我县食品监督的现状与对策

1 / 8 我县食品监督的现状与对策 【摘 要】 “ 民以食为天 ” ，食品是人类赖以生存和发展的基本物质，食品安全不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，还关系到经济发展和社会稳定。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，食品领域相继发生的 “ 毒奶粉 ” 、 “ 瘦肉精 ” 、 “ 地沟油 ” 、 “ 染色馒头 ” 等事件，社会危害和影响恶劣 ,在对人们的健康和生命造成了巨大的威胁的同时，食品监督管理体制不顺、监管力量薄弱等问题引人深思 。 【关键词】 食品监督 现状 对策 全县总面积 1508平方公里，总人口 26万余人，聚居着侗、汉、苗、回等 26 个民族，其中以侗族为主的少数民族占 80.4%，是湖南省重点扶持的少数民族贫困县。多年来，我县各质检部门、工商部门、卫生监督所在县委、政府和上级主管部门的关心、支持下，全县人民上下同心协力，在加快机构能力建设、开展专项整治行动、宣传普及食品法律法规知识等方面做出了积极努力，取得了一定成效。而我县食品安全状况堪忧，理顺食品监督管理体制、提高风险监测评估能力、加强队伍素质建设等势在必行。在此， 笔者先举个2 / 8 我市最近发生的食品安全事件。 XX 年 7 月 13 日下午，我市某酒店承接两起乔迁宴，共 24 桌。就餐人数 244 人，发病 83 人，男性 29 人，女性54 人，年龄最小 9 岁，最大 74 岁。其中盈口乡井坪村村民彭某置宴席 14桌于下午 17时开餐，就餐人数 138人，发病人数 62 人，罹患率 44.93%；梅苑新村李某置宴席 10 桌于下午 18 时 40 分开餐，就餐人数 106 人，发病人数 21 人，罹患率 19.81%。经统计学处理（ 2=44.30 p 0.01）两者具有高度显著性差异。餐后 5小时起，就餐者陆续出现恶心、呕吐、腹痛、 腹泻等症状。截止 15 日 12 时，共有 83 人出现上述症状，分送到市内几家医院住院或门诊治疗，庆幸的是无人死亡。我市卫生监督所在这次的监督执法中，从现场样品采集到的红扒肘子与患者大便中同样检测出肠产毒性大肠杆菌的情况，认定肠产毒性大肠杆菌是此次食物中毒事件的病原菌，但本次中毒的污染源及污染途径等属质量技术监督管理局和工商局负责，难以明确。 从上述的例子中我们发现： 1、我市（包括新晃县）食品问题监督管理脱节； 2、食品出现问题离不开从生产、销售、消费等一系列环节； 3、食品问题危及人类健康安全，其监督质量有待提高 等。 一、我县食品监督的现状 3 / 8 1、食品监督管理脱节，体制不顺问题严重。 食品监督体系建设起步晚，体制改革仍在探索阶段，一些食品法律法规在执行中出现了新的问题。一是食品各环节的监督管理相互脱节，监督质量得不到保障。按照国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 (国发 XX 23号 )，食品的源头已由质监部门负责，流通环节已由工商部门监管，餐饮业即将划归食品药品监督局管理，如人的身体被强行分肢解体，有利三家争，出事三家踢皮球，给具体实施操作带来了难度，无法进行高效的综合监管。二是交叉重复监管严重 。以我县学校食品方面的监督检查为例，不仅质监部门和工商部门要介入，食品药品监督管理局也要负责监督，即使餐饮监督职能划归药监局，学校的生活饮用水和传染病防治仍归卫监所监管。食品监管的交叉重复，造成学校接待检查不胜其烦，监督检查成本和效率也令人深思。 2、食品监管信息滞后，监督管理难度加大。 一是食品监督漏洞较多，难以跟上经营者造假步伐。监管者通过制定食品安全标准和进行食品安全风险评估、发布食品安全信息、调查食品安全事故等措施来进行监管，而一些经营者社会道德低下，受利益驱动的影响，有着规避监管、利 用法律的漏洞，降低生产成本的直接动力。人们发现，每当食品安全重大事故一经曝光，监管者对于有毒、有害食品的技术检测能力和水平总是滞后于生产者的掺杂造假技4 / 8 术。二是食品监督任务和经费等支持力量不对等。目前食品监管受工作任务重、经费紧张和设备人员不足的限制，质检部门和工商部门又属垂直管理体制，抽检工作中接受上一级业务部门布置下来的纵向任务多，结合本行政区域实际情况主动检测相对不足，影响了食品的高效监管。 3 、二是食品监督力量分散，基层食品监督空白。 食品安全法规定，国务院卫生行政部门承担综合协调 职责，县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理的责任，具体的食品安全组织协调工作将由卫生局牵头。我县食品分段监管后，监督执法技术力量、人员等均已分散，不仅监督执法成本加大，也不利于食品检测设备的升级和执法队伍素质的提高。如工商部门在各乡镇、街道设有工商所或分所，而质量技术监督局和卫生部门（其二级机构卫生监督所目前负责餐饮业的监管）在乡镇和各行政村的基层食品监督体系建设几乎空白，无法保障基层广大人民群众的食品健康安全，需要重新调整和部署其人员编制与经费。 4、执法人员整体素 质不高，队伍建设有待加强。 一是执法人员素质偏低。如部分食品监督人员社会责任心不强，学习卫生法律法规知识不够，工作思路不清，随意性很大，执法程序不清楚，不会发现问题，甚至被人情左右，5 / 8 出现把关不严、执法不公情况。二是专业人才缺乏。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品 市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段（如我国的 “ 地沟油 ” 至今没有科学的检测方法）。 为了保障全县人民的食品健康安全，尽快提高人民群众的生活质量，不仅需要改革食品监督体制，加大各级党委、政府的重视力度，提高执法队伍整体 建设等问题也不容忽视。 二、我县食品监督工作的发展对策： 1、改革食品监督体制弊端，创新食品监督工作机制。 食品安全工作关系国计民声，随着社会的发展显得日趋重要。我国的食品监督体制改革尚在探索阶段，暴露出来的各种弊端值得我们共同关注，更有待进一步完善。一是推行食品 “ 重心下沉、关口前移 ” 的监管模式，创建县、乡镇、村（社区）三级食品监督网络。整合质检、工商、卫生部门的食品监督人员，建好乡镇食品监督分所，并配齐乡镇、行6 / 8 政村（社区）的食品监督协管员，健全基层食品监督网络，消除基层食品监管盲区，提高 食品监督效能，切实保障基层广大人民群众的食品健康安全。二是根据社会发展趋势，合并食品药品监督管理局和卫监所，组建卫生监督综合执法局（正科级一级单位，负责食品、公共场所、医疗市场的卫生监督管理工作）。职能方面：餐饮业监督职能继续留在卫监，食品源头和流通领域的监管回归卫监部门，推行食品一条龙监管责任制。既可以避免监管脱节出问题相互推诿的现象，还能避免职能交叉多头执法带来的弊端（如前面提到的学校卫生监管）。设置方面：直属政府组成部门，由二级机构转变为一级机构，消除 “ 兄弟 ” 监管 “ 兄弟 ” （如监管乡镇卫生院）协调难、 执法难问题。 2、实行领导责任制，高度关注人民的食品健康安全。 食品监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家食品法律法规，保护人民群众健康、促进经济社会协调发展的重要保证。加强 “ 一把手 ” 重视力量，是做好食品监督工作的关键。一是把食品监督管理工作的重要性提高到与社会综合治理、安全工作一样高度，并纳入我县的重要工作议事日程。二是落实各级领导食品安全 “ 一票否决 ” 责任追究制，层层签订目标管理责任书并予以考核，如县人民政府和乡镇人民政府签订食品卫生安全责任书等，加强社会联动。只有领导重视了，才 能提高大家的食品安全意识，7 / 8 切实保障人民大众的食品健康安全。 3、加大政府支持力度，保障工作经费和人员编制。 目前，食品监督管理体制改革尚在探索中，仍需不断完善。工作人员肩负人民群众的食品健康安全监督重任，生存状况却令人担忧（如卫生监督所），经费投入的严重不足和人员编制少成为制约卫监工作发展的瓶颈。如何解决这一瓶颈问题？一是经费保障到位。根据社会的发展和食品工作的实际需求，各级政府逐年加大对食品监督工作的经费投入，并全额返还执法收入款项，以保障食品监督的办公费、执法和发展建设等支出。二是人员编制支 持到位。在综合监管食品的基础上，切实做好食品监督的社会调研工作。人事部门和编办根据食品监督工作实际发展需要制定其人员编制长远发展纲要，确保 “ 食品宪兵 ” 人员编制的合理建设，对影响食品监督工作的要重新核编。 4、规范食品市场，加大监督执法力度。 将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品放心工程实施工作有机地结合起来。一是各级食品监管部门严格执法。对违反食品卫生法制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决从严处罚。让其付出惨痛的代价，提高其作假获利的成本，使失信者 “ 一处失信，寸步难行 ” ，以维护 广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健8 / 8 康。二是充分发挥各级人大的监督职能。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。 5、建立学习培训机制，提高执法人员整体素质。 食品执法人员的综合素质，直接影响到党和政府法在人民群众中的声誉和依法办事、公正执法的能力。如何提高其整体素质？一是定期举办食品法律法规的学习培训班，学习食品专业基础知识、食品法律知 识等相关知识，探讨、剖析监督执法中的疑难案件。使其