关于基层财政管理体制机制调查报告

1 / 8 关于基层财政管理体制机制调查报告 推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。 一、全区基层财政管理体制机制现状 (一 )基层财政体制现状 区现有 30 个街道镇乡，均设置了财政所 (3 个街道财政所、 12 个镇财政所、 15 个乡财政所 )。 财权与事权的统一。从有 利利于乡镇政权建设和经 济济社会事业发展出发， 乡乡镇与其承担事权相一 致致的财政，按照责权明 晰晰、科学合理、综合配 套套、保障到位的要求， 对对乡镇人员经 费 (行政 人人员生活补贴 )、运转 经经费 (含事业人员 )全 额额纳入支出基数，切实 做做到责权结合。 注重 城城乡统筹，协调发展。 加加大对乡镇保障力度， 调调动乡镇积极性，突出 区区级与乡镇财力分配， 确确保全区总收入保持增 长长，确保集中财力办大 事事。 科学合理确定基 数数。针对上一轮体制调 整整时部分乡镇收入基数 不不合理的问题，按照实 事事求是的原则，根据乡 镇镇经济发展水平，税源 基基础，重新合理确定乡 镇镇收入基数，把乡镇财 政政收入基数做实。 规 范范税收程序。为了减少 税税收成本，从源头上杜 绝绝乡镇2 / 8 之间、乡镇与街 道道之间、乡镇与区级 之 间间挖税买税的现象，净 化化税收征收环境。 注 重重调动乡镇一心一意抓 发发展的工作积极性。坚 持持财政一般性转移支付 与与支持产业发展，招商 引引资相结合，实行以奖 代代补，乡镇的工作性津 贴贴等支出必须通过发展 产产业、招商引资工作才 能能兑现，充分调动乡镇 发发展生产的积极性和主 动动性。 (二 )基层财 政政管理机制现状 新形 势势、新时期赋予财政管 理理机制新的要求。一是 编编制年度财政预决算方 案案并组织执行 ;二是制 定定财政收入计划，依法 组组织各项财政收入，协 助助税务部门做好税收委 托托代征工作，确保财政 收收入及时足额入库 ;三 是是 加强财政支出管理， 保保障乡镇人员工资支出 ，政府机构正常运转支 出出和社会公共需求支出 的的资金需要 ;四是加强 本本级财政事业单位及村 级级财务、帐户统一管理 ，实行收支两条线，办 理理预算内外资金和各项 专专项、转移支付资金拨 付付 ;五是加强债务管理 ，防范化解财政风险 ;六六是加强行政事业单位 资资产管理，防止国有资 产产流失，发挥国有资产 使使用效益 ;七是监督和 检检查所 属会计单位执行 财财税方针政策、法律、 法法规的情况，会同有关 部部门查处各种违反财经 纪纪律案件，提出加强规 范范和管理的政策建议 ;八八是兑现落实各项惠民 政政策，强 化涉农直补资 金金的发放与管理工作。 3 / 8 (三 )基层财政队伍 现现状 区委办、区政府 办办关于进一步深化我 区区乡镇机构改革意见 ( 委办发 14 号 )规定 乡乡镇财政所为乡镇公益 性性事业单位。区人事局 明明确乡镇财政所人员身 份份为参照公务员执行 (待待市上审批之中 )。全 区区 30 个街道镇乡财政 所所编制人数 120人， 在在岗在编人员 103 人 ( 实际在职人数 122 人人，有 19 人属其他站 所所行政编制但在财政所 上上班 )，平均每个街道 镇镇乡 4人，最多的 6 人 ，最少的仅 2 人。 二 、基层财政体制机制存 在在的问题 (一 )基层 财财政体制上存在 的问题 收支平衡缺口大。全区 330 个街道乡镇，财政 总总支出万元，总收入万 元元，靠区级财力补助街 道道镇乡万元，不吃财政 补补贴饭的只有两个街道 办办事处和一个镇 (城东 街街道办事处、城西街道 办办事处、邻鄂镇 )，其 他他 27 个街道乡镇平均 补补贴达万元，基本上是 一一个靠区级财政补贴过 日日子的基层财政格局。 自立自强精神不足。以 乡乡镇为基础的财政、经 济济发展计划，没有突出 逐逐步缩小财政补贴标准 ，摘掉靠财政补贴帽子 的的奋斗目标。靠财政补 贴贴运转的乡、镇、街道 税税基培养乏力，支柱产 业业发展缓慢，主导产业 不不突出。 (二 )运作 机机制上的不到位 4 / 8 适应 不不同经济财政模式的基 层层财政所运作模式不明 晰晰。全区 30 个街道镇 乡乡以社会、经济、财政 应应为三大模式，一是城 市市财政经济模式 ;二是 城城郊工业财政经济模式 ; 三是农村产业财政经 济济模式，应尽快完善。 对大件和不易损耗的采 购购缺乏专家参与招标， 鉴鉴定质量环节。采购商 品品达不到理想使用年限 较较为突出，如电脑物件 。 乡镇实行传票、报 销销运作方式，无疑增加 了了基层运作成本。 (三三 )基层镇乡公共服务 型型阳光财政程序化体现 较较差，目前在基层政府 财财政所还未见到比较成 熟熟的完整方案 街道镇 乡乡对 享受中央、市、区 的的阳光财政 惠民补贴 ，项目、标准、兑现程 序序、结算终止日期在村 、社区、居民小组，未 见见到公示榜。 街道镇 乡乡对所在地区的公共事 业业建设、村民法律法规 、科普教育投入预安排 没没有措施体现。 (四 ) 基层财政队伍建设存 在在的问题 基层财政队 伍伍流失严重。区成立时 ，全区基层财政所编制 人人数 158 人，平均每 个个乡镇达 5 人，在我区 财财政所机构人员确定为 事事业编制后两年多时间 ，队伍建设出现了如下 问问题：一是编制、人数 大大幅度减少。现在基层 财财政所编制人员只有 1220 人，在岗人员 122 人，属财政所编制在 岗岗人员只有103 人， 与与建区时比较，编制人 员员减少 38 人，在编在 职职人员5 / 8 减少 36 人。二 是是工作变动频繁，两年 多多时间， 30 个街道镇 乡乡中有 17 个财政所所 长长发生工作变动，有 4 个个属于提拔，一个属正 常常调动， 2 个外出打工 ， 10 个由事业转为行 政政。三是财政所人员身 份份复杂。如黄溪、白石 、五里 3 个镇乡财政所 ，人员按在编在岗统计 为为零，因在财政所上班 人人员的身份全部挂靠在 其其他站所。又如财政所 长长身份，现在就有四种 ：一是事业编制 ;二是 工工人编制 ;三是行政编 制制 (转为行政编制挂靠 在在其它 站所的主任科员 );四是副处级助理调 研研员兼任。 基层财政 所所人员切身利益受到影 响响，等待观望思想严重 。以来，由于基层财政 所所人员原来享受的“参 公公”身份、事业性质。 没没有及时纳入参公人员 登登记和调资工作暂缓等 因因素的影响，思想上想 不不通，颇有尴尬和失落 感感，心态不平衡，主观 能能动性差，情绪较为波 动动。 三、基层财政体 制制机制建设的对策与建 议议 (一 )基层财政管 理理体制改革要解决的主 要要问题。一是解决财政 分分配的公平性和有效性 问问题，也就是在城乡之 间间逐步实现公平分配财 政政支出。二是解决基层 财财政困难，保 证基层运 转转，防止基层通过乱收 费费弥补财政不足。按这 样样的要求，街道镇乡新 的的财政管理体制框架体 现现财政与事权相匹配， 以以事权定财权，以责任 定定财权，对新增的职能 要要追加运转财力支持 (例例如文化站 )，对弱化 的的职能要减少支出 (如 乡乡镇广播站 )。三是要 体体现财力支出向公共服 务务倾斜，公共服务体系 项项6 / 8 目支出要列入基层财 政政预算方案报告以接受 同同级人民代表大会依法 进进行监督，切实增强乡 镇镇履行职责和提 高公共 服服务职能。 (二 ) 要确立基层财政在公 共共服务上的主导地位。 即即基层财政所在公共服 务务供给中可以行使以 下 基基本职能：一是拟定公 共共服务指标体系，提供 政政府决策 ;二是监管公 共共服务的生产与提供 ;三三是投资，以保证基本 公公共产品和实现公共服 务务的均等化 ;四是直接 生生产和提供某些公共服 务务 ;五是引导社会资本 有有序和规范地进入公共 服服务领域。 (三 )制 定定壮大产业经济规模， 培培植税源，增强税基， 逐逐步解决收支平衡的基 层层财政经济发展计划。 街街道镇乡要充分利用资 源源优势配置市场，发展 以以适应增加财政财力的 产产业，增强税基，逐年 缩缩小补贴指标。据调查 补补贴少的乡镇主导产业 就就大，补贴大的乡镇主 导导产业就小或无。就的 区区 情有市场优势的蚕桑 、生猪、烤烟、菜果品 原原料生产和深加工，大 有有潜力可挖，是增加税 源源的有效途径。以蚕桑 为为例，投入不大，见效 快快，技术难度不高，对 劳劳动力要求不高，是适 应应农业区情的好税基产 业业。但有的乡镇人口上 万万人，耕地上万亩，土 质质又不适宜烤烟生产、 抓抓蚕桑生产七八年，也 不不 过亩，只有两三个村 种种植。如此的发展速度 ，很不适应形势发展富 民民强区的要求。必须实 行行以镇、乡、村为单位 的的支柱产业发展模式， 在在 3 5 年内见成效。 坚坚持追踪考核制度，未 有有突出税7 / 8 基税源产业的 乡乡镇，区政府要帮助他 们们科学地 找项目，制定 发发展生产计划，督促产 业业项目的实施见成效。 对对原有蚕桑产业的乡镇 实实行以交售蚕茧的销售 增增值税 50%以奖转移 支支付给乡镇，新发展的 乡乡镇头三年售茧增值税 1100%的以奖转移支 付付给乡镇，五年后享受 550%的售茧增值税以 奖奖转移支付给乡镇的优 惠惠政策，从而解决基层 靠靠补贴吃饭的财政，实 现现富民强区集中区级财 力力办大事的局 面。 (四四 )全面建立街道镇乡 为为单位的财政网络运作 体体系。以适应乡财区管 的的要求，保障高速及时 的的运作模式，节约经管 人人员报帐往返区、乡的 运运作成本 ;进一步完善 街街道镇乡所需运 转物品 的的采购程序。一是对所 有有采购环节都应邀请区 人人大代表、政协委员、 纪纪检监察人员参与全程 监监督。二是对大件和不 易易耗材，如电脑用品， 应应邀请专家代表参与质 量量鉴定，实现对物品的 使使用年限和价值。三是 对对易耗材和常用物品实 行行年度预报制，以便采 购购中心提前列入采购计 划划，基层政府及时获得 所所需物品的使用。 (五五 )建立管理考核制度 。生产发展所需经费， 年年初以公安人口统计数 为为依据，按人平一定数 额额预算到镇乡，年终应 以以产业发展实绩进行结 算算，从而形成增强培植 税税源，增加税基，促进 产产业发展的动力。