关于县非公企业参加社会保险情况的调查报告

1 / 7 关于县非公企业参加社会保险情况的调查报告 非公企业作为县域社会保险法规范的主要对象，既是重点、难点，也是焦点。为了解 XX 县社会保险法在非公企业的执行情况，最近，联合县人社局等部门开展的非公企业职工工资收入情况和企业遵守劳动用工、社会保险法律法规情况调查，我对全县非公企业职工参保情况进行了专题调研，报告如下： 一、基本情况 此次调查的范围为 XX 县境内生产经营正常、职工 人人数在 20 人以上的非 公公企业，共调查了加工 制制造、餐饮服务、商贸 流流通、采矿业等 11 个 行行业 50 户企业， 16223 名职工。 据调查 统统计， 非公企业养老保 险险参保人数为 1623 人人，其中参加城镇职工 养养老保险 965 人，占 % ，参加城镇居民社会 养养老保险 658 人，占 % 。医疗保险参保人数 11623 人，其中参加 城城镇职工医疗保险 763 人，占 47%，参加 城城镇居民社会医疗保险 3326 人，占 20%， 参参加新型农村合作医疗 5534 人，占 33%。 失失业保险参保人数为 7442 人，占 %。工伤保 险险参保人数为 876 人 ，占 54%。生育保险 参参保人数为 408 人， 占占 25%。按社会保 险险法的规定，企业和 用用人单位必须为所聘用 使使用人员参加城镇职工 基基本养老、医 疗、失业 、工伤、生育五项保险 ，职 工自己参加或用人 单单位参加的的城乡居民 基基本养2 / 7 老保险、城镇居 民民医疗保险、新型农村 合合作医疗等均与社会 保保险法的要求不符， 不不能算作已参加养老、 医医疗保险（参保对象和 政政策待遇不同）。据此 计计算调查出的非公企业 养养老、医疗、工伤、失 业业、生育保险的真实参 保保率分别为： %、 47% 、54%、 %和 25% ，参保率明显偏低。 二、存在的问题及原因 （一）社会保险费率偏 高高，企业负担重。按照 现现行的费率，养老保险 费费企业要承担工资总额 的的 20%，医疗保险企 业业要承担 6%，失业 保 险险企业要承担 2%，生 育育保险企业承担 1%， 工工伤保险企业要承担 1 3%，单位的保险费 负负担部分达职工工资总 额额的 30 32%。以 陕陕西省 2016 年在岗 职职年工平均工资390443 元、 XX 市 398000 元作为参保缴费基 数数， 1 名职工企业年最 高高要缴纳 11789 元 （养老保险费 7809 元元 /年，医疗、工伤、 失失业和生育保险费 39880 元 /年）。职工工 资资不足全省在岗职工社 会会平均工资 60%的， 按按社会平均工资的 60% 缴纳，最 低也要缴 70073 元 /年（养老保 险险费 4685 元 /年， 医医疗、工伤、失业和生 育育 保险费 2388 元 /年年）。对于处于创业起 步步阶段、发展初步阶段 和和资本积累阶段的非公 企企业来讲，负担太重， 缴缴不起。 （二）企业 社社保法律意识淡薄，消 极极对待参保。大部分非 公公企业是招商引资进来 和和本县自主创业人员创 办办的企业，对社会保 险险法知之不多，学习 不不深，认为职工有的是 农农3 / 7 民工，有的是城镇居 民民，能解决他们的就业 问问题，按时发放工资就 很很难得了，职工参加了 城城乡居民养老、医疗保 险险或合作医疗就算参保 ，可以不参加职工养老 、医疗保险，主观上不 想想遵守社会保险法 的的法律规范，侵害了职 工工应享有 的社保权。大 多多数非公企业抱着观望 态态度，能少则少，能免 则则免，能拖则拖。高危 行行业选择性参加工伤保 险险，对部分高、中层管 理理人员约束性参加养老 保保险，甚至在应发给职 工工的工资中单列一项社 会会保险费搪塞职工，存 在在着强烈的规避社会保 险险责任，尽量少缴费和 逃逃费的主观利益驱动， 消消极参保。 （三）企 业业职工的参保意识差， 没没积极主张参保权。非 公公企业的职工大部分来 自自农村，年纪较轻，社 保保意识淡薄，只顾眼前 收收入没想将来养老。一 些些年龄偏大的农民工、 国国有集体企业下岗失业 人人员、 4050 人员、 各各类就业困难人 员虽有 参参保意识，主张参保权 利利，但怕被企业以种种 理理由解除劳动合同而失 业业，瞻前顾后，忍气吞 声声，等企业停产或关闭 再再秋后算帐（如 2016 年民生建材公司停产 关关闭， 150 余名职工 群群体上访，要求企业一 次次性补齐历年欠缴的社 会会保险、加班工资和解 除除劳动合同一次性经济 补补偿金等达 360 余万 元元，直接影响社会稳定 ）。因欠发达地区发展 企企 业不容易，企业享有 种种种扶持优惠政策，而 职职工处于弱势地位，为 保保就业不得不放弃了社 保保权益。有的职工流动 性性大，认为难在企业缴 满满 15年社保费，中途 断断保、社保关系转移接 续续手续复杂，主观上4 / 7 不 积积极参保；有的认为缴 了了养老等社会保险，以 后后跳槽时麻烦，只要企 业业按月补点钱，解决目 前前的生存问题，宁可不 参参加社会保险；还有的 职职工对国家的社会保险 政政策认识不到位，不愿 损损失眼前利益，认为工 资资本来就低，再缴费参 保保生活都成问题，个人 不不想缴费，不愿参保。 （四）社会保险执法 不不力，监察稽核不到位 。人社部门社会保障行 政政执法机构人员少、机 构构规格低，执法力度不 大大，执法失之于软、失 之之于宽，监察督促和震 摄摄力不大。对不依法为 职职工参加社会保险、缴 纳纳社会保险费的企业， 没没有主动监察和执法， 保保持“民不告官不究” 的的做法，企业劳动保障 年年检让大部分非公企业 蒙蒙混过关。地税部门社 会会保险征收稽查机构作 用用发挥不明显，主动到 企企业征收稽核社会保险 费费的少，坐等企业上门 缴缴费，对企业进行财务 税税费审计监管不到位。 （五）社会保险征管机 制制不科学，工作合力不 强强。目前，企业参加社 会会保险，由人社部门负 责责主管和牵头抓总，社 保保经办机构经办，养老 、失业保险费由地税部 门门征收且在银行缴款， 财财政部门负责基金配套 和和监管，审计部门负责 基基金审计，各负其责但 协协作配合不够。税务、 养养老保 险经办中心属省 直直管理单位，与人社部 门门协作机制不活；不同 险险种的经办机构不尽相 同同，企业申报参保缴费 手手续复杂，各自为政， 没没5 / 7 有“一站式”申办和 捆捆绑打包办理机制，导 致致企业选择性参保。如 企企业职工养老保险，由 养养老保险经办中心负责 上上门做工作，核定缴费 基基数及缴费比例，开据 缴缴费单，再到银行缴费 ，地税局凭银行收款凭 据据开缴费收据，然后又 到到养老保险经办中心打 印印个人帐户记录卡，完 善善参保缴费手续，参保 人人往返多次折腾，许多 人人还跑错路，怨声载道 。劳动用工管理、劳动 合合同法、社会保险法、 工工会法联合执 法少，按 照照社会保险法规定强制 缴缴纳社保费等法律手段 未未能正常使用。 （六 ）社会保险法宣传不到 位位，依法参保的环境还 没没形成。社会保险法及 各各险种政策法规的宣传 力力度不大，相当一部分 职职工不了解社会保险的 具具体政策内容，认识上 出出现偏差，企业主及管 理理人员只宣传对企业有 益益的政策，不宣传对职 工工有利的政策，全社会 依依法参保的法制环境和 舆舆论氛围还没形成。还 有有经济部门的工作人员 处处理不好维护职工社保 权权益与培植财源税源的 矛矛盾，认为抓社保扩面 征征缴会破坏经济发展环 境境，影响招商引资，影 响响企业发展，这在一 定 程程度上阻碍了社会保险 工工作的开展。 三、几 点点建议 （一）宣传引 导导。要按照“简单、明 白白、活跃”的要求，提 高高吸引力、说服力、感 召召力，针对非公企业、 职职工群众想了解的政策 和和参保缴费的疑惑，通 过过文艺节目、宣传单、 板板报、人物专访等方式 积积极做好宣传工作，并 有有针对性地上门6 / 7 宣讲政 策策。在网站、电视、报 刊刊杂志等新闻媒体上宣 传传参保的重要意义、积 极极作用、正面反面典型 事事例，曝光一批不为职 工工参保的企业和执法案 例例，让社保政策深入人 心心。要让企业主认识到 参参保是法律的要求，职 工工的权利，是发挥职工 积积极性和主观能动性， 促促进企业长远发展、规 避避企业风险的重要保障 ，从而积极主动参保； 让让职工认识到参保是解 决决后顾之忧的长远大事 ，让更多的职工现身说 法法，积极争取和维护社 保保权益，在全社会形成 积积极参保的浓厚氛围。 （二）行政推动。政 府府要高度重视企业参保 工工作，加强组织领导和 社社会保险监督，将非公 企企业参加社会保险作为 人人社、财政、经贸、工 会会、地税、养老保险经 办办中心等单位年度目标 责责任考核，强力推进企 业业参保。继续实施积极 的的就业和社保补贴政策 ，对符合条件的劳动密 集集型企业使用下岗失业 人人员、就 业困难人员达 到到一定比例，按规定参 加加社会保险的，给予企 业业社会保险补贴。对不 为为职工参加社会保险或 不不依法全部参保的企业 ，停止享受县上的招商 引引资、全民创业等优惠 政政策，促进企业参保。 （三）执法保障。加强 劳劳动、监察、税务、工 会会联合行政执法，对全 县县各类非公企业参加社 会会保险情况进行排查检 查查，凡是未参加社会保 险险的，责令限期依法为 职职工缴纳五项保险。对 拒拒不参保和不按法律要 求求的企业，按照社会 保保险7 / 7 法第六十三条的 规规定，依法从企业帐户 中中划拨社会保险费，直 至至申请法院扣押、查封 、拍卖其价值相 当于应 当当缴纳社会保险费的财 产产，以拍卖所得抵缴社 会会保险费。在这行政执 法法方面办理几个典型案 件件，以强力震摄企业违 法法行为，规范企业参保 。 （四）机制配套。 尽尽快出台城镇企业职工 和和城乡社会居民社保关 系系衔接的相关政策