三峡工程移民安置规划总结.pdf

第 4 4卷 第 2期 2 0 1 3年1月 人 民 长 江 Ya n g t z e Rive r VO I 44 NO 2 J a n ， 2 0 1 3 文 章 编 号 ： 1 0 0 14 1 7 9( 2 0 1 3) 0 20 01 60 5 三峡工程移民安置规划总结 齐 美 苗 ， 蒋 建 东 ( 长江勘测规划设计研 究院 库 区处 ， 湖北 武汉 4 3 0 0 1 0 ) 摘要 ： 受国务 院三峡 办委托 ， 长江勘 测规划设计研 究院开展 了三峡 工程移 民安置规 划总结性研 究工作。立足 于工程建设时代背景 ， 对移 民安置规划 工作进行 了回顾 。依据 当时的经济社会发展 状况和移 民安置 目标 ， 总 结和评价 了三峡工程移 民安置规划成效 ； 系统分析 了在特 定的历 史条件 下 ， 三峡 工程移 民安置规 划的主要经 验和创新性成果 ； 结合新 形势要 求， 分析 了三峡工程移 民安 置规划存在 的问题 ； 用发展 的眼光 ， 深入探 讨 了三 峡工程移 民安置规划的启示 ， 并提 出了相应 的建议 。 关键词 ： 移 民安 置规 划 ；环 境 容 量 ；规 划 大 纲 ；三 峡 工 程 中 图法 分 类 号 ：D 6 3 2 4 文 献标 志码 ：A 目前 ， 三峡工 程 已基本 建成 ， 2 0 1 0年 实现 了 1 7 5 m 试 验性 蓄水 目标 ， 1 7 5 m 水 位 线 下 的百 万 移 民 已全部 迁出， 工程建设为库 区经济社会发展提供 了历史性机 遇 。三峡库 区城 乡住 房 和 基础 设 施 明显 改 善 ， 城 乡 面 貌焕然 一新 ， 产业 结 构调整 升级 得到 推进 ， 库 区经济社 会实 现 了快速发 展 。受 国务 院 三 峡办 委 托 ， 长 江 勘测 规划设 计研 究 院开展 了三 峡工 程移 民安 置规划 总结 性 研究 工作 。 l 规划历程 三峡 工程 移 民安置 规划 大体上 可 以分为早 期 移 民 问题研究 、 论证 及 可行 性 研 究 、 初 步设 计 、 移 民实 施 计 划 和移 民工程 设计 、 移 民安 置规 划 调 整 与 完 善等 5个 阶 段 。 1 1 早期移 民问题研究 早在 解放 前 ， 国 内外 专 家 就 兴建 三 峡 工 程 提 出 了 早 期构想 ， 但 相关 报告 都 未 对 三 峡水 库 的淹 没 问题 进 行研究 。新 中国成立后至 2 0世纪 8 0年代以前 ， 相关 部 门开展 了数次水 库 淹没 实物指 标调 查工作 。但这一 时期 ， 我国水库移 民理论尚处于探索阶段 ， 水库移民工 作处于单纯补偿状态。当时的三峡工程水库移 民工 作 ， 主要是 根据 淹没 实 物指 标 的数 量按 扩 大 指 标 法 框 算水 库淹 没损 失 ， 提 出粗 线条 移 民安 置 方 案 和移 民安 置去 向。 1 2论 证 及 可 研 阶段 ( 1 )三峡 工程 1 5 0 m 方案 可 行 性研 究 。 l9 8 2年 ， 根据 水利 电力 部 要求 ， 当 时 的 “ 长 办 ”( 长 江 流 域 规 划 办公 室 ， 现 长 江 水 利 委 员 会 ) 于 1 9 8 3年 3月 编 报 _ 1 5 0 m方案三峡水利枢纽可行性研 究报告 。1 5 0 m 方 案避 免 了兴 山县 县 城 及 小 江流 域 开 县 盆 地 的淹 没 。 1 9 8 4年 2月 1 5日， 水利 电力 部 向 国家计 委 提 建议 立即着手兴建长江三峡水利枢纽T程 的报告， 并 报 国务 院 。1 9 8 5年 3月 长办完 成 了 三峡 水 库 淹没 处 理 及 移 民安置 初步 规 划报 告 。这一 阶段 进行 了较 为 系 统 的移 民安 置规 划工作 ， 1 9 8 4年 价格 水 平 的移 民补 偿 投 资为 3 5 4 7亿 元 。1 9 8 4年 4月 5日， 国务 院原 则 批 准长办 编报 的 长 江 三峡工 程 可行 性 研 究 报告 ， 确 定 三峡 _ = 程正 常蓄 水 位 1 5 0 m， 坝 顶 高 程 1 7 5 m， 并 要 求 水利 电力部 于 1 9 8 4年底 完 成初 步设计 报告 。 ( 2 )三峡 工程 重新论 证及 可行 性研 究 。1 9 8 6年 6 月 2 H中共 中央 、 国务 院 提 出对 j 峡 工 程 的 蓄水 位 进 行重 新论 证 ， 进 一 步论 证 修 改原 来 的 三峡 程 可行 性 报告 。1 9 8 7年底 ， 长江 三峡移 民专题论证 报告 完 成 ， 确定 1 7 5 m水 位方 案为 三峡 一 r 程 的代 表方 案 ， 1 9 8 8 收稿 日期 ： 2 0 1 21 21 0 作者简介 ： 齐美苗， 男 ， 处 长， 教授级 高级 工程 师 ， 主要从事水利水 电工程移 民安置规划设计 工作 。Em a i l： w u g 出u y o u O 0 7 1 6 3 COm 第 2期 齐美 苗， 等 ： 三峡工程移 民安置规划 总结 l7 年 2月 审议 通过 。1 9 9 2年 4月 3日 ， 第 七届 全 国人 大 五次会议通过了 关于兴建长江三峡工程的决议 。 1 3初步设计 阶段 ( 1 )实 物指 标调 查 。根据 推 荐确定 的正常 蓄水 位 1 7 5 m方 案 ， 1 9 9 1年 1 0月 至 1 9 9 2年 6月 ， 由长 江 水 利 委员会( 以下简称“ 长江委” ) 技术牵头 ， 地方政府组织 人 员 配合 ， 开 展 了三峡 水库 淹没 实 物指标 调 查 。 ( 2 )制定 了 长江三峡工程水库 淹没处理及 移民 安置规划大纲( 以下简 称 规 划大 纲 ) 。 规 划大 纲 是移 民规划 的纲领性指导文件。1 9 9 2年 2月初 ， 长江委开始着手编制 规划大纲 。经过多次与J i 鄂 两省协商 ， 并经 征求有关部 委意见 ， 数易其稿 。1 9 9 4 年 7月 ， 国务院三峡办批准实施 规划大纲 。 ( 3 )移 民补偿投资测算。1 9 9 4年 6月， 国务 院召 开 了研 究 三峡 工程 建设 和 移 民 问题 的会 议 ， 要 求 以可 行性 研 究报 告 为基础 ， 考 虑 近年 实物指 标增 长 、 物 价上 涨 、 国家新政策出台以及设 计深化等 因素 ， 测算 1 9 9 3 年 5月价格水 平的移 民补偿 投资。1 9 9 4年 1 1月 ， 时 任国务院总理李鹏主持召开了国务院三峡建委第 4次 会议 ， 同意移民补偿投资概算总额为 4 0 0亿元。 ( 4 )移 民安 置 规划 编 制 。1 9 9 11 9 9 8年 ， 长 江委 和几十家设计单位共 同完成了库区分县移 民安置规划 报 告 、 分省 ( 市 ) 淹 没 处 理 及 移 民安 置 规 划 报 告 ， 分 别 通过 审查 ， 并 在此 基 础上 完成 了全 库 的汇 总报告 。 1 4移 民实施计划和移 民工程设计 三 峡工 程移 民涉 及 范 围广 、 情 况复 杂 ， 安置 周期 长 达 1 7 a ， 各 类 变化 和不 确定 因素 较 多 ， 初 步设 计 阶段完 成 的移 民安 置规 划 不 能 直接 用 于 搬 迁 和 施 工 ， 只 能 作 为指导编制移民实施计划和移 民工程设计的依据。在 满足三峡水库分期蓄水要求 的情况下 ， 移 民实施计划 的制 定 和移 民工 程 的设计 贯穿 了移 民过 程 的始终 。 1 5调整 与完善 ( 1 )政策调整。自 1 9 9 3年三峡库 区移民大规模 搬 迁 以来 ， 1 9 9 9年 国家 决定 实施农 村 移 民外迁 安 置和 工 矿企 业迁 建政 策 “ 两个 调 整 ” ， 及 时 有 效 地解 决 了三 峡 水库 移 民迁建 中存 在 的 突 出 问题 。1 9 9 9年 ， 国家 对 中华人民共 和国土地管理法 进行了修订 ， 提高 了征 地移 民补偿 标准 。 ( 2 )规 划及 概算 调 整 。2 0 0 6年 ， 根 据 国务 院三 峡 建委第十五次全体会议精神 ， 进行 了三峡移 民安置规 划及 概算 调 整工 作 。 ( 3 )实 施 中特殊 问题 的处 理 。在移 民安置 实施 过 程中， 对淹没实物指标 的重大遗漏 、 规划未能恢复原功 能等个案问题 ， 按照有关规定 和程序实事求是地予 以 了解决。同时， 对半淹城镇旧城功能恢复 ， 巴东 、 巫山、 奉节新县城基础设施难度系数 ， 城镇新址 占地人 口等 也 进行 了专 题研 究 和处 理 。 2 规划标 准体系和 内容构成 2 1 标 准体 系 在 三峡 工程 移 民论证 及 可行性 研究 和初 步设 计 阶 段 ， 我国相关行业 的规范为 1 9 8 4年颁 布的 水利水 电 工程水库淹没处理设计规范 ( S D 1 3 0 8 4 ) ( 以下简称 ( 8 4规范 ) 。在 当时 的历史条件 下， 该规范为我 国水 库淹没处理和移民安置工作迈 向规范化起到了重要作 用。但是面对拥有百万移 民规模 的三峡工程 ， 8 4规 范 已不适应实际工作 的需要。 为此 ， 在总结我国以往水库移 民工作经验教训的 基础 上 ， 建立 了完 整 的移 民安 置规划 标 准体 系 ， 指 导三 峡移 民安 置规 划 的编 制 。同 时 ， 该 体 系 为我 国水 库 移 民行业 的发展起到 了很好的示范 和推动作用 ， 促使水 库移 民行 业 向规范 化 和标 准化方 向发 展 。 三峡工程 移 民安 置规 划的标 准体 系 以 规划 大 纲 为核心， 内容包括 ： 长江三峡工程初步设计水库淹 没实 物指 标调 查大 纲 ， 长 江 三 峡 工 程初 步 设 计 水 库 淹 没实物指标调查细则 ， 长江三峡工程初步设计水库淹 没实物指标调查细则补充说明， 农村移民安置规划工 作细则 ， 城 ( 集 ) 镇迁建详细规划细则 ， 受淹工矿企业 淹没 处理 规划 及补 偿 投 资 核算 细 则 ， 专 业 项 目复 建规 划工作细则 ， 环境保护规划工作细则 ， 水库淹没处理及 移民安置补偿计算细则 ， 长江三峡水库库底建 ( 构 ) 筑 物 ， 林木及易漂浮物清理技术要求， 长江三峡水库库底 卫生清理技术规范 ， 长江三峡水库库底 固体废物清理 技术规范 。 2 2 内容构成 ( 1 )农村 移 民安置 规划 。包 括规 划任 务及 规划 年 限 、 安 置 区选择 及环 境 容 量 、 农 村 生 产 安 置规 划 、 农 村 移 民迁建 规划 、 农村 移 民补偿 投 资 。 ( 2 )城市 及 县城 移 民安 置 规 划 。包 括 淹 没 概况 、 新址选择与总体规划、 移民迁建详细规划 、 迁建投资估 算 。 ( 3 )集镇迁建规划 。淹没概况 、 集镇迁建选址 、 集 镇搬迁详细规划、 迁建投资估算。 ( 4 )工矿企业淹没处理及补偿投资核算 。包括受 淹工矿企业概况 、 淹没处理方案及迁建规划 、 资产评估 及 补偿 投 资核算 。 ( 5 )专业项 目淹没处 理规划。包括 公路改建规 划 ， 港 口、 码头复建规划 ， 电力设施复建规划 ， 邮电通信 1 8 设施 复 建规划 ， 广播 电视设施 复建 规划 ， 天然 气管 道 复 建 规划 ， 水文 站 和河道 观测设 施 复建规 划 ， 航 道 没施 复 建 规划 ， 汛后 淹没 影 响处 理 ， 文 物 古 迹 保 护规 划 ， 库 底 清 理规 划 。 ( 6 )防护 工程 规 划 。包 括 防护 工 程 基 本情 况 、 防 护工 程规 划设计 、 投 资估算 及经 济评 价 。 ( 7 )移 民安置 区环境 保护 规划 。移 民安 置 区环 境 现状 、 移 民安置 区主要环 境 问题 、 移 民安 置 区环境保 护 规划 、 移 民安置区环境保护经费估算。 ( 8 )移民补偿投资总概算。包括移 民迁建进度规 划 、 移 民分年 投 资规划 。 3 各阶段 的主 要规 划成 果及成效 3 1论证及可研 阶段 ( 1 )主要成 果 。正常 蓄水位 1 7 5 m方 案直 接淹 没 人 口 7 2 5 5万人 ， 淹 没耕 地 2 8 7 5 3 3 3 h m ( 包 括 柑 橘 地 ) ， 计划 在 2 0 a内分 期分 批迁 安 完毕 。按 照 1 9 8 6年 的政 策 和物价 水平 ， 移 民静态 补偿 投资 为 l1 0 6亿 元 。 库 区移 民环境 容量 研究 表 明 ， 淹 没 涉 及 的各 县 ( 市 ) 都 有 潜在 容量 ， 移 民都 可 以在 本 县 ( 市 ) 统 筹 安 排 解 决 。 从 土地 容量 看 ， 农 村移 民大 部分可 以本 乡安 置 ， 但 开发 建 设任 务艰 巨 。因此 ， 建 议 对 三 峡 T程 的兴 建 尽快 作 出决策 ， 该结 论于 1 9 8 8年 2月 经 i 峡工程 论证 领 导小 组 第七 次 ( 扩大 ) 会 议 审议 ， 原 则通 过 。 ( 2 )主要成效 。 为 国家决策兴建三峡工程提 供 了科学依据 ； 三峡工程科学民主的决策程序和论 证组 织方 式 、 论证 程 序 、 T 作 方 法 ， 体 现 了 民 主与 科 学 的精 神 ； i 峡 工程 论 证 及 可 行 性 研 究 ， 使 我 国水 库 移 民理论 建立 并迅 速发展 起来 ， 且逐 步走 向科 学化 、 规 范 化 。 3 2 初步设计 阶段 ( 1 )主要成果 。正 常蓄 水位 1 7 5 m方案 移 民迁移 线 下居住 人 口 8 4 7 5万人 ， 淹没 耕地 1 6 8 4 0 h m ， 园地 7 2 2 0 h m ， 计 划于 2 0 0 9年 6月 完成坝 前水 位 1 7 5 m 回 水线 以下 的移 民任 务 。按 1 9 9 3年 5月 的价格 计算 ， 移 民补偿投资总概算为 4 0 0 0 0亿元。初步设计阶段环 境容量分析表明， 三峡库 区农村移 民除在本县安置区 内安 置外 ， 需在 安置 区外安 置 8 2 7万 人 。与论证 和 可 行性研 究 相 比 ， 增加 了外 迁人 数 ， 这是 由于 二 、 三 产 业 结构 调整 导致 容量 不够造 成 的 。这一 调 整是对 移 民安 置方 案 的优化 和完 善 ， 也 是对 移 民安 置认 识 的深化 。 ( 2 )主要成效。 准确 地掌握 了三峡水库 的淹 没影响情况 ； 明确了移 民安置总任务和移 民安置规 划方案 ； 建立了三峡移民安置规划技术体系； 坚 持 r开发性 移 民方 针 ， 为库 区经 济 社 会 发展 奠 定 了基 础 ； 指导 了移 民 工程 项 目的实 施 和 移 民资 金 使 用 ， 维护了移民群众的合法权益； 合理 的移 民迁建进度 及分 年投 资计 划安排 保证 了移 民安 置有 序 、 顺 利进 行 。 3 3 规 划 调 整 与 完 善 ( 1 )主要成果。 政策调整： 在移 民安置实施过 程 中 ， 为保护 库 区生 态环 境 ， 国家 实 施 退 耕还 林 政 策 ， 人 多地 少 的矛盾更 加 突 出 ， 因此 对农 村 移 民安 置 政 策 进 行调 整 ， 农 村移 民外 迁安 置人 数 由原 规 划 8 2 7万 人 增 加 到 1 2 5万 人 。1 9 9 9年 ， 国 家对 库 区 工 矿 企 业 迁 建政 策进行 调 整 ， 对 长 期 亏损 、 资 不抵 债 、 污染 严 重 的 企业实施破产关闭； 根据 1 9 9 9年 1月 1日施行的 中 华人 民共和国土地管理法， 对三峡库区农 村移 民安 置补 偿投 资进 行 了调 整 ， 新增 加 农 村 移 民安 置补 偿 包 干投 资 2 2 9亿 元 。 规 划 及 概 算 调 整 ： 针 对 移 民安 置 实施 中 出现 的新情 况 、 新 问题 ， 调整 了 三峡 移 民安 置 规划及概算 ， 新增投资 7 9 5 1亿元。 对特殊问题的 处 理 ： 通 过追 加投 资 ， 使 淹 没 实物 指 标 遗 漏 、 未 能 恢 复 原 功 能 以及 半淹 城镇 旧城 功能恢 复等 问题 得到解 决 。 ( 2 )主要成 效 。 为 全 面 完 成 三 峡 库 区移 民任 务奠定了基础 ； 用发展的办法处理实施中出现 的突 矛 盾 ； 加 快 了库 区企 业 迁 建 速 度 ， 优 化 了库 区产 业 发 展结构 ， 提 升 了库 区企 业 竞 争 力 ； 保 护 了库 区 生态环境 ， 推动 了库区可 持续发展 ； 为推动和谐库 区建 设提供 了必要 支持 。 4 规划任务完成情况及安置效果 4 1 规划任务 完成情况 峡工 程移 民搬迁 安 置从 1 9 9 3年 正 式 开 始 ， 分 4 期 实施 。第 一期 主要 为 9 0 m 高程 以下 移 民 ， 1 9 9 7年 9 月完 成并通 过验 收 ， 满 足 了大江 截流 需要 ； 第二 期 主要 为 9 01 3 5 m 高程 之间移 民 ， 2 0 0 3年 4月 完 成并 通 过 验收 ， 满足 了三 峡T程 1 3 5 m蓄 水 、 通 航 和首批 机组 发 电需要 ； 第 三期 主 要 为 1 3 51 5 6 m 高 程 之 间 移 民 ， 2 0 0 6年 8月完 成并 通 过 验 收 ， 满 足 了 三峡 工 程 1 5 6 IT I 蓄水 需要 ； 第 四期 主要 为 1 5 61 7 5 n l 高 程之 间移 民 ， 2 0 0 8年 8月通 过 4期移 民 阶段 性 验 收 ， 满 足 了i 峡 工 程试 验性 蓄水 至 1 7 5 1T I 的 需 要 。 目前 ， 三峡 库 区移 民 居住 条件 、 居住 环境 和移 民安 置 区基础设 施 、 公共 设施 条 件显 著改善 ， 移 民生产 生 活水平 逐步 恢复 并提 高 。 根据 长江二 三 峡工程水库移 民综合监理报告 ， 截 至 2 0 0 9年底 ， 库 区 2 0区县 移 民安 置 规划 任 务 已全 部 完 成 ， 农 村移 民生 产 生活 安 置 措 施 已落 实 ， 受 淹城 市 、 县 城 、 集镇 已 全 部 完 成 迁 建 ， 受 淹 工 矿 企 业 已全 部 搬 第 2期 齐美苗 ， 等 ： 三峡工 程移民安置规划总结 1 9 迁 ， 专 业 项 目已基 本 完成 复建 ， 其 功能 已基 本恢 复 。 4 2安 置效 果 三峡 工 程移 民搬 迁 安 置工 作 ， 取 得 了“ 搬 得 出 、 初 步稳得住 ” 的阶段性 成果 ， 移 民安置规划总体 目标基 本 实 现 。 ( 1 )移民生活水平 。 纵向比较 ： 库区城镇居民 可支 配收 入 和农 民人均 纯 收入 、 人均 住房 面积 、 人 均储 蓄存款余额等指标都较搬迁前有较多增长 ， 如重庆库 区农 民人 均 纯 收 入 从 1 9 9 7年 的 1 3 5 7元 增 加 到 2 0 0 7 年 的 3 0 2 7元 ， 增加 了 1 2 3倍。 横 向比较 ： 库 区移 民搬迁后生活水平改善 幅度要相对高： f地 区整体水 平 ， 从 1 9 9 7到 2 0 0 7年 ， 重 庆库 区城 市居 民人 均 可支 配 收入增 长 了 1 8倍 ， 而重庆市 同期增长水 平为 1 5 9 倍。 总体效果 ： 与移 民搬 迁之前相 比， 三峡库 区移 民生活 水平 有所 提 高 ， 尤 其是 在人 均 收入 、 住房 结构 等 方 面 ， 基 本 实现 了规 划 目标 。 ( 2 )库区经济发展。 移 民搬迁促进 了库 区经 济 发展 。经过 多年 发 展 ， 三 峡 库 区综 合 经 济 发 展 实 力 得到了较 快提 升。2 0 0 7年， 重 庆库 区经济 增长 率为 1 8 6 ， 超过 了全 国同期增 长 1 1 4 水 平 。 产 业结 构 优化 升 级 。2 0 0 8年 ， 重 庆 库 区 非 农 产 业 比重 达 到 8 4 8 ， 比 1 9 9 2年 提高 2 3 7 。 ( 3 )库 区生 态 环 境 。2 0 0 1年 1 1月 ， 国 务 院 批 复 了 三峡库 区及其上游水污染防治规划 。三峡工程 建 设期 间 ， 关 、 停 、 并 、 转 了一些 污染 严 重 的工 矿 企 业 ， 在 库 区建 成 污 水 处理 厂 5 8座 、 垃 圾 处 理 厂 4 1座 。 同 时， 与三峡工程二 、 三期蓄水相对应地实施 了地质灾害 防治工 作 。通过 一 系 列 规划 措 施 的实 施 ， 有 效 地 保 护 了库区生态环境 ， 促进了生态环境 的保护与改善。 5 主 要经验 和创新性成 果 ( 1 )主要经验 。 三峡移 民安置规划成果科学 、 合理 ， 符合库区实际， 对移民搬迁安置任务的顺利完成 和三峡 工 程 综 合 效 益 的 及 时 发 挥 起 到 了重 要 支 撑 作 用。 三峡工程移民实践 ， 丰富了开发性移民理论 内 涵 ， 将 环境 容量 分析 引入 移 民安置 规 划 ， 将 可持 续发 展 的理念 融入 开发 性 移 民理 论 ， 把 移 民安 置 纳 入 国 民经 济 和社 会发 展 的轨 道 ， 把 安 置 移 民 的生 产 和 生 活 同区 域开发和生态与环境保 护结合起 来。 规划动态管 理推进 了移 民安置的有序实施 ， 对移 民补偿投资实行 静态控制 、 动态管理 。 “ 投资包 干、 限额规划 ” 妥善 处理 了补偿与发展的关系。 ( 2 )创新性成果 。 建立了完整的移民安置规 划技 术 体系 ， 发展 了我 国水 库 移 民理论 ， 为我 国相关行 业规 范 的修 订提 供 了 宝 贵 的借 鉴 。 引 入 环境 容量 概念 ， 建 立 了移 民安 置 环境 容量理 论 及分析 方法 ， 对我 国水库 移 民理论 的丰 富 和 发展 起 到 了重 要 推 动作 用 。 通 过 三峡水 库 移 民工 作 的不 断探 索 与实 践 ， 建 立 了 水库受淹 二 矿企业补偿投资 的评估理论 ， 在操作上形 成 了 比较 完善 的办 法 ， 可 作 为 开展 水 库 受 淹 工 矿企 业 补偿投资评估业务 工作 的基础 和模式 。 制定 了三 峡水库库底清理技术标准 ， 并通过实践检验 ， 为我国水 库库 底 清理 在法 规 、 技 术规 范 、 规划设 计 、 实施 监督 、 验 收等方面积累了丰富经验 。 制定 了水库移 民工程 验 收工 作技 术标 准 ， 成 功指 导 了三 峡 水库 分期 蓄水 移 民验收工作 ， 为其他水 电工程移 民验收所广泛借鉴。 6 存在 问题 三峡 水库 移 民安置 持 续 时 间 长 达 1 7 a ， 留下 一些 遗憾 和 问题 ， 尽 管 有些 问题 在 实 施 过程 中进 行 了及 时 解 决 ， 但也 存在 一些 累积 性 和深层 次 问题 ， 需 要 在三峡 后续 工作 中不 断研 究解 决 。 ( 1 )三峡 库 区农 村 土 地 环境 容 量 严 重 不 足 ， 影 响 经济社 会 环境 的 可持续 发展 和移 民安 稳致 富 。 由于 本 身底 子薄 ， 库 区“ 人 多地 少 ” 等 基 础性 矛 盾 比工 程 建设 前更 加 突 出 ， 移 民 搬 迁 后 人 均 耕 园 地 只 有 0 0 5 1 3 h m ， 扣减 2 5 。 以上坡 耕 地 后 ， 人 均 耕地 仅 为 0 0 3 6 h m ， 未达 到初 步设 计预 定 目标 。 ( 2 )库 区基 础设 施 和 公 共 服务 设 施 功 能 不 完善 ， 标准偏低 ， 不能适应经济社会发展要求。限于历史条 件 ， 库 区移 民基础设 施 和 公 共 服 务设 施 仅 恢 复 原 功 能 或按 淹没 实物 复建 ， 整体 功 能不 足 ， 难 以适 应新 形势下 的要求 ， 以及移 民群众提高生活质量的新期待。 ( 3 )移 民搬迁 过程 中累积 的部分 遗 留问题 需要及 时解决 。三峡工程移民搬迁期补偿补助政策主要依据 计划经济体制政策制定 ， 对受淹经营性资产损失补偿 、 农村移民进城集镇建房 困难、 城集镇整体功能恢复等 方 面补偿 偏低 ， 移 民生 产生 活恢 复受 到影 响 ， 难 以安稳 致 富 ； 同时 ， 存 在利 益 分 化 和 不平 衡 ， 部 分 原 来 收 入 较 高 的群体 成 为 困难 群 体 ， 移 民反 映 强 烈 ， 影 响库 区稳 定 。为 了保持 三峡 工 程 各 阶段 移 民搬 迁 政 策 的 连续 、 稳 定 ， 确保 搬 迁 进 度 ， 对 部 分 涉 及 面 较 广 且 复 杂 的 问 题 ， 搬 迁期 内暂 未处 理 ， 形 成 了部 分 累积性遗 留问题 。 7 启示与建议 ( 1 )移民工程是水利水 电工程建设成败的关键。 水利水 电工程建设必须高度重视移 民工作 ， 尤其是移 民安置规划工作 ， 彻底转变“ 重工程 、 轻移民” 的思想 ， 正 确处 理好 工程 和移 民的关 系 。 ( 2 )围绕新 时期 三峡 库 区的 战略定 位审 视三 峡移 2 0 民问题。根据j峡后续工作规划 ， 国家将三峡水库定 应发展需求 ， 改变以土地资源为主的单因子环境容量 位为国家最大的战略性淡水 资源库 ， 其在长江流域和 分析法 ， 充分考虑环境容量的“ 短板” 因素， 发掘库 区 国家重要资源战略配置中的作用更加突出。因此 ， 必 和安置区蕴藏的各种潜在环境容量。 须 围绕 国家确定 的 三峡 工 程 及 库 区 的战 略 定 位 ， 在 现 ( 6 )积极 探索 新时 期农 村移 民安 置方 式 。新 时期 有 已实现 的功 能配 置基础 上 ， 采取一 系列 措施 ， 保 障三 水 库移 民工作 面 临的新 形势 ， 要求 我们 必须 解放 思想 ， 峡 工程长 期安 全运 行 和持 续 发 挥 综合 效 益 ， 努 力 将 三 全 方位 审视水 利水 电工 程 移 民安 置 效 果 ， 深 入 总 结 经 峡 工程建 设成 为可 持续 发展 的典 范工程 。 验 ， 广 泛开展 农村 移 民生产 安置 方式研 究 ， 创新 移 民安 ( 3 )把促进移 民脱贫致富和地方经济社会发展作 置方式 ， 保障移民长远生计 。 为水利水电开发的任务之一。在移 民安置工作 中， 应 ( 7 )加深移 民安置规划设计深度。移 民安置规划 根据我 国国情 ， 结合征地 区域 自然地理和经济社会 条 设计是水利水电工程设计和建设的关键环节 ， 也是体 件 ， 统筹移 民安置规划 ， 引导 和科学 调整库 区产业结 现国家移民政策、 关 系社会稳定的重要工作。移 民安 构 ， 积 极推 进社会 主 义新农 村建设 ， 为当地 居 民从事第 置规 划 编制 的失误 ， 将 严 重 制 约水 利 水 电 工 程建 设 进 二 、 三产业提供 良好机会 ， 促进地方经济发展与人民生 程并影响移民安置_ I = 作 ， 各有关方面应给予高度重视。 活水 平 的提高 。 ( 8 )在 移 民安 置 规 划 实 施 阶段 引 入 监 测 评 估 机 ( 4 )切 实维护 移 民合 法权 益 。以利 益均 衡作 为移 制 ， 实 时评价 效果 ， 并根 据反 馈意见 对 规划进 行及 时动 民安置重 要 出发点 ， 提 高公众 参与 和信 息公开 力度 ， 并 态调整 ， 保证 规划 的有效 性 和指 导性 。 引 入社会 学 家与人 类学 家参 与和评 估 。 ( 编辑： 李 慧) ( 5 )从 发展 的角度 审视 移 民安置环 境容 量 。应适 S u mma r y o f r e s e t t l e me n t p la n n i n g o f T h r e e Go r g e s P r o j e ct Q I Me im ia o ， J I A N G J ia n d o n g ( P l a n n in g a n d D e s i g n D e p a r t m e n t o f R e s e r v o ir R e g i o n ， C h a n g j i a n g I n s t it u t e of S u r v e y ， P l a n n in g ， D e s i g n a n d R e s e a r ch ，Wu h a n 4 3 0 0 1 0，C h i n a) Ab s t r a ct ： C o mmis s io n e d b y t h e E x e cu t i v e O f f ice o f T h r e e G o r g e s P r o j e ct C o n s t r u ct i o n C o mmi t t e e o f t h e S t a t e C o u n ci l， C h a n g j i a n g I n s t i t u t e o f S u r v e y ，P la n n i n g，D e s i g n a n d Re s e a r ch ca r r ie d o u t t h e co n clu s i v e r e s e a r ch o f r e s e t t l e me n t o f T h r e e G o r g e s P r o j e ct ，s t a n d i n g o n t h e t ime s b a ck g r o u n d o f