关于县财政局发展纪实

1 / 10 关于县财政局发展纪实 编辑。 改革开放三十年来， *县财政局在历届县委县政府的正确领导及上级财政部门的大力支持和帮助下，全体干部职工团结一致，求真务实，艰苦奋斗，勇于改革，克难攻坚，满怀强烈的发展理念，追寻探索崛起之路，走过了奋进的三十载、辉煌的三十年发展历程。 党的十一届三中全会以后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针， 1980 年国家下 放放财权 ,对税收制度进 行行了一系列的调整和改 革革，完成两步 “ 利改税 ” ，在预算管理体制上 实实行 “ 划分收支 ,分级 包包干 ”, 俗称 “ 分灶吃 饭饭 ” 体制，进一步调整 分分 配关系，使国民经济 迅迅速恢复和发展，地方 和和企业管家理财的积极 性性不断增强。 1983 年年，国家对国营企业进 行行第一步利改税改革， 我我县从 1 月 1 日起开征 国国营企业所得税， 10 月月 1 日起开征建筑税。 1 984 年国家对国营 企企业进行第二步利改税 改改革，将原来的工商税 依依纳税对象划分为产品 税税、增值税、营业税和 盐盐税，我县从 10 月 1 日日起办理征收，其中城 市市维护建设税于 1985 年 1 月 1 日起征收。 经经过 1983年、 19884 年两步 “ 利改税 ” 改改革后 ,税收成为财政 收收入的主要形式。 19885 年实行了 “ 划分税 种种 ,核定 收支 ,总额分 成成 ” 的财政管理体制， 农农业税专项资金按农业 税税收入总额 38%比例 上上解省。 1987 年 11993 年普遍推行企 业业承包经营责任制，逐 步步把国有企业引入市场 。 1989 年改为 “ 划 分分收支、核定基2 / 10 数、定 额额包干 ” 的财政管理体 制制，总额上解以上年总 额额上解为基数，增长部 分分 10%上解省，农业 税税专项上解额仍按当年 农农业税收入数比例上解 。 1985 年， 县县内实际开征税种 16 种种，其中国家税种有产 品品税、增值税、营业税 、资源税、盐税、国营 企企业所得税、调节税、 集集体企业所得税、个体 工工商户所得税、 奖金税 和和建筑税 11 种；地方 税税种有房产税、车船使 用用税、城市维护建设税 、屠宰税、牲畜交易税 5 种。未开征税种有中 外外合资企业所得税、外 资资企业所得税、个人所 得得税、烧油特别税、工 资资调节税、土地使用税 和和集市交易税 7 种。税 种种增加后，国营、集体 企企业的工商各税自计自 交交，由银行转账；个体 工工商户应缴税款直接交 纳纳或由批发部门代扣代 缴缴，农村个体工商户的 税税款由当地税务部门巡 回回征收。 1994 年启动了分税制财政 体体制改革。分税制改革 的的主要内容可以用 “ 三 分分一转一返还 ” 来概括 : 以法规的形式明确中 央央与地方事权的划分、 中中央与地方收入划分 ,同同时分设中央和地方两 套套税务机构 ,分别为中 央央政府和地方政府筹集 收收入；明确中央财政对 地地方财政税收返还数额 和和过渡时期的转移支付 办办法。与分税制财政体 制制相适应，对国有企业 利利润分配制度继续进行 改改革，合理调整和规范 国国家与企业的利润分配 关关系。取消国有企业与 非非国有企业（不含外资 企企业）在所得税方面的 差差别，统一按国家规定 的的 33%税率缴纳所得 税税，3 / 10 取消各种包税的做 法法。企业固定资产贷款 的的利 息列入成本，本金 一一律用企业留用资金归 还还。取消对国有企业征 收收的 能源交通重点建设 基基金和预算调节基金。 逐逐步建立国有资产投资 收收益按股分红、按资分 利利。对 1993 年以前 注注册的多数国有全资老 企企业实行税后利润不上 交交的办法，同时微利企 业业缴纳的所得税也不退 库库。经过约 10 年时间 实实施债转股、技改贴息 和和政策性关闭破产、豁 免免财政周转金等政策， 着着力解决国有企业走向 市市场以后暴露出来的社 会会负担重、历史性挂账 多多、企业冗员严重等制 约约改革和发展的问题。 1986 年至今 ，县对乡镇财政管理体 制制进行了 5 次改革。19986 年 1 月 *县政 府府根据中共中央、国务 院院 1983 年 10 月下 发发的关于实行政社分 开开，建立乡政府的通知 文件精神，印发了 *县关于组建乡级财 政政工作的意见，明确 了了乡财政的性质、职权 、任务和收支范围、财 政政体制、机构设置及人 员员分工，实行 “ 核定收 支支、一年一定、收入上 交交、超收分成、支出下 拨拨、节余留用 ” 的管理 办办法，在全县 18 个乡 镇镇（不包括 *镇）都 成成立了财政所，标志着 *县乡镇财政正式成 立立。 1988 年 7 月 11993 年，实行 “ 划 分分范围、核定基数、收 支支挂钩、超收分成 、一 年年一定”的管理办法。 1 988 年 7 月，全县 118 个乡镇建立国 家金 库库，乡镇实现的收入缴 入入乡镇国库，支出从本 额额中列支，改变了过去 由由县统收统支的状况。 从从 1988 年 1993 年，乡镇财政收入累 计计完成 5,115 万元 ，4 / 10 平均每年以 %的速度 递递增，乡镇累计分成 3228 万元，壮大了乡镇 财财力，支持了乡镇的经 济济发展。 1994 19998 年，实行 “ 核定 基基数、定收定支、收支 包包干、定额上解或定额 补补贴、一定五年 ” 的管 理理办法，极大的调动了 乡乡镇政府当家理财的积 极极性，都把发展经济、 培培植财源、千方百计增 加加财政收入纳入了本级 政政府的重要议事日程。 1 994 1998 年 ，乡镇本级财政收入完 成成 14,258 万元， 平平均年递增 %，乡镇累 计计分成 560 万元，乡 镇镇本级支出累计完成 12 ,660 万元，平均 年年递增 10%。1999 -2000 年，实行 “ 核定收支基数、定额 上上解或定额补贴、超收 分分成、短收超支不补、 一一定一年 ” 的管理办法 。 2000 年，乡镇本 级级收入累计完成 4,0995 万元，增长 %；乡 镇镇本级支出累计完成 4,329 万元，递增 %。 2000 年全县 18 个个乡镇合并为13 个， 乡乡镇所相应减少，名称 更更为乡镇财税办。从分 税税制体制开始到 XX 年 全全部免除农业税止，全 县县乡镇 级财政收入达到 3 6,549 万元 ，年 均均财政收入 3,655 万万元，是 1993 年财 政政收入的两倍还多，财 政政收入超 500 万的乡 镇镇 2 个。乡镇企业如雨 后后春笋般涌现出来，乡 镇镇财政一度辉煌。由于 我我县是农业大县，基础 产产业以农业为主，农业 税税收入是财力的重要基 石石，从 1985 年至 XX 年我县累计向省上解 农农业税收入亿元，为各 项项事业发展作出了巨大 的的贡献。 XX 年 中中共中央、国务院关 于于促进农民增加收入若 干干政策的意见 XX1 号文件出台，确定 了了 *省为免征农业税 试试5 / 10 点省份，我县率先免 除除农业税。取 消农业税 是是具有跨时代意义的一 件件大事，是一项利国利 民民的重大举措，是惠及 亿亿万农民的一大德政， 特特别是对构建和谐社会 具具有重大的现实意义和 深深远的历史意义。根据 改改革需要，我县出台了 *县全部免征农业 税税改革工作实施方案 、 *县乡镇财政管 理理体制改革方案、 关关于成立乡镇财政管理 局局和乡镇财政所的实施 方方案等一系列文件。 首首先财政局把乡财股和 农农业税局合并，成立乡 镇镇财政管理局；其次各 乡乡镇 财税办机构和人员 上上划县财政局管理，并 更更名为财政所；再次乡 镇镇财政职能发生了根本 性性转变，由原来的收 入 征征管为主转变为服务农 民民的支出型财政。国家 拿拿出钱来真真正正的补 贴贴农民并且补贴项目越 来来越多，数额越来越大 。乡镇财政管理体制也 变变更为“划分支出范围 、核定支出基数、收入 全全额上解、支出下拨、 工工资统发、超支不补、 结结余留用、一年一定” ，乡镇财政管理方式改 变变为“乡财乡用县监管 ”，村级财务管理方式 改改革为“村财民理乡代 管管”。农业税取消后， 乡乡镇金库随之取消，乡 镇镇财政所作为财政局派 出出机构，主要职能是代 理理编制乡镇预决算、监 督督乡镇预算执行、代理 财财务核算、直接发放涉 农农补贴资金等。 XX 年 *县发放粮食补贴 23 ,785 万元，农村 五五保 424万元，农村 优优抚补助 132 万元， 水水库移民资金 579 万 元元，农村独生子女父母 奖奖励费 239 万元，补 助助村委会支出 757 万 元元，还有农村低保、计 划划生育 6 / 10 奖励扶助 资资金、退耕还林补贴等 110 数种补贴，为农村 经经济的稳定发展、社会 稳稳定和农民收入的稳步 提提高做出了很大贡献。 编辑。 在国家预算管理体制 改改革的背景下，我县充 分分发挥预算管理职能， 保保证财政经济运行平稳 ，财政收入实现了快速 稳稳定增长，财政收支年 年年实现平衡。 1978 年年我县财政总收入为 1, 293 万元，其中一 般般预算收入为 1,276 万元。1987 年财 政政总收入 3,767 万 元元，其中一般预算收入 为为 2,880万元，第 一一个 10 年财政总收入 年年均递增 %，一般预算 收收入年均递增 %； 19888 年财政总收入为 5, 426 万元，其中一 般般预算收入为 3,118 万元， 1997 年财 政政总收入为 17,420 万元，其中一般预算 收收入为 10,238 万 元元，第二个 10 年 财政 总总收入年均递增 %，一 般般预算收入年均递增 %， 1991 年，全县总 财财政收入首次突破亿元 大大关； 1998 年财政 总总收入为 17,332 万万元，其中一般预算收 入 入为 11,158 万元 ， ， XX 年财政总收入为 5 9,391 万元，其 中中一般预算收入为 9,2 96 万元，第三个10 年财政总收入年均递 增增 %，一般预算收入剔 除除农业税因素年均递增 % ； XX 年财政总收入 为为 1978 年的 46 倍 ，一般预算收入为 18 倍倍 (剔除农业税因素 )。 随着财政收入 的的不断增长，财政支出 体体系也不断完善。在积 极极支持就业再就业工作 和和社会保障体系建设方 面面，推进了基本养老保 障障制度改革，建立失业 保保险制度，深化医药卫 生7 / 10 生体制改革，健全和完 善善城乡社会救助体系 ， 规规范和强化社会保障资 金金管理。在支持教育事 业业发展方面， 1998 年年我县通过了 “ 两基 ” （基本完成九年义务教 育育、基本扫除青壮年文 盲盲）工作国检验收， “ 两两基 ” 人口覆盖率达到 1100%。农村免费义 务务教育全面实现，跨入 了了全面普及的历史新阶 段段。在支持农业发展方 面面，始终坚持与时俱进 ，支农力度不断加大。 市市场化取向逐步增强， 从从直接支持农产品生 产 经经营为主向支持农产品 生生产经营和农业市场体 系系完善并重转变，重点 放放在农业基础设施建设 、粮食安全和主要农产 品品有效供给、农业科技 进进步、生态建设、农产 品品 市场体系建设、农业 救救灾抗灾方面。财政收 入入的持续快速增长，使 全全县在保障基本支出的 前前提下，支持城乡统筹 发发展日趋显现，有力地 支支持农村教育、医疗卫 生生、社会保障、文化等 事事业的发展。全县 19778 年一般预算支出为 9 66 万元， 1987 年年为 2,450 万元， 第第一个 10年的年均递 增增 %； 1988 年为 4,236 万元， 1997 年为 11,110万 元元，第二个 10 年的年 均均递增 %； 1998 年 为为 13,600 万元， XXX年为 59,173 万万元，第三个 10 年的 年年均递增 %； XX 年为 11978年的 61 倍。 其其中：（ 一）教育支出 ， 1978 年为 169 万万元， 1987年为 5885 万元，第一个 10 年年的年均递增 %； 19888 年为 752 万元， 11997 年为 2,834 万元，第二个 10 年 年年均递增 %； 1998 年年为 3,353 万元， XXX 年为 15,168 万万元，第三个 10 年的 年年均递增 %； XX 年为 1 978 年的 90 倍。 （二）医疗卫生支出， 11978 年8 / 10 为 66 万元 ， 1987 年为 136 万万元，第一个 10 年的 年年均递增 %；1988 年年为 167 万元， 19997 年为 687 万元 ， 第第二个 10 年的年均递 增增 17%； 1998 年 为为 703 万元， XX 年 为为 3,642 万元，第 三三个 10 年的年均递增 % ； XX 年为 1978 年年的 55 倍。（三）科 技技支出， 1978 年为 万万元， 1987 年为万 元元，第一个 10 年的年 均均递增 26%； 1988 年为 4 万元， 1997 年为 34 万元，第二 个个 10年的年均递增 %； 1998 年为 37 万 元元， XX 年为 203 万 元元，第三个 10 年的年 均均递增 %； XX 年为 19978 年的 1015 倍 。（四）文化体育传媒 支支出， 1978 年为 11 万元， 1987 年为 119 万元，第一个 10 年年的年均递增 %； 19888 年为 22 万元， 19997 年 为 43万元， 第第二个 10 年的年均递 增增 %； 1998 年为 3116 万元， XX年为 8665 万元，第三个 10 年年的年均递增 %； XX 年年为 1978 年的 79 倍倍。 30 年财政 改改革的实践证明了一个 道道理：改革是发展的最 大大动力，是发展的必由 之之路。财政改革在解决 一一个个现实问题的基础 之之上逐步推进。随着国 民民经济的蓬勃发展，改 革革开放步伐的不断加快 ，公共财政阳光普照， 有有力地支持了社会、经 济济、文化各项事业健康 发发展。在这样的大环境 下下，财政制度建设责任 越越来越大，任务越来越 重重，成效也越来越显着 。县财政相继成立政府 采采购 办、国库股、机关 事事业单位会计核算中心 、预算编审中心、非税 收收入管理局、财政投资 评评审中心、国际金融办 等等机构，顺利实行了国 库库集中支付、政府收9 / 10 支 分分类改革，财政资金的 去去向和效率更有效得到 监监督，从机制上解决了 传传统制度存在的预算执 行行过程不能有效监控、 难难以预防资金使用中的