关于县河道非法采砂整治调研报告

1 / 9 关于县河道非法采砂整治调研报告 河道采砂管理是全国性的老难题，水利部年年部署专项整治、强化监管，但河道非法采砂、违规采砂仍然是屡禁不止、顶风作案。今年以来，我县以 “ 作风建设年 ” 为契机，认真贯彻上级有关河道非法采砂整治精神，以务实的办法，扎实的作风，踏实的步伐，走进矛盾，破解河道采砂管理难题，取得了突破性的进展，采砂权出让、采砂许可和管理初步走上了依法的轨道 ，做到整治成果稳、机 制制稳、人心稳，受到了 县县委、县政府领导的高 度度肯定。现将本人的调 查查及粗浅见解写出来， 供供各位同仁参考。 一、 基本情况 （一）河流情况 。我县境内有 飞云江、 瓯瓯江和鳌江三大水系， 其其中鳌江水系流域面积 ，占我县总面积的 %； 瓯瓯江水系流域面积 kkm2，占我县总面积 的的 %；飞云江水系流域 面面积最大，有 km2，占我县总面积的 %， 流流经我县的干流长 公 里里，主要支流有玉泉溪 、泗溪、峃作口溪、桂 溪溪、珊溪等支流。 （二）采砂情况。 我我县采砂上世纪 60 年 代代就有，基本上是人工 自自采自用。 80 年代开 始始，少数机械辅助，逐 步步走向市场。 90年代 末末期发展为抽砂船、装 载载机等机械化方式，陆 采采水采并进，最多的时 候候 有 4 只采砂船， 18 台台砂机， 20 个采砂点 ，挖机 18 台，河道内 采采砂量也逐年递增，年 最最 大采砂量达 100多 万万方。在今年采砂整治 以以前，我县集中在飞云 江江沿线的采砂点有 13 家家，支流只有零星的 3 家家。这些采砂点全部是 无无2 / 9 证经营，水利部门以 前前曾经发出的 3本采砂 许许可证在 1999 年 到到期后再也没有发过， 国国土资源部门发出的 5 本本采矿许可证在 XX 年 到到期后再也没有发过。 (三 )收费情 况况。既有合法收费，也 有有非法收费，主要的有 以以下 4 种： 1、政府执法部门收费。 在在 XX 年以前，水利部 门门对一些 大的采砂点有 象象征性的收费，所有采 砂砂点全部收入每年不超 过过 1 万元，国土资源部 门门每年收费约 3 万元， XXX 年以后二部门均没 有有再收费。 2、群众自治组织收费。 村村委会乘虚而入，对河 道道砂石资源进行拍卖， 如如巨屿镇垟地边村于 19995 年开始，每年对 东东垟沙州中的砂石资源 进进行拍卖，总收入已超 过过 100 万元。 3、村级老人协会收 费费。这类收费并不多， 数数量也不大，如珊溪镇 街街尾村老人协会对街尾 采采砂点一次性收费 5万 元元，珊溪镇新建村老人 协协会对樟坦采砂点每年 收收费 150元。 4、开办公益 事业收 费费。如金垟乡为筹集建 造造良坑飞云江大桥 300 多万元资金，对位于 良良坑村附近的一个河道 砂砂石资源点进行拍卖， 获获得收入 68 万元。 二、情况分析 （一）原因分析 。 XX 县采砂之所以这 样样混乱，非法采砂、非 法法收费这样严重，主要 原原因有： 1、 具具体政策不符合实际情 况况。1999 年珊溪水 库库建成后，为了保护水 源源，市政府匆匆忙忙出 台台了（ 1999） 15 号号关于加强珊溪水利 枢枢纽工程水环境保护的 通通告（以下简称通告 ），禁止飞云江珊溪水 库库至赵山渡水库区间挖 砂砂。由于市政府无立法 权权，通告所划定的 特特殊3 / 9 水体保护区及保护 措措施合法性备受质疑， 同同时生态补偿机制尚未 建建立， XX 县的老百姓 抵抵触情绪比较大，因此 使使通告执行的大打 折折扣。我县水利、国土 资资源部门的处境是尴尬 的的，既不敢违反通告 继续发放河 道采砂、 采采矿许可证，又不敢去 查查禁河道采砂，所以这 个个通告出台后，这 段段河道的采砂点不是少 了了，而是多了，由原来 的的 3 家迅速增加到 15 家家。 2、职责 不不清不符合系统原理。 现现代管理学的系统原理 告告诉我们，分工是有效 实实现管理系统整体目标 的的一个重要环节。由于 多多方 面的原因，河道采 砂砂管理涉及到多个部门 ，各个部门都从不同角 度度出发进行管理，特别 是是国土资源和水利部门 ，对河道采砂都有偶尔 去去管一管，断断续续， 时时有时无。主管部门不 明明确，既造成多头管理 ，又因职责不清对责任 能能推则推，影响了管理 的的统一性、连贯性和有 效效性。 3、法 律律 规定不符合发展要求 。国家至今尚未出台一 部部覆盖全国各流域的河 道道采砂管理专门法律法 规规。现行的河道采砂管 理理相关规定，大都散见 于于水法、中华人 民民共和国河道管理条例 和浙江省实施中 华华人民共和国河道管理 条条例办法 等有关的 法法律、法规中，不具体 、实际操作难。如河道 采采砂权市场化运作的具 体体依据没有，没收、扣 压压违法工具的规定没有 ，罚款额度在 1 万元以 下下，对违法者起不到震 慑慑效果。法制上的不完 善善已与突飞猛进的经济 社社会发展不相适应。 （二）不良后果 。我县采砂上的混乱状 况况，造成了4 / 9 以下不良后 果果： 1、造成 安安全隐患。一 是采后的 “采砂矶头”，严重影 响响河道上下游、左右岸 的的防洪安全。更有甚者 ，XX 年泰利台风期间 ，有二艘采砂船被洪水 冲冲向峃口大桥，差点撞 塌塌了峃口大桥，造成严 重重的安全事故；二 是乱 挖挖乱采，影响了大桥、 防防洪堤等基础设施安全 ；三是开采后留下的深 坑坑，造成二名不知深浅 的的少年淹水死亡。 2、影响社会稳定 。因非法承包河道采砂 引引发的社会矛盾越来越 多多，告状、上访、打架 时时有发生，而且有的村 为为争砂集体打斗，严重 扰扰乱法制经济秩序；背 后后操纵采砂的都是地面 上上有头有脸的人物，自 以以为可以呼风唤雨，不 把把执法部门放在眼里， 甚甚至暴力抗法，执法人 员员 多次受到冲击。 3、破坏河道景观 。河道中砂 “ 丘 ” 林立 ，砂 “ 坑 ” 密布，平整 的的河道变成满目疮痍， 不不利于生态文成建设， 县县人大代表曾在对水利 局局长评议时提出严厉批 评评。 4、资源 严严重浪费。非法采砂场 对对资源的无序开采和掠 夺夺性开采，低价贱卖， 到到 XX 年上半年，粗砂 的的价格为每方 35 元， 细细砂的价格为每方 25 元元，石子的价格为每方 115 元，远低于瑞安、 平平阳和苍南等地的价格 ，已经造成河道砂石资 源源严重浪费。 5 、损害执法权威。非 法法采砂得不到有效制止 ，对其他水事违法行为 的的处理也有不利影响。 6、流失国家 税税费。不但国 家的河道 砂砂石资源被白白占有， 而而且税费均没有按标准 缴缴纳，据估算，光河道 采采砂管 理费一项 7 年来 就就损失 250 多万元。 7、阻碍5 / 9 重点 工工程。巨屿东垟沙州河 道道治理工程是县重点工 程程，但因损害了部分非 法法采砂业主的利益，他 们们煽动不明真相的群众 出出面反对，使工程进度 受 受到了影响。 三 三、整治思路 （一）指导思想。贯彻 落落实科学发展观，按照 构构建社会主义和谐社会 的的要求，坚持预防为主 、防治结合的方针，以 作作风建设年为契机，以 务务实推进为主线，以破 解解难题为目标，把河道 非非法采砂整治作为 “ 三三个文成 ” 建设的重 要要措施来抓，堵死与疏 导导 并举，严打与教育齐 上上， 疏浚与采砂结合， 努努力建立长效的依法管 理理机制，使河道采砂始 终终处于可控状态，确保 人人民群众生命财产安全 。 （二）基本 原原则。胡锦涛总书记曾 经经指出，求真务实，是 辩辩证唯物主义和历史唯 物物主义一以贯之的科学 精精神，是我们党的思想 路路线的核心内容，也是 党党的优良传统和共产党 人人应该具备的政治品格 。在河道采砂整治中最 基基本的就是要坚持务实 原原则，尊重实际、注重 实实干、讲求实效。河道 采采砂管理是长年累月积 下下来的老难题，不是跑 几几步路、喊几句口号就 能能解决的，必须要从实 际际出发，知实情，说实 话话，想实招 。首先是目 标标要务实，不 是把采砂 禁禁止，而是通过整治， 初初步建立可控的河道砂 石石开发、管理秩序；其 次次是方法务实，循序渐 进进，不搞一阵风、一刀 切切；再次是措施务实， 不不是高高在上的措施， 而而是脚踏实地的措施， 有有群众基础，有操作性 ，有生命力，有效果。 （三）实施步 骤骤 1、宣传发 动动阶段（ XX 年 3 月 1 日日至 76 / 9 月 30 日）：县 水水利局负责制定具体的 工工作方案，并派员深入 到到村、各大小河流调查 摸摸底，排查河道非法采 砂砂行为，对非法采砂户 逐逐个进行登记；建立整 治治领导小组，召开会议 ，进行动员部署； 采用 多多种形式、多渠道宣传 ，以法律法规和政策占 领领宣传阵地，全面启动 专专 项整治工作。 2、集中整治阶段（ 8 月 1 日至 8 月 31 日 ）：给飞云江沿线非法 采采砂场发放停止违法行 为为通知书，责令限期完 成成拆除、搬离采砂机械 。项风不搬的，采取联 合合执法的形式对河道非 法法采砂行为进行取缔， 集集中时间、集中力量整 治治。 3、规范 管管理阶段（ 9 月 1 日至 XXX 年 3 月 15 日）： 落落实有关法律、法规和 政政策，建章立制，委托 河河道疏浚区测量，推动 河河道采砂权有偿出让， 发发放河道采砂许可证。 4、检查总结 阶阶段（ 3 月16 日至 4 月月 15 日）：对此次专 项项整治活动进行认真总 结结，给省水利厅、市水 利利局 XX 县委、县府上 报报书面总结， 表彰先进 集集体和先进个人。 四、务实做法 （一）搭建工作架 构构 1、政府牵 头头领导。以往的河道采 砂砂整治由于是水利部、 水水利厅部署的，均是县 水水利部门唱独脚戏，因 水水政监察执法力量有限 ，难以单枪匹马对付非 法法采砂带来的一系列复 杂杂社会问题，因此效果 不不明显。只有政府来牵 头头领导，有关部门间执 法法管理才能形成合力。 今今年整治伊始，县水利 局局就建议县政府成立了 以以分管 水利副县长为组 长长的 XX 县河道采砂专 项项整治活动领导小组， 分分管水利、国土资源的 县县府办7 / 9 副主任及县水利 局局长、国土资源局长为 副副组长，公安、交通、 环环保、旅游、电业、工 商商 、广播电视等部门及 非非法采砂重点乡镇分管 领领导为成员，加强了对 河河道采砂整治的领导。 县县委吴书记、县政府谢 县县长等县领导多次对河 道道非法采砂整治工作作 出出指示，几次大的执法 行行动均由县府办分管副 主主任带队，公安、水利 、国土资源、工商等部 门门联合执法，飞云江沿 线线的 13 家非法采砂场 顺顺利取缔，声势大，影 响响好。 2、明 确确主管部门。 以前，河 道道采砂到底谁主管比较 模模糊，在我县多数时间 还还是以国土资源部门为 主主。为理顺管理体制， 县县政府认真贯彻落实省 政政府办公厅浙政办（ 19992） 202 号文件 精精神，专门发文明确河 道道采砂由水利部门主管 。这样可以做 到权力与 责责任的统一，有利于提 高高管理水平、优化服务 。我县水利部门没有辜 负负县委、县政府的期望 ，理直气壮地行使法律 法法规 XX 县人民政府赋 予予的权力，提出了一系 列列符合实际、行之有效 的的整治措施，开创了河 道道非法采砂整治工作新 局局面。 3、相 关关部门配合。明确了县 河河道采砂专项整治活动 领领导小组各成员单位职 责责，各相关部门也都以 主主人翁的姿态参与河道 非非法采砂整治工作。县 人人民政府发布关于严 禁禁河道非法采砂的通告 后，县电视台连续一 星星期免费播发；国土资 源源部门承诺不再发放采 矿矿许可证和征收矿产资 源源费，还多次派人配合 水水利部门执法；县电业 部部 门切断了河道非法采 砂砂场的电源；工商部门 把把采砂许可证作为营业 执执照登记的8 / 9 前置条件。 （三）突破思 维维定式。 1、 突突破 “ 飞云江上不能采 砂砂 ” 的思维限制。实践 证证明， 1999 年飞云 江江禁止采砂后，不但没 有有禁止住，而且变本加 厉厉 了，处于失管无法管 的的混乱状态。要改变这 种种状况，必须要创新思 维维方式，以疏导来分流 群群众的阻力，从而堵死 非非法采砂。因此，县水 利利局委托平阳水利水电 勘勘测设计所编制了飞 云云江中游（珊溪水库至 赵赵山渡水库段）河道疏 浚浚规划报告，获得了 县县人民政府的批准。疏 浚浚在河道饮用水保护区 内内也是允许的，环保部 门门也是同意的 ，该规 划划报告在我县境内飞 云云江设置了14 个疏浚 区区，其它区域均是保护 区区。在疏浚的前提下， 兼兼顾开发砂石资源，解 决决了群众的砂石需求， 既既有利于河道采砂整治 ，又有利于维护社会稳 定定。 2、突破 “ 采砂不能有偿出让 ” 的的思维限制。原来的非 法法采砂点这么多，不可 能能全部都给发放采砂许 可可证，那么到底发给谁 呢呢？没有一个公正、公 开开、公平的机制，水利 部部门压力吃不消，还会 影影响社会稳定，损害水 利利部门形象。只有采取 市市场竞争的办法才能解 决决。有人说，河道采砂 权权有偿出让于法无据。 但但是我县经认真讨论后 ，认为采砂权不能出让 的的思维必须要突破，一 是是按照行政许可法 第第十二条、五十三条规 定定，自然资源开发利用 的的行政许可，行政机关 应应当通过招标、拍卖等 公公平竞争的方式