关于城乡饮用水源地保护情况的调查思考.

1 / 12 关于城乡饮用水源地保护情况的调查思考 . 根据年度工作安排，从 6 月上旬开始，我委在常委会分管主任的带领下，结合省人大开展的全省水污染防治法执法检查，对我市城乡饮用水源地保护情况进行了调研，先后组织了各县水源地保护工作的自查自纠，重点抽查了仪征、江都两市饮用水源地保护工作情况，实地察看了部分现场，并分别召开了县人大和市相关部门座谈会议，听取对饮用水源地保护的意见和建议。现将有关情况整 理理汇报如下： 一、城 乡乡饮用水源地保护的基 本本情况 近几年来，我 市市市、县两级政府认真 贯贯彻实施水污染防治 法法、江苏省长江 流 域域水污染防治条例、 生活饮用水水源保护 区区污染防治管理规定 等等相关法律法规，坚持 以以推进生态市建设为抓 手手，以项目建设和开展 专专项活动为载体，全面 开开展水污染防治，城乡 饮饮用水源地保护工作取 得得显著成绩，得到了上 级级有关部门的充分肯定 。目前全市城乡共有集 中中式饮用水源地 484 个个，市区及各县城区饮 用用水源水质较好，水质 达达标率稳定保持在 98% 以上。但由于历史陈 欠欠和客观条件的制约， 全全市饮用水源地特别是 农农村的饮用水面临着严 峻峻形势，总体情况是： 1、水环境逐年改善， 但但饮用水安全隐患依然 存存 在。几年来，全市始 终终把做好水文章、营造 水水环境作为生态市建设 的的工作重点，不断加大 投投入，积极实施水环境 保保护、水污染2 / 12 治理和水 生生态修复，综合整治城 乡乡水环境。近年来全市 新新建污水处理厂 9 座， 形形成生活污水处理能力 443 万吨，市区及各县 城城区生活污水出路问题 得得到初步解决，区域水 环环境承载力得到明显提 升升。全市生活污水处理 率率从 “ 九五 ” 末的 %提 高高到目前的 71%。全 市市各地结合农村八件实 事事和新农村建设，实施 “ 碧水工程 ” ，对乡村 河河道普遍实施了清淤整 治治，水环境质量得到有 效效改善。为切实加强饮 用用水源地 保 护工作，在 全全市范围内相继开展了 集集中式饮用水源地专项 整整治行动，对排查出的 113 个水源地的 55 个 重重点问题，逐一整改， 同同时依法取缔了水源保 护护区内有污染的企业、 垃垃圾场、围网养殖场和 砂砂石码头 8 个。但就总 体体而言，我市饮用水源 地地仍存在一定的安全隐 患患，主要是生活污染、 工工业污染和环境污染带 来来的威胁， 找材料到 - 网上服务最好的文秘 资资料站点 特别是造船 、码头污染，船舶运输 污污染以及面广量大的农 业业面源污染。全市主要 集集中式饮用水源地取水 口口 500 米范围内仍然 有有码头 22 个，其中某 市市二水厂水源地 取水口 5500 米范围内就有 4 家家砂石码头和 5 家造船 企企业，直接威胁饮用水 卫卫生安全。近几年由于 农农作物病虫害影响加重 ，全市农药施用量没有 得得到有效控制， XX 年 和和 XX 年农药施用量分 别别达 1378 吨和 13666吨，比 XX 年增加 2 00 吨左右。大量未 被被吸收的农药、化肥流 失失到河道、湖泊，已对 农农村地表水、地下水产 生生严重影响。 2、水 质质状况逐年提高，但饮 用用水卫生状况令人担忧 。3 / 12 市政府重视和落实环 保保优先方针，坚持以规 划划环评为先导，加强对 建建设项目的环境管理， 严严把饮用水源地项目建 设设审批关，从源头上有 效效保护了水环境，防止 了了水污染。据统计，全 市市几年来依法否决和劝 阻阻布局不合理、治理难 达达标的污染项目 201 个个，为进一步改善水环 境境，提高水体质量起到 了了积极有效的作用。据 对对全市农村 416 条河 流流的普查，水质优于国 家家地表水三类标准的有 1173 条，占 %，符合 四四类水标准的有 164 条条，占 %，比 “ 九五 ” 期期末有较大幅度地提高 。全市列入地表水功能 区区划的 64 条河流 109 个 水质断面达标率已 从从“九五”期末的 30% 提高到目前的 70%，其中国家控制的 3个 断断面水质达标率从 XX 年年的 %上升至 XX 年的 % ， 干流水质明显改善 。我市境内南水北调水 质质优于三类水标准，主 要要指标符合二类水标准 ，不仅满足了我市饮用 水水需求，同时也保证了 南南水北调水质安全。为 彻彻底解决雨季行洪时， 上上游淮河来水对市区廖 家家沟取水口的影响，市 政政府投入资金在廖家沟 水水源厂增设了粉末活性 碳碳投加工艺，从根本上 消消除了客水对市区供水 水水质的影响。但从目前 情情况看，全市 484 家 水水厂供水水质普遍存在 城城市好于农村、规模大 的的好于规模小的、公办 的的好于私营的状 况，特 别别是在农村，尽管政府 多多年来致力于农村改水 工工程，但因水源地水质 普普遍较差， 供水卫生安 全全难以保证。从今年 3 月月城乡集中式饮用水源 地地水质报告中可以看出 ，全市日供水 500 吨 以以上的 159 个水源地 水水质，城市水4 / 12 质达标率 为为 100%，农村水质 超超标率为 %。其中以地 表表水为水源的乡镇水源 ，水质超标率宝应达 500%，邗江达 80%， 而而以地下水为水源的乡 镇镇水源，水质超标率仪 征征达 50%以上，水源 水水质具有明显的区域性 特特点。而日供水量在 5000 吨以下的村级水厂 水水质达标率更低。据某 县县级市卫生部门对市域 内内村级水厂出水水质的 跟跟踪检测，结果发现， XXX 年采集的 62 份水 样样中水质合格的只 有 18 份，合格率为 %， XX 年采集的 80份水样 中中水质合格的只有 11 份份，合格率为 %，今年 1 -5 月共采集 35 份 水水样 ,合格水样只有 5 份份 ,合格率为 %。 3、区域供水力度逐年加 大大，但农村区域供水相 对对滞后。近几年来市政 府府高度重视区域供水工 作作，成立领导机构，召 开开专门会议进行动员部 署署，下发区域供水实施 意意见，组织编制区域供 水水规划和年度实施计划 ，区域供水工作取得阶 段段性成果。市区概算投 入入亿元的区域供水工程 ，目前已辐射至汊河、 施施桥、八里、平山、蒋 王王、杨庙、城北、西湖 、朴席等9 个乡镇，受 益益人口达 20 多万人。 按按照工程实施计划， XX年底广陵、维扬、邗 江江所有乡镇都将与市区 并并网供水，三区所有农 民民都将喝上安全、优质 、合格的长江水。但从 调调研情况看，我市的区 域域供水整体推进力度还 不不够，区 域供水进展情 况况与加强城乡统筹发展 、建设社会主义新农村 要要求相比还有较大差距 ，区域供水目前除市区 进进展情况较好外，面广 量量大的农村区域供水工 作作尚未摆上议事日程。 全全市城乡 484 个5 / 12 水厂 中中，就有乡镇水厂 140 个，村级水厂 337 个个。而以地表水为水源 的的农村水厂，总磷、氨 氮氮等时有超标，以地下 水水为水 源的农村水厂， 总总大肠菌群、氨氮超标 现现象更为严重。相当多 的的村级水厂只起了动力 提提升泵站作用，不经消 毒毒处理和检测直接供水 ，有些根本就无检测设 备备和技术，也无运行记 录录，不具备供水的基本 条条件。这些农村水厂不 仅仅水质难以保障，而且 造造成投资上的浪费， 增 加加了运行成本和管理难 度度，再加上供水管网老 化化，渗漏严重，以及水 厂厂改制后管理缺失等因 素素，给群众饮水安全卫 生生带来了隐患。 4、 水水质监测工作逐年加强 ，但有效监管机制尚未 形形成。为进一步加强城 乡乡饮用水源地保护工作 ，市环保、水利等部门 逐逐年加大了对 水源地水 质质的监管力度。市水利 部部门每月对全市 30 个 重重点水功能区的 36 个 监监测断面进行监测。市 环环保部门在南水北调东 线线源头和市级水源地建 立立自动监测系统，取水 口口安装了自动监控装置 ，实行 24 小时监控， 及及时、准确地把握水情 动动态，并从今年起对 1559 个日供水 500 吨 以以上的集中式饮用水源 地地水质实行定期监测， 增增加监测种类，向社会 公公布监测结果。同时注 重重强化控制排污总量、 整整治污染源等方面工作 ，建设、交通、卫生、 农农业等 部门也为水源地 保保护作出了积极努力。 但但通过调研，我们也感 到到，全市城乡饮用水 源 地地保护的有效管理机制 还还没有真正的形成，存 在在着职能不够清晰，职 责责不够明确，步调不够 一一致的情况。调研6 / 12 中， 我我们碰到了这样几个问 题题：一是水源地保护责 任任主体是谁？保护区如 何何划定？尚未找不到确 切切答案。二是某企业反 映映，在用水过程中出现 几几个部门同时检查监督 的的情况。三是政府在水 源源保护区内组织对码头 、造船企业进行整治、 搬搬迁的同时，某县一主 管管部门又在主要水厂取 水水口一级保护区内擅自 批批准兴建造船厂。四是 面面广量大的村级水厂改 制制后应该如何监管，目 前前尚处于缺位状态。我 们们认为，饮用水源保护 和和 管理是一个庞大的系 统统工程，如何逐步纳入 统统一、规范和有效的管 理理轨道，需要作进一步 的的研究和解决。 二、 对对加强城乡饮用水源地 保保护的几点建议 饮用 水水是人类的基本需求。 确确保城乡饮用水安全， 让让人民群众喝上安全、 卫卫生、放心水，是坚持 以以人为本，实现城乡协 调调发展的重要举措，是 全全面建设小康社会的重 要要内容，也是建设社会 主主义新农村的必然要求 。为切实做好城乡饮用 水水源地保护工作，我委 建建议： 1、要进一步 加加强对城乡饮用水源地 保保护工作的领导。建议 市市、县人民政府要把城 乡乡饮用水安全保障工作 纳纳入重要议事日程，建 立立政府任期目标责任制 ，进一步明确职责，理 顺顺关系，合理确定和分 解解水源地保护工作的目 标标和任务，层层落实领 导导责任制；要研究制定 城城乡饮用水源地保护管 理理办法，建立城乡饮用 水水源地保护的统一监管 机机制，尽快形成区域全 覆覆盖、管理全过程的城 乡乡饮用水水源保护和安 全全监管体7 / 12 系，系统地、 有有计划地组织开展城乡 饮饮用水源保护和建设活 动动，不断改善城乡饮用 水水条件，保障饮用水需 求求 ,确保饮用水安全； 要要组织编制饮用水源地 保保护专项规划，合理 规 划划水源地布局，明确保 护护区域和范围，规范水 源源保护 区标志，建立严 格格的保护制度，实施严 格格的管理；要重视区域 性性战略储备水源建设， 制制定水污染事故突发情 况况下区域水资源配置和 供供水调度方案，建立健 全全饮用水安全保障应急 机机制；要加强部门协调 ，形成合力，市水利、 环环保、建设、农业、卫 生生等部门要按照各自职 责责，密切配合，齐抓共 管管，不断加大工作力度 ，共同做好城乡饮用水 安安全保障工作。 2、 要要进一步强化污染源源 头头控制。要以保障饮用 水水水源安全为重点，进 一一步加大水资源保护和 水水污染防治工作力度。 一是要认真制定和落 实实饮用水源地保护区的 各各项管理制度 。在一级 保保护区内，要禁止一切 排排污行为和可能污染水 体体的行为。在二级保护 区区内，要禁止超标排放 污污染物，禁止新建、扩 建建向水体排放污染物的 建建设项目，禁止设立装 卸卸垃圾、油类及其他有 毒毒有害物品的码头，改 建建项目必须削减污染物 排排放量。对保护区内违 法法设立的码头、畜禽养 殖殖场、围网养殖等污染 设设施要加以整治取缔。 要要严格项目审批管理， 凡凡在水源保护区内兴建 的的项目，必须经规划、 水水利、建设、8 / 12 国土、环 保保等相关职能部门联合 会会审，防止和杜绝因局 部部利益损害全局和长远 利利益。 二是要积极有 效效地防治建设性的水 污 染染。严格建设项目环境 管管理，所有项目建设都 要要认真做好环境影响评 价价工作，环保部门要严 把把项目审批关，从源头 上上有效防止水污染。要 大大力推行污染物排放总 量量控制，严格实施排污 许许可证制度，落实好各 地地、各部门、各单位的 水水环境保护责任。要加 强强对排污企业的监控， 确确保污染治理设施正常 运运转和达标排放，并创 造造条件扩大在线联网监 控控覆盖面。要继续加大 对对重点区域、重点行业 、重点企业的污染整治 ，对严重污染环境、治 理理达标无望的企业坚决 予予以关闭。同时要积极 推推进循环经济，大力推 行行清洁生产，加快发展 生生 态环保型产业，保护 水水环境，防止水污染。 三是要切实做好农业面 源源污染防治工作。要积 极极推广化肥农药减量技 术术，提倡和鼓励使用有 机机肥、生物肥和配方施 肥肥，严禁使用剧毒、高 残残留农药。在水源保护 区区内要优先发展高效益 、低污染的生态农业， 建建立无公害农产品、绿 色色食品和有机食品生产 基基地，积极研究和推广 生生态养殖技术、秸杆综 合合利用技术、畜禽养殖 场场污染防治技术，最大 限限度地降低农业对生态 环环境的影响。 3、要 进进一步加快基础设施建 设设步伐。一是要加快污 水水管网建设。我市已建 有有污水处理厂 9 座，形 成成污水处 理能力9 / 12 43 万 吨吨，而目前实际处理量 仅仅为 10 多万吨。处理 量量不足最主要的原因是 污污水管网与污水处理厂 未未能同步建设，造成目 前前一方面污水处理厂吃 不不饱、开不足，影响效 益益发挥，而另一方面污 水水横流漫溢，影响水体 环环境。要通过协调和督 促促，加快污水管网配套 建建设，充分发挥已建污 水水处理设施应有的作用 。二是要加速供水管网 改改造。据市有关部门统 计计，我市目前城镇水厂 供供水管网漏损率为 20- 30%，而乡镇水厂 供供水管网漏损率高达 30 -60%。供水管网 漏漏损 率高不仅造成了水 资资源的严重浪费，增加 群群众负担，而且 极易造 成成供水水质的二次污染 ，威胁供水安全。建议 市市、县政府和相关部门 重重视和抓好城乡供水管 网网改造工作，有效地节 约约供水成本，提高供水 效效率，满足供水要求。 三三是要尽快确定市区长 江江第二水源地。目前市 区区有长江瓜洲段和廖家 沟沟 2 个水源地，日供水 能能力达40 万吨。按照 新新一轮城市总体规划， 至至 XX 年满足市区所有 人人口用水需求，日供水 能能力将达 75 万吨，建 议议市政府按照总体规划 要要求，尽快确立长江第 二二水源地，并着手抓好 水水源区保护工作，一方 面面积极应对城市发展和 区区域供水需要，另一方 面面可作为城市应 急备用 水水源，增加城市供水安 全全系数，确保城市供水 安安全。 4、要进一步 加加大区域供水推进力度 。 一是要实行区域供 水水目标责任制。区域供 水水的实施主体是各级人 民民政府，市、县、乡三 级级政府都负有相应的责 任任。10 / 12 市区推进区域供水 的的实践表明，实施区域 供供水伴随着全局与局部 、眼前与长远、企业与 群群众之间利益的调整， 其其难度不亚于第一次农 村村改水，如果没有强有 力力的行政支撑，工作很 难难奏效。建议市政府要 统统一各级领导的认识， 将将推进区域供水纳入政 府府年度工作目标，县、 乡乡政府都要明确一名负 责责同志具体抓，做到责 任任明 确，措施落实，通 过过目标考核和激励机制 ，有计划、分阶段地推 进进全市区域供水工作的 开开展。 二是要对供水 水水源进行合理规划。目 前前全市城乡共有集中式 饮饮用水源地 484 个， 其其中乡镇水厂 140 个 ，村级水厂 337个， 规规模偏小，数量偏多， 为为便于管理，提高城乡 供供水保障能力和水平， 建建议市政府按照统筹规 划划、合理布局、城乡并 网网、安全有效的总体原 则则，以长江、高邮湖、 大大运河、三阳河等为主 要要水源，以市、县自来 水水公司为龙头，对全市 的的供水水源地进行统一 规规划，重视发挥集中供 水水设施的规模效应，提 高高供水质量 和供水效率 ，有效降低投资和运行 成成本。 三是要出台区 域域供水相关政策。实施 区区域供水必然对乡镇、 村村级现有水厂产生影响 ，带来县与乡、乡与村 、村与村以及大水厂与 小小水厂之间的矛盾，再 加加上绝大多数水厂已经 改改制，区域供水工作必 然然遇到一定的困难和阻 力力，建议市政府研究制 定定兼并、联营等相关政 策策意见，大力扶持，积 极极引导，确保区域供水 的的平稳过渡。同时，要 从从区域供水项目的公益 性性质和建设投入量相对 较较大这一实际出发，在 企企业税费11 / 12 管理、土地供 应应等方面给予政策优惠 。要严格规范和控制地 下下水的开采，我市 局部 地地域由于地下水的过量 开开采，已经给地面沉降 带带来一定的影