针针对性的建议和对策， 共共同分析影响交通秩序 的的主要因素和管理工作 中中存在的薄弱环节，积 极极堵塞管理漏洞，及时 调调整工作部署。二是大 力力开展交通秩序集中整 治治， XX 年以来相继开 展展了 “ 预防重特大道路 交交 通事故专项整治 ” 、 “ 严重违法行为专项整 治治 ” 、 “ 报废车和未定 期期检验机动车专项整治 ” 、 “ 百日会战 ” 和 “ 决决战 70 天集中整治活 动动 ” 、 “ 客车超员专项 整整治 ” 、 “ 奥运交通安 全全攻坚战 ” 、集 中整治 严严5 / 13 重交通违法行为等各 类类专项整治活动，坚持 标标本兼治，有效扭转了 交交通事故频发的严峻态 势势。三是大力开展“五 进进”宣传活动，建立交 通通安全宣传教育的长效 机机制，提高广大交通参 与与者遵纪守法的自觉性 。 （五）苦练基本功 ，造就过硬队伍 大队 现现有民警 65 人，大专 以以上文化 55 人，平均 年年龄 41岁。近年来， 通通过狠抓 民警工作、学 习习、生活素质的养成教 育育，实现了向素质要警 力力、向纪律要战斗力、 向向工作要群众满意率的 目目标。 一是严格执行 内务条令，内务管 理理正规化。交警中队的 正正规化建设，关键在于 严严格执行内务条令 。为此大队结合“三基 ”工程建设考核标准制 定定了对中队的考核标准 ，为各中队统一制定了 各各项规章制度，在中队 院院内醒目位置设立了警 务务公开栏和交通安全宣 传传栏，公开民警的照片 、姓名、警号、岗位职 责责等内容；公开有关法 律律法规、处罚标准、办 事事程序和各项规章制度 ；建立政治业务学习、 内内务条令学习、警示教 育育、岗位练兵、绩效考 核核等制度和台帐。内务 管管理军事化，中队面貌 发发生了根本性的变化。 二是加强队伍的正规化 建建设。大队把素质养成 教教育当成重要内容来抓 ，中队每天工作有小结 ，执勤训练后有讲评， 开开会、学习、执勤、训 练练、内务卫生全部形成 制制度化。 XX 年开始， 为为提高中队民警的业务 能能力，大队开展法律法 规规一口6 / 13 清活动，组织民 警警强化基本知识、技能 训训练和实战本领训练， 大大队还编印了交警常 用用法律法规汇编，中 队队民警每人一本，自开 展展 “ 一口清 ” 培训活动 以以来，中队的执法质量 明明显提高，交通秩序明 显显好转。 二、当前公 路路巡逻民警中队建设存 在在的主要问题从当前情 况况看，我县公路巡逻民 警警中队队伍建设形势不 容容乐观，队伍中还存在 一一些不容忽视的问题， 主主要有以下几个方面： （一）客观条件制约 出出现的问题 一是机构 设设置不能满足现有交通 管管理任务的需要。根据 公公安部交警队正规化 建建设标准第三条规定 ：交警队的设置应当按 照照行政区划、道路里程 、交通流量、机动车保 有有量和道路交通、治安 管管理任务进行科学规划 ，合理布局。公路中队 一一般东、中部地区按 1 个个中队管辖 2 至 4 个乡 镇镇的标准设置。灵璧大 队队现 有公路中队 5 个， 需需管辖全县 19 个乡镇 ，其中界沟中队和晏路 中中队管辖三个乡镇，尹 集集中队管辖 6 个乡镇， 大大路中队管辖甚至达到 7 个乡镇，远远超出公 安安部设置的标准，管理 难难免存在死角和盲点， 导导致部分县乡道路失管 失失控。 二是警力不足 。根据公安部交警队 正正规化建设标准第五 条条规定：交警队依据道 路路交通管理工作需求合 理理配置警力。公路中队 的的警力配置一般按照东 部部地区不少于 7 人、中 部7 / 13 部地区不少于 5 人、西 部部地区不少于 4 人的标 准准确定。灵璧大队公路 中中队民警共计 30 人， 平平均每个中队达到 5 人 ，尚有晏路 中队仅有正 式式民警 4 人，如按每个 中中队不少于 7 人计算， 缺缺口更大。目前，全县 公公路通车里程 1980 公公里（包括乡村道路） ，平均每个民警需要管 理理 66 公里的路程，还 要要担负交通违法行为处 理理、交通安全宣传、简 易易程序交通事故处理、 车车辆纳管、正规化建设 台台帐和公路巡逻民警 中 队队台帐的建立、信息平 台台的录入、重大活动的 警警卫任务等，所谓“上 级级千条线，基层一根针 ”就是中队民警工作压 力力繁重的真实写照，民 警警长期处在紧张状态， 极极易产生疲劳厌战情绪 ，缺乏工作热情，必然 难难于胜任工作。 三是 民民警长期超负荷工作， 健健康状况堪忧。以灵璧 大大队为例，现有民警 65 人，协警员 75 人， 现现有的警力面对庞大的 辖辖区面积和庞大的机动 车车、驾驶员保有量，给 全全体民警特别是路面执 勤勤民警带来了超负荷工 作作，严重影响了民警的 身身心健康。从 XX 年底 大大队组织的健康体检数 据据上可以看出，有 35 名名民警身患不同疾病， 占占民警总数的 %，而且 患患病民警的数量还在呈 递递增趋势，其中道路执 勤勤岗位的民警占 51%。路面执勤民警工作时 间间长，强度大，白班、 夜夜班轮流上，一个星期 只只能轮休一次，面对当 前前日益繁重的交通管理 工工作，只能加班加点拼 体体力，在一定程度上影 响响了工 作的开展。 四 是是经费得不到全额保障 。根据公安部交警队 正正规化8 / 13 建设标准第四 十十一条规定：交警队的 公公用经费纳入财政预算 全全额保障，不得与罚没 款款项挂钩。灵璧大队目 前前的经费仍然主要依靠 罚罚没款返还，不能得到 全全额保障。为抓好“三 基基”工程建设，夯实硬 件件基础，大队近三年投 入入了大量资金用于基层 基基础建设，包括建设三 个个中队营房、绿化改造 、购置大量的执勤执法 装装备、为中队配备必要 的的生活设施和电脑打印 机机等办公设施、制作宣 传传标牌、刻录光盘、邀 请请文艺团体进行交通安 全全宣传活动等，总投入 在在 400 万元左右，这 对对于一个县级交警大队 是是一笔巨大的支出。目 前前，灵璧 大队还有一个 灵灵城中队没有营房队址 ，仅土地划拨补偿费用 就就需 160 万元，再加 上上后期建设费用，又是 一一笔巨大的支出，长期 的的过紧日子，民警的福 利利待遇低，年体检制度 、民警子女升学、就业 优优惠政策等从优待警措 施施也无法落到实处，在 很很大程度上影响了中队 民民警的工作积极性。同 时时由于经费紧张，不少 科科技装备无法购置，交 通通监控设备、测速仪、 测测酒仪没有得到普遍的 运运用，已不能满足新时 期期、新形势下道路交 通 管管理工作的需要。 五 是是交通管理执法环境不 佳佳。当前公安交通管理 体体制仍然是条块结合， 以以块为主，使公安交通 管管理工作过多地受地方 行行政干预。有的领导干 部部认为严格管理交通会 影影响优化经济发展环境 ，对交警执法横加干涉 ，有的群众对交警执法 很很不理解，认为“在自 己己家门口开车，想怎么 走走怎么走”，公9 / 13 然拒绝 交交警管理，甚至以暴力 抵抵制。再就是交通工具 成成分复杂，安全环境差 ，群众安全意识淡薄， 驾驾驶人素质不高，管理 难难度大。 （二）执法 工工作方面的问题 一是 中中队民警整体素质相对 较较低。当前，基层交警 大大 队民警年龄偏大，文 化化素质不高，接受能力 不不强。以灵璧大队为例 ，民警平均年龄偏大， 文文化层次偏低，受年龄 和和文化程度的影响，整 体体素质偏低。同时由于 警警力不足，无法对民警 进进行长期系统的培训， 只只能进行短期的轮训， 实实际效果也是收效甚微 ，民警业务更新不及时 ，业务水平不高，缺乏 创创新意识，使不少民警 安安于现状，不思进取。 另另一方面随着当前科技 强强警步伐的加快，对各 类类科技装备的应用也越 来来越普遍，特别是计算 机机的应用已日常化，而 基基层中队民警由于大部 分分时间工作在路面，接 触触电脑相对较少，计算 机机应用能 力普遍较弱。 二是违反法定程序的问 题题严重。有的民警法律 意意识不强，重实体、轻 程程序，执法不规范，引 用用法律条款不准确，处 罚罚标准不统一，填写法 律律文书不规范、不工整 。 三是个别民警执法 态态度简单粗暴，伤害了 群群众感情。在执勤中， 有有的民警单纯就执法而 执执法，置执法的社会效 果果于不顾，态度粗暴蛮 横横，不讲究工作策略。 四是交通违法信息系统 和和各类交通管理业务系 统统应用10 / 13 较差。有相当一 部部分交通违法信息没有 被被录入进去，有的录入 进进去的信息和实际查处 情情况不符。另有信息平 台台、客车驾驶人管理系 统统等系统的维护 率较低 ，通过公安部的查询系 统统和交通管理系统查处 涉涉牌涉证违法行为和侦 破破逃逸案件率也较低， 实实战应用远未达到预定 目目标。 （三）中队队 伍伍建设方面的问题 一 是是中队班子战斗力差。 个个别中队干部没有树立 大大局意识，闹无原则纠 纷纷，对上级部署的工作 ，不积极主动想办法、 谋谋思路，而是被动应付 ；有些干部缺乏事业心 、责任感，对工作只求 过过得去，不求过得硬； 还还有些中队负责人不知 自自己的职责所在，不能 以以身作则，影响了中队 整整体战斗力的发挥；再 就就是中队的争创意识和 能能力不强，缺乏敢为人 先先、奋发有为、争创一 流流的精神。 二是思想 作作风问题。一些中队执 法法思想不端正，受利益 驱驱动，把国家赋予的执 法法权力部门化、利益化 、个人化，执法过程得 重重罚款轻教育，影响了 交交警的声誉；宗旨观念 淡淡薄，冷、硬、横、推 问问题仍然存在；个别民 警警作风散漫，工作缺乏 积积极性，政治上不思进 取取，生活上要求不严， 我我行我素。 产生上述 问问题的原因，有外部环 境境的制约，也有自身内 部部的因素。主要原因有 以以下几个方面：社会整 体体执法环境差，公安机 关关内部从严治警方面存 在在薄弱环节，责任追究 不不到位，队伍成份复杂 ，“进口”不严，“出 口口” 不畅通，中队整11 / 13 体 素素质难以保证。 三、 加加强公路巡逻民警中队 建建设的几点建议 一是 牢牢固树立宗旨观念，端 正正执法思想。要一改过 去去只讲在嘴上，不落实 到到行动上的做法，采取 实实际措施，把为民服务 的的思想融入到工作中去 ，坚决革除一些民警以 管管人者自居、自认为高 人人一等的特权思想。基 层层中队要从增进同人民 群群众的感情入手，深入 开开展和谐警民关系建设 ，把人民群众的呼声作 为为第一信号，把人民群 众众的需要作为第一选择 ，把人民群众的满意作 为为第一标准，坚决维护 人人民群众的合法权益。 二是抓好中队等级考 核核，促进中 队的正规化 建建设。要认真贯彻落实 公公安部交警队正规化 建建设标准，从队伍管 理理、执勤执法和勤务制 度度方面全面加强中队的 正正规化建设，规范中队 民民警的执勤执法行为， 树树立良好形象。同时坚 定定不移地推行中队等级 评评定考核，以严格的量 化化考核、实实在在的工 作作成绩定奖惩，促进中 队队正规化建设。 三是 提提高交警职级待遇，充 分分调动中队民警的工作 积积极性。根据公安部交 管管局加强交警队基础 工工作建设指导意见中 “公路巡警中队、乡镇 交交警中队应当配置相当 于于副科级职级的中队长 、指导员”的要求，县 级级交警大队应设置 为正 科科级，下属中队设置为 副副科级，解决副大队长 和和中队长的职级12 / 13 待遇问 题题，从而提高工作积极 性性。 四是增加交警编 制制，合理配置警力。按 照照部交管局加强交警 队队伍基础工作建设指导 意意见和交警队正规 化化建设标准“科学设 置置和组建公路巡警中队 、乡镇交警中队，每个 中中队按照东部地区不少 于于 7 人、中部地区不少 于于 5 人、西部地区不少 于于 4 人的标准配备正式 民民警 ” 的要求，我县应 当当设立 5-9 个乡镇交 警警中队，按照每个中队 不不少于 7 人的标准，应 配配置一线交警 35-63 人，以缓解警力不足 的的问题。 五是精简机 构构，强化教育培训，向 素素质要警力。应进一步 精