关于城乡规划效能监察工作实施意见

1 / 8 关于城乡规划效能监察工作实施意见 为了全面贯彻实施建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知和 xx 市监察局、 xx 市城市规划建设局关于开展城乡规划效能监察的通知文件精神，进一步加强我市城乡规划工作，全面推进城乡规划依法行政，结合当前城乡规划工作实际，特制定本实施意见。 一、总体目标要求 到 XX 年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，改善城乡规划工作机制， 推推进规划编制的科学性 ，提高规划的权威性， 保保证规划的严肃性；通 过过开展城乡规划效能监 察察工作，着力解决当前 城城乡规划工作中存在的 滥滥 用职权，不严格执行 城城乡规划的有关法律法 规规，规划许可工作拖沓 、推诿、扯皮和违规办 事事，以及城乡规划实施 缺缺乏有效事前、事中监 督督，城乡建设指导思想 不不端正，随意更改规划 ，失职、渎职等问题； 通通过开展城乡规划效能 监监察工作，改进城乡规 划划行业工作人员的工作 作作风，加强廉政建设， 使使城乡规划行业工作人 员员廉洁自律的自觉性明 显显增强，部 门和行业风 气气普遍好转，预防和治 理理腐败取得明显成效， 保保障城乡规划建设健康 发发展。 二、监察重点 对对象和主要内容 城乡 规规划效能监察的重点对 象象是各乡镇人民政府、 街街道办事 处，行使城乡 规规划管理职能的单位及 其其工作人员。这次2 / 8 城乡 规规划效能监察的重点是 以以下几个方面： 城乡 规规划编制、审批、调整 情情况 1、是否进行了 城城镇总体规划修编的前 期期研究和论证； 2、 是是否经原审批机关的认 定定后，开展城镇总体规 划划修编工作； 3、城 镇镇总体规划修编是否委 托托符合有相应资质的编 制制单位承担； 4、是 否否参照经国务院批准的 城市总体规划审查工 作作规则，建立相应的 城城市总体规划审查工作 机机制； 5、是否建立 了了城镇总体规划与土地 利利用总体规划的协调机 制制； 6、上报审批的 规规划编制成果是 否符合 法法律、法规和技术标准 规规范要求； 7、规划 调调整是否符合控制指标 和和用地性质以及绿地、 市市政设施等技术指标。 城乡规划行政许可情况 1、是否严格按照 行行政许可法的要求清 理理、规范城乡规划行政 许许可事项； 2、是否 建建立了完善的建设项目 规规划审批流程； 3、 是是否建立了城乡规划行 政政许可的内部监督制度 ； 4、市级规划的行 政政管理权是否集中统一 管管理，各类开3 / 8 发区、工 业业园区是否纳入了城市 规规划的集中统一管理； 5、是否存在以政府 文文件和会议纪要等形式 取取代选址程序，未取得 “ 选址意见书 ” 而批准 立立项、未取得 “ 建设用 地地规划许可证 ” 而批准 使使用土地等情况； 6、建立城市规划委员制 度度情况。 城乡规划政 务务公开情况 1、是否 设设立了城乡规划展示场 馆馆； 2、是否实行了 城城乡规划的批前公示、 批批后公告和调整公示； 3、是否实行了建设 项项目批前公示、批后公 布布制度； 4、是否建 立立了城乡规划信息咨询 及及查询制度； 5、是 否否研究制定了地方性法 规规或规章，逐步把政务 公公开纳入法制化轨道。 城乡规划廉政、勤政 情情况 1、是否存在个 别别领导干部违纪违法干 预预城乡规划实施的现象 ； 2、是否建立了违 纪纪违 法案件举报制度； 3、对违纪违法案件 进进行认真查处并公布查 处处结果，对4 / 8 违法建设多 发发区域实施及时有效的 监监察并予以有效遏制。 三、监察工作具体安排 按照建设部、监察部城 乡乡规划效能监察工作进 度度要求，结合本市实际 ，全市城乡规划效能监 察察工作分为三个阶段进 行行，具体工作安排如下 ： 第一阶段：安排部 署署阶段。 1、成立 xx 市城乡规划效能监察 领领导小组，负责组织推 进进全市城乡规划效能监 察察工作。组长： xxx，副组长： xxx、xxxx、 xxx、 xxx，成员由市规划局、市 监监察局等单位抽调人员 组组成。领导 小组办公室 设设在市规划局，办公室 主主任由 xxx同志兼任 ，负责制定具体的工作 计计划和工作规则、工作 程程序、考核标准、奖惩 办办法等。 2、各乡人 民民政府、街道办事处要 成成立领导小组，制定具 体体的工作计划和工作规 则则、工作程序、考核奖 惩惩办法等，并于 XX年 2 月 29 日前将本乡规 划划效能监察工作安排部 署署情况报市城乡规划效 能能监察领导小组汇总。 第二阶段：实施阶段。 1、各乡全面开展城乡 规规划效能监察工作，每 半半年对工作进行总结， 沟沟通情况，提出改进建 议议和下一步工作计划。 2、各乡将城乡规划 效效能监察工作总结报市 城城乡规划效能监察领导 小小组，市城乡规划效能 监监察领导小组将工作总 结结5 / 8 汇总报 xx 市城乡规 划划效能监察领导小组。 3、市城乡规划效能监 察察领导小组将不定期对 各各乡工作进展情况进行 监监督、检查和指导，了 解解、推进工作，组织经 验验交流。 4、 XX 年 上上半年，由市监察局会 同同市规划局，根据城乡 规规划效能监察工作重点 ，组织对各乡城乡规划 效效能监察情况进行监督 检检查，并配合上级有关 部部门做好抽查工作，有 关关情况将进行全市通报 。 第三阶段：总结阶 段段。 各乡对本地开展 城城乡规划效能监察工作 中中发现 的问题进行分析 ，对经验进行总结。市 城城乡规划效能监察领导 小小组在乡镇总结的基础 上上，对全市城乡规划效 能能监察工作进行全面总 结结，并报 xx 市城乡规 划划效能监察领导小组。 四、监察工作要求 加 强强宣传动员，提高思想 认认识 要通过新闻媒体 、散发宣传资料等多种 形形式，加大宣传教育力 度度，周密部署，积极动 员员，增强各级领导干部 和和工作人员参与效能监 察察的积极性和自觉性； 要要充分利用城乡规划效 能能监察的机会，切实加 强强和改进城乡规划工作 ，提高城镇规划建设管 理理水平。 建立内部监 管管机制，严格有效地惩 治治与预防腐败 。 要根 据据规划建设行业特点， 从从抓思想政治建设和制 度度保6 / 8 障着手，建立起教 育育、制度、监督并重的 惩惩治与预防腐败各项制 度度，要抓住教育、制度 、监督三个环节，突出 监监督重点，针对容易产 生生腐败行为和不正之风 现现象的薄弱环节，对重 点点股室、重点岗位、重 点点项目、重点人员建立 严严格有效的内部监督制 度度。同时，每项制度的 落落实要有工作方案，有 跟跟踪措施，形成双向制 约约机制，形成内部监督 与与外部监督双管齐下、 双双向并进、内外相连的 监监督体系，防止各种腐 败败行为，提高机关工作 效效率。 建立查处违法 建建设联动机制，遏制 违 法法违规行为。 要在规 划划建设系统范围内，建 立立实施联动制度，即建 立立由规划建设系统领导 、各相关股室和局属单 位位统一行动、建筑市场 参参建各方主体共同参与 的的查处违法建设联动工 作作机制，对违法违规建 设设实施全过程联动监察 。同时，要制定建筑市 场场各方主体不良行为登 记记和公示管理制度，对 设设计、监理、施工、图 审审等中介服务机构不良 行行为实行登记和公示管 理理制度，对每个环节有 违违规行为的都记录备案 ，并按规定及时处理。 建立健全城市规划工作 机机制，确保监察工作取 得得实效。 首先，要建 立立完善城市规划的民主 决决 策机制。一要建立城 市市规划委员会民主决策 的的工作机制。要制定和 完完善市规划委员会工作 的的决策程序、议事规程 等等，并坚持开展各项工 作作。二要建立完善专家 委委员会技术审查工作机 制制。要充实和加强7 / 8 专家 委委员会，对重大规划建 设设事项，要组织专家委 员员会进行技术审查。三 要要做好向上报批工作。 对对规划设计方案要按程 序序批准实施。 其次， 要要全面实施“阳光工程 ”，推行公开公示制度 。建立和实行公开公示 制制度，全面推行政务公 开开，着力建设透明型机 关关。一是对规划建设行 政政许可事项，要通过公 示示栏、公众网站等各种 方方式，向 社会公示管理 职职权、办事依据、办事 条条件、办事程序、办事 数数量、办事时限、办事 标标准、办事结果。二是 对对规划编制成果和规划 设设计方案，要在公示栏 、规划展示厅、公众场 所所等地进行公示、征求 意意见和展示规划编制成 果果，接受社会监督。三 是是公开服务承诺。为方 便便群众办事和监督，要 通通过报纸、电视、网络 、广播等多种媒体，对 工工作时限要求、服务态 度度等方面向社会作出公 开开承诺，同时设立举报 投投诉热线电话，监督承 诺诺落实。 第三，建立 健健全规划建设报建报批 程程序。对办理规划建设 “三证一书”、规划总 平平面图设计审查 、建筑 设设计方案审查审批、建 设设项目规划竣工验收、 档档案归档等业务工作要 建建立