关于如何发挥乡镇纪委职能作用的调研报告

1 / 8 关于如何发挥乡镇纪委职能作用的调研报告 乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要 的的意义。 就目前而言 ，主要存在以下问题和 不不足： 镇纪委在农村 没没有形成大力宣传廉政 思思想、廉政教育的氛围 ，廉政教育手段乏力 ， 缺缺乏创造性和实效性， 远远程教育等载体作用发 挥挥得不明显。调查问卷 显显示，有近半数的非纪 检检监察干部不了解乡镇 纪纪委的四项基本职能。 部部分村干部文化素质低 、党纪法制观念淡薄， 对对国家的法律法规和党 纪纪条规学习不够，不认 真真领会、贯彻。群众获 取取信息渠道不多，对法 律律法规不知晓，不敢监 督督、不会监督，没有充 分分发挥群众的监督作用 ，形成全社会参与反腐 倡倡廉的良好氛围。 在 对对基层站所人员的监督 管管理上，由于级别低， 乡乡镇纪委与其它站所沟 通通和信息交流不畅，纪 检检工作处于“自我循环 ”，监督乏力，难以发 挥挥 作用。在对村级组织 的的监督方面，由于乡镇 处处在基层，有较强的独 立立性，只忙于各项任务 的的完2 / 8 成，对村级组织监 督督少，村级即使有村民 监监督群众委员会，但也 未未发挥出应有的监督作 用用，致使基层组织监督 薄薄弱，容易滋生腐败。 个别乡镇主要领导认 为为惩处了其单位的党员 、干部，就等于给其脸 上上抹黑，影响乡镇考核 ，影响整个乡镇的形象 ，影响个人升迁，对乡 镇镇纪检工作特别是办案 工工作不够重视、不够支 持持 ;有的把查案和稳定 对对立起来，怕查了案子 乱乱了班子，怕查了案子 伤伤了感情，影响工作积 极极性，于是能拖则拖 ;有有的乡镇 纪委胆小怕事 ，不愿查案，采取大事 化化小，小事化了，用组 织织处理代替党纪政纪处 分分 ;有的乡镇纪委能力 不不强，业务不精，不懂 查查不会查，查不出，不 能能有效处理违纪违规行 为为、发挥查办案件的治 本本作用，失去了干部群 众众对乡镇纪委的信任， 对对潜在违纪违规行为威 慑慑不够。 目前，多数 乡乡镇纪委对干部的保护 依依然停留在说教阶段， 主主要通过日常的学习教 育育提高干部职工的自律 意意识，以期达到拒腐防 变变，保护干部的目的。 同同时，存在保护干部就 是是从轻减轻处理的认识 误误区，没有从日常管理 、制度建设、事前监督 等等方面全方位着 手构筑 干干部职工拒腐防变保护 墙墙，不能有效防患于未 然然、阻杀于萌芽，对干 部部职工保护不及时，效 果果不佳。 认识不到位 ，重视不够。党的十八 大大以来，通过不断总3 / 8 结 ，形成了“党委统一领 导导，党政齐抓共管，纪 委委组织协调，部门各负 其其责，依靠群众支持和 参参与”的反腐败领导体 制制和工作机制，从中央 到到地方都是一级抓一级 ，层层抓落实。但在实 际际工作中，“上头热下 头头冷”的现象依然存在 ，部分乡镇存在说在嘴 上上、写在纸上，党风廉 政政建设和反腐败工作成 为为纸上谈兵、嘴上谈兵 ，没有采取实际行动抓 落落实。一些乡镇形成了 以以经济利益为导向的工 作作机制，重经济发展、 安安全生产等硬指标，而 忽忽略了对党员、干部的 教教育、管理、监督。乡 镇镇纪委书记要从事的工 作作任务多，顾不过来， 思思想认识上有偏差，片 面面认为纪检工作干得如 何何无所谓，做好其它工 作作才是实的、硬的、有 用用的。一些乡镇纪检干 部部党性原则不强，怕得 罪罪人，怕丢选票，导致 乡乡镇纪委工作“疲软” ; 社会对纪检工作认同 程程度不一，对腐败的惩 处处普通存在概念上赞成 ，内容上同情。近年来 ，乡镇经济持续健康快 速速地发展，乡镇干部大 部部分精力放在了经济社 会会发展上，对党风廉政 建建设 的重要性认识不到 位位，没有真正把农村基 层层党风廉政建设摆到重 要要的位置。有的认为当 务务之急是抓好经济建设 ，搞好社会稳定，解决 “ 三农 ” 问题，出现一 些些小问题无伤大体 ;有 的的只做表面文章或者干 脆脆不作为， 或者故意疏 忽忽党风廉政建设。 制 度度不完善，落实不力。 4 / 8 虽然各乡镇都加强了 制制度建设，如党风廉政 建建设制度、重大事项决 策策制度、首问责任制、 责责任追究制、政务公开 、党务公开、工作纪律 等等一系列制度，但制度 相相对操作性不强，特别 是是探索从源头上治理和 预预防腐败方面，缺乏科 学学性和可操作性，制度 执执行不力。 如首问责任 制制，上级部门三令五申 强强调，但部分乡镇仍然 是是墙上制度，干部职工 我我行我素 ;政务公开、 村村务公开工作虽然实行 多多年，但普遍存在重形 式式轻实效的现象，群众 的的监督作用没有得到很 好好的发挥。又如工程招 投投标、投资项目监管、 政政府采购、公务接待等 方方面，虽然县乡都制定 了了相关的制度和操作办 法法，但落实不 到位，管 理理不严。 理顺工作关 系系是乡镇纪委职能作用 发发挥的重要保证首先， 要要按照“党委统一领导 ，党政齐抓共管，纪委 组组织协调，部门各负其 责责，依靠群众支持和参 与与”的反腐败领导体制 和和工作机制要求， 提高 党党委政府主要领导对乡 镇镇纪委工作的认识，争 取取党政主要领导对纪委 工工作的重视和支持。调 研研中发现，党委政府主 要要领导重视纪检工作的 乡乡镇纪委职能作用发挥 都都较好，党委政府重视 是是发挥乡镇纪委职能作 用用发挥的基本保证。要 完完善乡镇目标管理考核 制制度，提高基层党风廉 政政建设在目标考核中所 占占的比重，完善目标管 理理考核机制，注重督促 乡乡镇落实党风廉政建设 责责任制，提高党政主要 领领导对乡镇纪委工作的 认认识。在执行党风廉政 建建设责任制上，加大5 / 8 对 党党政一把手履行“一岗 双双责”的监督考核力度 ，推动党委政府把乡镇 纪纪委工作真正摆在重要 位位置，真正把党风廉政 建建设落到实处。乡镇纪 委委要积极向党委政府汇 报报工作，争取党委政府 的的支持和帮助，在人力 、物力、财力等方面取 得得党委政府的帮助，解 决决存在的问题。其次， 乡乡镇纪委要充分发挥组 织织协调作用，全面履行 对对乡镇股室站所和村级 组组织的监管职责。乡镇 纪纪委作为基层纪检监察 机机关，在党委的统一领 导导下，对乡镇各股室站 所所负有组织协调、监督 管管理职责，要认真履行 乡乡纪委教育、监督、惩 处处、保护四项基本职能 。对于垂管站所，需要 乡乡镇党委政府、纪委加 强强与其上级主管部门的 沟沟通协调，同时，乡镇 纪纪委还要加强与县级纪 检检监察机关联系，以便 建建立规范有效的管理方 式式，加强监管。 加强 自自身建设是乡镇纪委职 能能作用发挥的基本前提 。 一是优化队伍建设 ，强化责任。要按照德 才才兼备的原则，配齐配 强强乡镇纪委干部，确保 有有一名专职纪检干事协 助助工作。加强乡镇纪委 书书记届中考核，选任政 治治素质过硬、思想作风 正正派、能坚持原则并且 具具备一定的纪检监察专 业业知识和有一定基层工 作作经验的同志担任乡镇 纪纪委书记，彻底改变过 去去纪检干部负责纪检监 察察工作，却不了解、熟 知知纪检监察业务的现象 。同时 加大对乡镇纪检 监监察干部的培训和交流 使使用力度，提高乡镇纪 委委的履职能力。二是规 范范工作内容，主次分明 。要加大对乡镇纪委工 作作的指导，并制定出台 乡乡镇纪委6 / 8 规范化建设的 工工作意见，从组织领导 、职责权利、工作范围 、工作要求、自身建设 等等方面指导乡镇纪委做 好好工作，使乡镇纪委工 作作有规可循。三是强化 监监督检查，推动工作。 将将纪委工作既纳入综合 考考评，以增强基层纪委 与与上级纪委的工作联系 和和情感联系，也以此增 强强乡镇纪委干部主抓纪 检检工作的事业心和责任 感感，调动乡镇纪检干部 的的积极性，减轻工作、 心心理压力，为 其放手大 胆胆地开展工作创造良好 的的氛围。四是倡导主动 学学习，提高素质。随着 经经济社会的发展，违法 违违纪越来越隐蔽和多样 化化，纪检监察工作难度 相相应加大，那种靠经验 工工作、靠经验办案的方 式式逐渐适应不了当前的 形形势，可谓不进则退、 不不变则滞、不学则汰。 作作为一名纪检监察干部 ，要在忙碌的工作中挤 出出时间来学习，努力提 高高自身的政治和业务素 质质，认清自己的神圣使 命命，树立正确的思想， 严严格要求自己，勤奋好 学学，提高政治敏锐性和 政政治鉴别力，增强在复 杂杂形势下辩别是非和抵 御御各种不良思想侵蚀的 意意识和能力，使自己 最 大大限度地具备纪检监察 工工作需要的综合素质， 从从而适应新时期形势下 党党风廉政建设和反腐败 斗斗争中出现的新情况和 新新问题。五是坚守清正 廉廉洁，当好表率。乡镇 纪纪检干部要认清自己的 职职责，珍惜岗位荣誉， 恪恪尽职守，严于律己， 自自觉遵守党的政治纪律 、组织纪律，把好“关 口口”，筑牢防线，努力 做做到自重、自省、自警 、自励。带头遵守党的 纪纪律和国家的法律法规 ，严格执行领导干部廉 洁洁从政的各7 / 8 项规定，认 真真执行述职述廉制度和 个个人重大事项报告、收 入入申报等规定，认真听 取取干部群众的批评意见 ，自觉接受党内监督、 群群 众监督、民主监督和 舆舆论监督。要做到主动 自自律、经常自律、严格 自自律，模范遵守廉洁自 律律的各项规定，决不拿 党党的原则作交易，不拿 人人民赋予的权力作筹码 ，不拿自己的政治生命 当当儿戏，要管好自己， 管管好家人，管好身边的 工工作人员，以清正廉洁 、秉公执纪的实际行动 ，当好表率。 建立完 善善制度是乡镇纪委职能 作作用发挥的主要措施。 一一要建立制度。在工作 中中，有许多经过实践检 验验确实能管人管事的制 度度，如党风廉政建设责 任任制、机关效能建设制 度度，对于这样一些制度 ，特别还有一些处于探 索索阶段的制度，我们要 认认真加以 科学总结，摸 清清其何以能发挥作用， 还还存在那些问题和不足 ，对症下药，使其发挥 出出更大的作用。对于一 些些制度管不了、管不到 的的盲区，要深入进行思 考考，找出制度存在的问 题题和不足，在实践中不 断断探索、总结，加快建 立立科学完善的制度体系 。制度建设在提出要求 的的同时，要注重健全监 督督措施，落实监督责任 ，完善责任追究，使任 务务到肩、责任到人，防 止止有事无责，有人说事 、没人干事，达到事与 责责的统一，从而推动制 度度的落实。同时，事物 总总是处于不断发展和变 化化当中的，问题总是不 断断出现，所以，要使制 度度能解决实际问 题，适 应应新形势、解决新问题 ，还需要不断完善制度 。二要落实制度。首先 ，要严格执纪体现制度 的的权威性。8 / 8 对于违反制 度度的人和事一方面要做 到到发现一起，查处一起 ，起到震慑作用。另一 方方面，还要“一碗水端 平平”，在执行制度的天 秤秤上，绝对不能偏袒任 何何人和任何事，否则， 再再严格的惩处也只能服 人人，但不能服心。其次 ，要慎重建制维护制度 的的严肃性。在制定制度 的的过程中，要体现严格 要要求的原则，对于一些 性性质严重、行为恶劣的 行行为要坚决从严处理。 制制度建设在于精不在于 多多，站在基层的角度来 看看，过多的制度往往造 成成执行中无所适从，甚 至至造成对制度的