关于国内城管先进城市考察报告

1 / 9 关于国内城管先进城市考察报告 随着我市经济、社会和城市建设的快速发展，城市管理越来越引起市委、市政府的关注和重视。虽然近年来我市城市管理取得的成效得到各方面好评，但是目前我市城市管理的体制、机制、法制、手段、保障等方面还不能完全适应杭州城市定位和城市发展。最近，结合城市管理研究课题和杭州市城市管理规划编制工作，市城管办会同市规划局、市政府政策研究室、浙江大学 管管理学院等，前往深圳 、广州、厦门、上海、 大大连、青岛等 6 座城市 学学习考察，受到很大的 启启发。 一、城市管 理理体制的三种模式 上上海、深圳、青岛等6 个个城市的城市管理体制 都都有各自产生的 历史背 景景和现实需要，体现出 各各自城市管理体制的特 性性及发展历程。这 6 个 城城市的管理体制可分为 三三种模式：一是以直辖 市市上海、特大城市广州 为为代表，突出建、管、 罚罚合一，体现大协调的 城城市管理体制模式，但 由由于实行管建合一，在 城城市管理精力投入上不 足足；二是以深圳、大连 、青岛等大中城市为代 表表，建管分离的城市管 理理模式，突出城市管理 综综合协调和市政、环卫 、绿化行业管理职能， 市市、区城市管理机构也 较较为健全，管理成效比 较较明显；三是以厦门为 代代表，成立城市管理非 常常 设机构，实行城市管 理理联合办公，突出城市 管管理综合协调的职责。 除除厦门以外，五市城市 管管理 部门均为正局级的 政政府组成部门，强化了 城城市管理职能，为加强 城城市管理提供了组织保 证证。2 / 9 （详见附件） 二二、城市管理特点 考考察地处改革前沿的深 圳圳、厦门特区，特大城 市市的上海、广州，北方 沿沿海经济开放城市的大 连连、青岛，由于各个城 市市规模、区域位置、历 史史文化、经济发展的背 景景不同，城市管理既有 共共同的优点，又表现出 不不同的做法和特点。总 体体看， 6 个城市都展现 出出布局合理、景色优美 、环境清洁、秩序井然 、设施完 善的优秀城市 形形象，尤其是深圳和厦 门门，具体特点： 1. 实行重心下移和属地 管管理体制。上海、广州 、深圳等 6 城市都实行 了了分级管理体制 模式。 如如上海、广州市形成“ 两两级政府、三级管理、 四四级网络”的管理格局 ，将城市管理事权重心 下下移和实行属地管理， 推推动各区政府在城市管 理理中发挥主体作用。 2.推进城市管理养 护护作业市场化。各个城 市市在城市管理养护作业 引引入市场机制。如深圳 市市凡使用公共财政的绿 化化管养已经全部市场化 。该市从 20*年起 对对绿化养护单位实行末 位位淘汰制。每年，对绿 化化养护工作都要 进行严 格格考评，养护工作评比 平平均分排在最后的绿化 养养护单位被淘汰出局。 上上海市推出的 “ 上海市 容容环卫行业实施市场化 改改革的方案 ” ，提出保 洁洁服务市场、生活垃圾 收收集运输市场、生活垃 圾圾处 置市场三类市场中 的的所有政府采购项目都 要要通过公开招标采购方 式式，逐步向境内外市场 开开放，争取 20*年 起起全面开放。 3.强强化城市管理依法管理 的的手段。深圳和厦门充 分分利用国家赋予特区立 法法权的政策优势，两市 出出台了门类齐全的城市 管管理法规，3 / 9 如厦门有关 城城市管理方面的立法已 有有 100 多项，先后制 定定了厦门市环境保护 条条例、厦门市城市 规规划条例、厦门市 建建筑废土管理办法、 厦门市夜景灯光管理 规规定、厦门市园林 绿绿化条例、厦门市 城城市建设管理监察条例 等，使城市管理有法 可可依，有章可循，实现 依依法管理。除了法规外 ，两市还出台了 大量的 有有关城市管理的规范和 标标准，如深圳市仅 20*年就编制和出台了 117项城市管理方面的 规规范和标准，对城市管 理理的很多细节问题都作 出出具体的规定。 4. 推进城市管理机制创 建建与长效管理。深圳市 从从 1991 年起开始推 行行市容环境辖区管理责 任任制量化考核制度，将 城城市 管理的各项工作分 解解成 10 项量化指标， 明明确责任，市、区、街 （镇）四级逐级考评， 并并公布考评结果，考评 结结果与政绩挂钩。全市 6区均制定了量化考评 实实施细则，区城管部门 也也与街、镇城管部门签 订订了责任书。市城管办 定定期组织检查各区的工 作作情况，每月对有关数 据据进行汇总，年底进行 综综合 考评，实现了城市 管管理的四级互动和管理 的的定量化。广州建立“ 统统一领导、分级负责、 条条块结合、以块为主、 社社会监督、依法治城” 的的城市管理机制。区、 街街主要领导对辖区内的 城城市管理工作负总责， 做做到“纵抓到底，横抓 到到边”。广 州市职能部 门门重视加强对“条”的 专专业管理、业务指导， 加加强与“块”的密切配 合合，做到市、区、街三 级级上下联动。在考评机 制制方面，广州市综合考 评评不仅考评区、街道， 也也要考评市各职能部门 。4 / 9 厦门自 1994 年起 在在全国率先推出市容和 环环境卫生考评监督机制 ，使厦门市的市容和环 境境卫生管理日趋规范化 、法制化。20*年 ，厦门市考评机 构由原 来来的临时转为常设机构 ，设立“厦门市市容管 理理考评委员会”，由市 政政府副秘书长任主任， 市市市政园林局、市城管 办办、市文明办、市卫生 局局、市公安交通局、市 工工商局等单位领导 任副 主主任，办公室挂靠市市 政政园林局，编制 21 人 ，财政单独拨经费。此 外外，还设了一个特邀考 评评团，由各方面的专家 和和社会知名人士组成。 各各市相关单位和部门、 各各区城管部门也都设置 考考评机构，组成市、区 、街三级的考评网络。 考考评结果跟各单位、部 门门的奖惩挂钩，跟文明 单单位、文明社区评选挂 钩钩。考评的范围包括市 容容、环境卫生、绿化、 供供水设施、道路养护及 配配套设施、夜景灯光等 。目 前，厦门市已经制 定定了 14 项详细的考评 量量化标准，据反映，在 某某些方面甚至严于国家 卫卫生城市检查考评标准 。早在 1988 年，厦 门门就被国家爱卫会确定 为为 “ 免检 ” 城市。 上上海市城市管理基本形 成成权责明确、比较有序 和和和高效的管理运行机 制制。城市管理重视界定 “ 条条 ” 与 “ 块块 ” 各 自自定位和互相关系，突 出出市、区 “ 块块 ” 在城 市市管理中的主体作用， 同同时强化市、区、街道 三三级管理和居委会自治 管管理在城市管理中的突 出出地位和综合管理、协 调调、监督的作用。 “ 条 条条 ” 在城市管理中起到 为为主体服务的配角作用 。市、区各职能管理部 门门必须为市、区，甚至 街街道、居委会的 “块块 ”管5 / 9 理主体服务，服从 于于“块块”的协调、监 督督、评议。上海市城市 管管理目 标管理和责任分 解解过程中，只有市对区 整整体的考核检查，即上 级级政府对下级政府的综 合合考核、督查，而不存 在在对城区、街道和社区 的的、以某一单项为内容 的的考核评比。工作布置 、任务落实以块为主， 自自上而下。对政府部门 工工作的评议自下而上， 以以社区、街道的意见为 主主，如在街道、小区范 围围，若市容环卫工作不 到到位，街道办事处、居 委委会的责任是及时发现 、督促、协调市容环卫 管管理部门或维护作业单 位位工作中存在的问题。 青青岛市城市管理工作目 标标按千分制评分，考核 情情况纳入市委市政府年 度度重点工作目标和党风 廉廉政建 设目标责任考核 内内容，涉及城市管理内 容容的考核分数占考核总 分分的 15。市城管部 门门每半年依据城管目标 考考核情况列出各区和部 门门的排名顺序予以公布 ，完成年度目标前 20 名名立功受奖，倒数三名 批批评警告。 5.探 索索信息化工程的推进与 发发展。深圳市在实施数 字字化城管方面走在全国 的的前列。 20*年 ，深圳市编制完成了 深深圳市城市管理信息工 程程规划，并积极推进 城城市管理信息化工作。 深深圳市将信息化工程运 用用于城市管理现场监督 与与执法，专门建立了城 管管监控中心，在特区范 围围内共设了 122 个视 频频监控探头， 其中 110 个监控探头借 用公安 交交警资源共享。每个监 控控探头灵活转向能监控 方方圆几平方公里， 122 个监控探头基本覆盖 整整个深圳特区 ，对监 管管范围的动态行为一目 了了然。监控中心随时可 以以6 / 9 发现问题和遥感取证 ，并通知执法队伍，执 法法人员在 15 分钟内都 可可以赶到市区范围的任 何何现场。执法队员配备 掌掌上电脑，可以通过信 息息定位技术及时准确反 馈馈发现问题的方位和地 点点，使执法队伍快速反 应应能力大大增强。 20*年一年通过监控中 心心共发现问题 804 宗 ，都得到了及时处理。 深深圳有 700多万常住 人人口，全市只有 800 名名城管队员。深圳的常 住住人口和广州差不多， 但但城管队员几乎只有广 州州的 1/4。 6. 注重城市管理宣传。 深深圳市十分重视城市管 理理宣传，在市区 69座 人人行天桥全部设置了市 容容环卫公益宣传广告。 深深圳的 “ 百名市民走近 城城管 ” 活动很有特色。 这这个活动每季度举办一 次次。活动举办前，通过 媒媒体公布活动的时间和 内内容，参加人员一部分 是是城管办特邀的，大部 分分是通过市民报名的方 式式产生的。特邀人员主 要要是人大代表、政协委 员员、劳模、城管义工和 热热心城管公益事业的人 士士。活动内容主要为参 观观、体验、监督城市管 理理 的方方面面。如最近 市市城管办与深圳商报联 合合举办 “ 百名市民， 走走近城管 ” 看梳理 （拆除违章违法搭建） 活活动，引导市民 认识了 解解开展梳理行动的重要 性性、必要性和艰巨性， 亲亲身体验梳理行动开展 二二个月以来整治的力度 、取得的成效。市城管 办办领导还带领百余名市 民民和特邀代表，参观拆 违违现场，听取城管办关 于于梳理行动的情况介绍 ，并与城管办领导进行 对对话交流。深圳多家媒 体体对活动进行了现场跟 踪踪报道。通过活动，市 民民加深了对城管办的职 责责、任7 / 9 务和工作性质的 了了解，增强了遵守城市 管管理法规的意识、环境 意意识和参 与意识。 厦厦门在这方面也有自己 的的特色。从1994 年 起起，厦门城管办和厦门 电电视台联手举办市民 与与城管栏目，每晚 9： 10 9： 15 分播 出出，至今已连续播出 100 年，而且收视率居 高高不下，在厦门电视台 的的所有栏目中，市民 与与城管收视率居第二 。为配合市容绿化考评 ，厦门电视台播出了“ 每每日市容巡查”专栏， 每每周播出 6 次，着重 报报道考评重点和群众关 注注的热点难点问题，及 时时通报考评情况，既有 曝曝光和批评，也有表扬 和和激励。城管办还和厦 门门晚报在该报联手开辟 了了 “ 新城管，新家园 ” 专专栏，每周两次 ，据说 市市民对这个栏目非常关 注注。城管办还把城市管 理理的一些主要内容编成 小小册子，作为中小学教 材材，从小培养孩子们的 文文明素质和公德意识。 7.重视城市管理 研研究和理念提升。深圳 市市城市管理局下设了城 市市管理研究所， 专门负 责责研究城市管理问题。 深深圳市通过研究，明确 城城市管理的范围就是城 市市公共空间，城市公共 空空间内的设施，如路、 桥桥、灯、绿化，视野所 及及的立面（包括屋顶） ，沿街广告等，应该实 行行统一管理，避免多头 管管理，互相推诿互相扯 皮皮。深圳市还积极探索 国国际化城市条件下的城 市市管理标准：第一，尊 重重人、关心人、方便人 、以人为本；第二，城 市市管理标准化、规范化 、国际化，法制化；第 三三，广泛的公众参与， 决决策科学化、民主化、 程程序化；第四，优质高 效效的公共服务；第五， 良良好的社会秩序8 / 9 和人居 环环境。上海市积极采用 重重点管理决策课题招标 方方式来选择课题研究机 构构，以集中社会智慧， 保保证高起点、高质量地 开开展重点管理决策课题 研研究。 理论的研究 和和理性的思考带来认识 的的飞跃和理念的提升。 上上海市提出 “ 服务政府 、责任政府、法制政府 ” 的理念。广州市提出 必必须高标准、严要求搞 好好城市管理，从根本上 提提高 城市现代化水平。 深深圳市树立了 “ 小城管 向向大城管、具体到宏观 、突击式管理向长效管 理理、事务型管理向环境 效效益型管理、传统管理 向向现代化管理 ” 的理念 。 三、学习考察后 的的几点启示与建议 学学习借鉴上海、广州、 深深圳、厦门、大连、青 岛岛等 6 个先进城市在城 市市管理方面的做法和经 验验，杭州城市管理从 5 个个方面进行改进 ： 11.提升城管办的地位 。借鉴先进城市管理经 验验，进一步强化市和区 （拟建）城市管理办公 室室的作用、职能，并将 其其列入政府的组成部门 ，作为正局级单位，以 更更好地发挥其在城市管 理理中的组织 、监管、协 调调作用。 2.提高 城城市管理的效能。围绕 “ 四化 ” ，整合目标， 综综合养护，按照 “ 谁主 管管、谁负责，谁终审、 谁谁负责 ” 原则，明晰市 、区、街道在城市 “ 四 化化 ” 管理职责和权限， 对对城市管理中的细节问 题题进一步梳理和界定职 责责，通过目标整合，做 到到 “ 责任主体唯一，责 权权费相一致 ” 。结合区 级级城市管理体制改革， 抓抓紧建立各区常设城市 管管理协调部门，推行市 政政、 环卫、绿化“三位 一一体”的综合监管和综 合合养护。 3.实施 城城市标化管理。9 / 9 借鉴深 圳圳城市管理工作经验， 注注重新形势下社会管理 和和公共服务职能的 完善 ，重视城市管理中的危 机机管理，加快城市管理 专专项规划、标准、作业 程程序和规范的编