关于土地整治和基本农田保护工作情况的报告

1 / 9 关于土地整治和基本农田保护工作情况的报告 根据会议安排 ,我向本次会议报告全省土地整治及基本农田保护工作情况，请予审议。 一、基本情况 贵州省属于典型的内陆岩溶山区，是全国唯一没有平原支撑的省份。据 2016 年度土地变更调查，全省农用地亿亩，占土地总面积的 %;建设用地万亩，占土地总面积的 %;未利用地万亩，占土地总面积的 %。全省土地利用率为 %。全省耕地面积 6831万 亩亩，占农用地的 31%，占土地总面积的 26% ，人均耕地面积亩 (按按全省 4238 万人计 算算 )。全省五千亩以上 的的集中连片耕地仅有 1665 块 (其中万亩大 坝坝 47 块 80 万亩 )1775 万亩，占全省耕 地 的的 %;全省 25 以上 的的坡耕地万亩，占耕地 面面积的 %。人多地少， 宜宜农土地后备资源紧缺 ，人地矛盾突出是我省 的的基本省情。 近几 年年来，全省国土资源系 统统在省委、省政府的坚 强强领导下，在省人大的 监监督指导和国土资源部 的的大力支持下，积极主 动动服务，严格规范管理 。坚持把保障发展作为 第第一要务，把保护资源 作作为第一责任。实行最 严严格的耕地保护制度， 不不断强化耕地保护特别 是是基本农田保护，规范 促促进土地整治，大力实 施施农村土地综合整治和 高高标准基本农田建设， 全全面推进非农建设占用 耕耕地耕作层剥离利用， 守守住了耕地 “ 红线 ” ， 增增加了有效耕地面积， 提提高了耕 地质量，改善 了了农业生产和农民生活 条条件，支撑了我省农村 粮粮食基本自给2 / 9 和主要农 产产品有效供给，促进了 生生态文明建设，推动了 全全省工业化、城镇化、 信信息化、农业现代化建 设设，为加快实现贵州经 济济社会科学发展、后发 赶赶超作出了积极贡献。 二、主要做法和取 得得成效 (一 )建立 健健全法规制度，促进土 地地整治不断规范。 20116 年 3 月 1 日，贵 州州省土地整治条例正 式式施行，成为全国第一 部部土地整治的地方性法 规规。同时，先后制定了 贵州省土地整理复垦 开开发项目管理办法、 贵州省基本农田划定 实实施细则 (试行 )、 贵州省非农建设占用 耕耕地耕作层剥离利用 方 案案、贵州省新增耕 地地指标管理办法、 贵贵州省土地整治从业单 位位备案登记管理暂行办 法法、贵州省土地开 发发整理工程建设标准 (试试行 )、贵州省土 地地整治项目标识、标志 牌牌制作规范 (试行 ) 、贵州省高标准基本 农农田建设标准等一系 规规章制度和技术规范， 我我省土地整治和基本农 田田保护工作不断走向制 度度化、规范化。 (二二 )科学编制规划计划 ，明确 土地整治目标任 务务。依据土地利用总体 规规划确定的耕地保护目 标标、土地整治任务、基 本本农田保护与建设任务 等等主要指标，完成了省 、市、县三级土地整治 规规划、基本农田保护专 项 项规划和百万亩土地整 治 治工程建 设规划编制。 “十二五”期间，重点 在在我省乌蒙山、武陵山 、黔南 (黔西南 )石漠 化化地区实施土地整治重 大大工程，通过土地整治 建建成旱涝保收高标准基 本本农田 600 万亩，新 建建万亩粮食生产基地 20 个，耕地质量等级平 均均提高 1 个等级以上， 农农村人均3 / 9 有效灌溉面积 达达到亩。到 2016 年 ，补充耕地 48 万亩， 基基本农田面积 稳定在 54 26 万亩以上，整治 农农村建设用地万亩，损 毁毁土地复垦率达到 355%以上。根据规划确 定定年度计划实施方案， 将将土地整治重大工程、 高高标准基本农田建设等 目目标任务，纳入年度重 点点工作安排，明确牵头 领领导和责任单位，并跟 踪踪督办落实。 (三 ) 加强政府统筹主导， 形形成协同整体推进合力 。土地整治特别是高标 准准基本农田建设，紧紧 农农业产业结构布局调整 ，科学合理安排项目， 与与现代农业产业发展、 示示范小城镇建设、农田 水水利建设、烟草基地配 套套设施建设、农业综合 开开发、村村通公路、乡 村村旅游、新农村建设 等 实实现有机结合。项目建 设设在地方党委领导下， 地地方政府统筹协调国土 、住建、水利、农业、 发发改、财政 (农发 )、 烟烟草、交通等相关部门 ，按照 “ 全域规划、整 体体设计、功能互补、资 金金整合 ” 的原则，聚合 各各类涉农专项资金，协 同同推进项目 “ 田、水、 路路、林、村 ” 综合整治 。初步构建了 “ 党委领 导导、政府统筹、国土搭 台台、各业共建、群众参 与与、整体推进”的土地 整整治工作新格局。近两 年年来，全省投资亿元， 安安排土地整治161 万 亩亩，完成土地整治 106 万亩，新增耕地 65 万万亩。建成高标准基本 农农田 99 万亩，新增粮 食食 产能约 2 亿公斤，惠 及及农村人口过百万，项 目目区农民人均新增收入 近近千元。在白云、余庆 、六枝、黄平、惠水、 黔黔西、兴仁、江口等县 (市、区、特区 )， 参参与建设现代高效农业 示示范园 17 个，总面积 达达万亩。 4 / 9 (四 )实 施施土地综合整治，促进 全全省生态文明建设。在 项项目实施中，始终把尊 重重农民意愿，维护农民 权权益摆在突出位置，贯 穿穿项目立项、设计、 施 工工、验收全过程，切实 做做到群众“整前知晓、 整整中参与、整后满意” 。同时，土地综合整治 通通过与新农村建设、石 漠漠化和坡耕地治理、城 乡乡建设用地增减挂钩等 方方面相结 合，优化了城 乡乡用地布局，完善了农 村村基础设施，提高了农 村村公共服务水平，土地 石石漠化和水土地流失得 到到遏制，改善了人居环 境境和生态环境。通过当 地地农民参与项目建设， 采采取以工代赈方式，切 实实增加农民收入，增强 发发展意识，让老百姓享 受受实惠。近两年来，完 成成土地平整工程近72 万万亩，新建改建农田渠 灌灌万公里，完善了田间 排排灌系统，新增有效灌 溉溉面积 75 万亩，新建 改改建田间道路万公里， 生生产生活 条件明显改善 ，农田水利排灌能力明 显显增强，耕地质量和土 地地利率明显提高，为农 业业生产机械化、规模化 提提供了有利条件 ，促进 了了我省 “ 三农 ” 协同 发发展。 (五 )狠抓 项项目实施监管，确保项 目目质量和资金安全。在 立立项环节，实行竞争立 项项制度 ;在设计环节， 实实行专家审查制度 ;在 实实施环节，实行法人制 、招投标制、合同制、 监监理制、公告制 ;在验 收收环节，实行质量评价 制制。在资金管理上，实 行行按进度拨款， “ 专款 专专用、专户储存 ” 和资 金金审计、决算制度。在 年年度检查上，每年对项 目目的实施和资金使用情 况况进行不同类型的专项 检检查。 (六 )严格 耕耕地指标管理，保证 区 域域耕地占补5 / 9 平衡。建立 占占补平衡台帐，并严格 管管理。通过清理和项目 备备案，建立健全了全省 统统一的新增耕地指标库 和和占补平衡台帐，将建 设设用地项目与补充耕地 项项目一一对应挂钩，做 到到新增耕地合格证原件 由由省国土资源厅集中管 理理，统一对每宗建设用 地地占用耕地的补充情况 在在合格证原件上进行核 减减，从源头避免了新增 耕耕地指标重复使用。目 前前，全省在建设占用耕 地地实现占补平衡后，新 增增耕地指标节余 68 万 亩亩，有力支撑了我省经 济济社会又好又快发展， 实实现了保障发展与保护 耕耕地的双赢。 (七 ) 强化政府目标责任， 牢牢牢守住耕地保护 “ 红 线线 ” 。省人民政府将耕 地地保护工 作纳入目标绩 效效管理，细化分解，明 确确责任，狠抓落实。每 年年年初，省、市、县、 乡乡四级政府层层签订了 国土资源政府保护目 标标责任书，签订比例 达达 100%。政府把耕 地地保护的各项目标责任 层层层分解，落实到基层 。每年年终对目标完成 情情况进行严格考核，根 据据考核结果兑现奖惩。 同同时，省、市、县三级 均均将耕地保护目标纳入 了了地方党政年度绩效考 核核，落实了土地违法责 任任追究制度，实际开展 工工作个数所占比例均为 1100%。部分市、县 还还开展了政府领导干部 耕耕地保护和基本农田保 护护离任审计，确保耕地 保保护责任目标的落实， 守守住了 我省 6657 万 亩亩耕地红线，稳定了 54426 万亩基本农田保 护护面积，连续三年省级 政政府耕地保护责任目标 考考核名列全国前 10 位 。 (八 )创新耕地 保保护方式，形成贵州特 色色耕保格局。为摸清我 省省坝区耕地情况，6 / 9 加大 坝坝区优质耕地保护和建 设设力度。在严格保护 47 块万亩大坝的基础上 ，完成 118 块五千亩 以以上坝区耕地调查评价 。大力推进非农建设占 用用耕地耕作层剥离利用 ，实施 “ 耕地搬家 ” 工 程程， 2016 年 6 月， 省省政府办公厅转发了我 厅厅耕作层剥离利用实施 方方案。今年，全省已完 成成耕作层剥离面积 61660亩，产生 土方 123 万立方米，利用区已 利利用量 98 万立方米， 通通过该项措施新增耕地 33080 亩，改良中低 产产耕地 1380 亩，临 时时存储 25 万立方米 耕耕作层土壤。有效解决 “ 占优补劣 ”问题，提 高高基本农田质量，形成 具具有贵州特色的多元化 基基本农田保护格局。 三、存在的主要问题 一是基本农田保护 共共同责任机制还未形成 ， “ 保障发展、保护耕 地地 ” 的压力愈来愈大 ;二二是建设占用耕地尤其 是是优质耕地的问题突出 。三是土地整治工作的 制制度化、规范化建设步 伐伐还要加快，项目实施 的的监督管理还须加强 ;四四是项目安排项目存 在 与与区域经济发展、产业 结结构调整结合不够、项 目目聚合不足、发挥效益 有有限等问题 ;五是大规 模模推进我省农村土地整 治治资金不足，资金整 合 难难度大。 四、下一 步步主要工作措施 下 一一步，切实加大我省土 地地整治和基本农田保护 两两个条例的实施力度， 以以建设 “ 美丽乡村 ” 为 目目标，围绕省委、省政 府府作出的重大战略部署 ，以实施 “5 个 100 工工程 ” 为重要 “ 平台 ” 和和强力“ 抓手 ” ，切实 保保障 “ 十二五 ” 期间各 项项土地整治和基本农田 保保护目标任务的完成， 推推进我省工业化、信息 化化、城镇化、7 / 9 农业现代 化化同步发展。 (一 ) 确保 “ 十二五 ” 期间 高高标准基本农田建设目 标标的完成。 2016 年 ，按照 “ 先易后难、缺 啥啥补啥 ” 的原则，实施 高高标准基本农田建设 1660 万亩。 2016 年 、2016 年通过争取 中中央资金 的加入，每年 实实施 140 万亩以上高 标标准基本农田建设。 (二 )将土地整治与 1100 个现代高效农业 园园区、 100 个示范小 城城镇建设有机结合。今 年年在 100 个现代高效 农农业园区中，择优安排 已已 30 个省级高效农业 园园区土地整治项目，打 造造符合现代高效农业园 区区需求的 “ 田成方、林 成成网、路相通、渠相连 ” 的土地平台。到 20116 年， 完成100 个 高高效农业园区土地平台 的的打造。同时，在 30 个个省级示范小城镇已安 排排实施土地整治项目 30 个，建设规模 30 万 亩亩，投资 6 亿元，将小 城城镇建设占用耕地耕作 层层剥离与土地整治统筹 推推进。 (三 )加大 资资金整合力度和国家 重 大大土地整治工程申报力 度度。一是拟在 XX 县召 开开全省百万亩土地整治 工工程推进会，将 XX 县 复复兴镇两路口村土地整 治治项目 “ 全域规划、整 体体设计、资金整合、各 业业共建 ” 的整合模式 向向全省推广。二是进一 步步加大跑部力度，争取 中中央资金对贵州土地整 治治更多的支持。 ( 四 )推进 “ 百 万亩土 地地整治工程 ” 和 “ 耕地 搬搬家 ” 工程结合。抓紧 出出台贵州省非农建设 占占用耕地耕作层剥离利 用用管理暂行办法，保 障障对建设占用的良田好 土土耕作层进行剥离，迁 移移到区位条件差的中低 产产田或新开耕地区域， 重重造百万亩高标准基本 农农田，将优势区位空间 让让位于工8 / 9 业园区、城镇 建建设和旅 游等建设用地 。 (五 )划定基本 农农田，实行永久保护。 目目前，第二次全国土地 调调查、农用地分等定级 、耕地地力调查、各级 土土地利用总体规划和基 本本农田保护规划修编已 经经全面完成，为划定基 本本农田实行永久保护提 供供了有力支撑。我省将 抓抓住有利时机，划定基 本本农田，切实解决一些 地地区基本农田零碎分散 、规划调整频繁、建设 占占用多、补划不到位等 突突出问题，提高基本农 田田的区位稳定程度、集 中中连片程度、落地到户 程程度和信息化程度，将 基基本农田保护工作提升 到到全新水平。 (六六 )探索建立基本农田 保保护补偿机制。对划定 的的基本农田，逐步建立 基基本农田保护补偿机 制 ：一是实行基本农田工 程程投入补偿机制。按照 “以建设促保护”的思 路路，将我省各项土地整 治治专项资金向基本农田 保保护区集中投入，并相 应应提高投入标准。二是 实实行土地整治区域补偿 机机制 。通过经济落后地 区区加大土地整治为经济 相相对发达地区提供新增 耕耕地指标，经济相对发 达达地区向经济落后地区 输输送土地整治资金，实 现