关于学前教育发展情况的调查报告

1 / 9 关于学前教育发展情况的调查报告 四月份以来，教科文卫工委在倪颖伟副主任的带领下，就我市学前教育发展情况进行了调查，通过查看各类幼儿园、召开座谈会等形式充分了解全市学前教育实际情况，此外，我们还组织考察学习了苏州新区、 杭州 XX 区等地学前教育发展的先进经验。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 20*年 4 月，市第十五届人大常委会第二十三次会议专题审议了我市学 前前教育发展情况，对当 时时存在的学前教育资源 不不足、布局不够均衡合 理理、学前教育管理体制 不不顺、经费保障不够到 位位、教师队伍建设等问 题题提出了相应的建议 和 意意见。市政府高度重视 ， 成立了以市分管领 导导为组长的学前教育改 革革发展工作领导小组， 更更新观念，深化改革， 积积极实施学前教育五年 行行动计划，有效促进了 全全市学前教育的优质均 衡衡发展，与 2016 年 相相比较，以下几方面取 得得了明显成效： 1、 资资源总量明显增加，城 区区 “ 入园难 ” 问题得到 有有效缓解 2016 年 以以来，全市新建中心幼 儿儿园 6 所（其中 4 所移 地地新建， 2 所是新建中 心心园分园），小区配套 幼幼儿园 4 所，农村幼儿 园园 1 所；改扩建中心幼 儿儿园 10 所，农村幼 儿儿园 10 所，目前，全 市市各级各类幼儿园达到 9 4 所，其中公办幼儿 园园 72所，部门办幼儿 园园 1 所，民办幼儿园 21 所；全市 3-6 岁在 园园2 / 9 幼儿 38682 人 （公办园 34329 人 、民办园 4353 人） 。从 2016年 9 月开 始始，全市公办幼儿园均 实实行服务区制度和划片 招招生政策， 3-6 岁幼 儿儿基本实现就近入园， 尤尤其是城区划片招生后 ，基本满足了本地户籍 家家庭子女属地就近入园 的的要求，目前，全市有 % 的幼儿在公办幼儿园 就就读；同时，新市民子 女女入园享受同城待遇， 全全市 %的新市民子女在 公公办幼儿园和普惠性民 办办幼儿园就读。 2、 深深化改革，学前教育管 理理体制进 一步理顺 20016 年，市人大常委 会会会议专题审议意见中 指指出了管理体制不顺的 问问题并提出了要将部门 办办幼儿园归口管理，加 快快推进幼儿园独立建制 的的建议。 2016 年 7 月，我市出台了关 于于 XX 市公办幼儿园独 立立建制的实施意见文 件件， 9 月，全市42 所 公公办幼儿园实行了独立 建建制， 3 所部门办幼儿 园园理顺了隶属关系，全 部部划归教育部门管理， 彻彻底解决了过去幼儿园 法法人不参与管理造成的 法法人代表和实际管理之 间间责权不清的问题，这 在在无锡地区学前教育改 革革中也成为了率先实现 独独立建制管理体制的典 范范。 3、加大 创建力 度度，学前教育优质资源 不不断拓展 三年来，市 政政府以创建“江苏省学 前前教育改革发展示范区 ”、“ XX 市学前教育 现现代化乡镇（街道）和 省省市优质幼儿园 ”为抓 手手，积极推动我市学前 教教育的优质均衡发展， 至至目前，全市有优质幼 儿儿园 56 所， XX 市优 质质幼儿园 20 所，全市 幼幼儿3 / 9 有的幼儿在省市 优优质幼儿园就读。 20116 年 5 月，我市创建 成成为 “ 江苏省学前教 育育改革发展示范区 ” 。 4、加大扶持，民办幼 儿儿园持续健康发展 20016 年，市政府出台 了了关于加强民办托幼 机机构管理的意见，把 对对民办幼儿园的奖励资 金金纳入学前教育专项经 费费管理中，通过以奖代 补补的形式，对在办园规 模模、人员配置、设施投 入入、日常保教管理等方 面面达到要求和优质的民 办办园给予奖励。 2016 年至 2016 年度， 全全市财政安排民办幼儿 园园的专项奖补经费达 1155 万元。同时，通 过过民办园与省市优质公 办办幼儿园结对等形式， 提提升民办幼儿园的保教 水水平和依法管理的能力 。至目前，全市民办幼 儿儿园已由 2016 年的 112 所发展到如今的 221 所，其中有 4 所达 到到 XX 市优质园。 二 、存在问题 经过多年 来来的努力，我市的学前 教教育在基础设施条件、 办办园 水平等方面始终处 于于全省的先进行列，但 随随着城市建设的区域重 点点变化以及计生政策的 调调整等客观因素，学前 教教育发展过程中产生了 新新的问题和矛盾，投建 体体制不合理、资源总量 不不足、区域发展不平衡 等等问题依然存在。 1、投建机制不合理。 20016 年，国务院关 于于当前发展学前教育的 若若干意见提出建设小 区区配套幼儿园，规定新 建建小区配套幼儿园要与 小小区同步规划、同步建 设设、同步交付使用，建 设设用地按国家有关规定 予予以保障，未按规定安 排排配套幼儿4 / 9 园建设的小 区区规划不予审批。从我 市市的情况看，此办法在 实实施过程中 出现了诸多 复复杂情况，存在很多现 实实问题，一是目前小区 配配套幼儿园产权情况很 复复杂，有的属于国资， 有有的属于开发商，即使 属属于国资公司的产权也 不不在教育行政部门，处 置置权、办学权随产权属 于于国资公司，难以和教 育育总体规划协调同步； 产产权属房产商的，办学 的的主体、 权利仍在房产 商商，要将其纳入全市幼 教教总体规划或收购为国 有有，存在着政府与开发 商商之间艰难的协商过程 ，所以出现个别小区配 套套幼儿园早已建成，但 难难以开班招生的现象， 加加上开发商建造幼儿园 时时只求其有，并不能按 照照幼儿园建设的特殊要 求求建造，导致建成 的幼 儿儿园设施也存在种种缺 陷陷。 2、区域学前教 育育资源不均衡。西组团 地地区学前教育资源缺失 较较为严重，区域性入园 难难问题亟待解决。目前 城城西地区有西郊中心幼 儿儿园 、英桥国际幼儿 园园 、新普惠幼儿园（ 民民办园）、新天地幼儿 园园（民办园）等公办和 普普惠性民办幼儿园（东 方方剑桥长江幼儿园由于 收收费高不能缓解需求矛 盾盾），按设计容量可招 生生 1710 人，但目 前前已招生 2029 人， 如如西郊中心幼儿园由原 来来规划的 8 轨 24 个 班班，目前已达 10 轨 28班。而该地区 2016 年 9 月小班新生源约 有有 810 人，需要开27 个小班，实际只能开 225 个班级，随着该区 域域新的小区迅速形成， 资资源不足的矛盾已 经凸 显显。此外现有幼儿园布 点点少，体量大， 不符 合合幼儿学前教育的特点 ，也有违教育部门的5 / 9 相 关关规定，给幼儿园管理 、交通安全等带来难度 。 3、师资队伍建设 还还有待加强。一是专业 师师资明显不足。目前全 市市 2577 名幼儿教师 中中，仍有非专业教师 3889 名，占总数的 %。 而而随着我省 “ 单独两孩 ” 政策实施带来的新一 轮轮人口出生高峰到来， 专专业教师短缺的问题将 更更为突出。二是城乡幼 儿儿园师资水平严重失衡 。城区幼儿园公办教师 比比例占比很高，师资水 平平高，而乡镇主要聘用 非非在编教师，公办教师 比比例较低。三是保教力 量量略显不足。全市少数 公公办园和大部分民办园 没没有配齐 “ 两教一保 ” ， 全市幼儿园保教人 员员与幼儿比达，（ 20116 年教育部颁发的 幼幼儿园教职工配备标准 （暂行） 1： 7 1： 9）。但从到 苏州杭 州州等地区的考察情况看 ，我市的师资配备相对 宽宽松。如杭州规定班额 440 人，教师配备仅人 。四是幼儿园教师编制 属属性复杂。有在编的、 编编外用工的以及补充用 工工等形式，同园同工但 难难以实现同酬，严重影 响响教师的积极性，也违 反反用工 制度。 4、学 前前教育经费保障有待进 一一步加强。从全市财政 经经费投入方式来看，我 市市还没有政策性的统一 规规定，尚未建立统一的 学学前教育投入保障机制 。一是目前我市幼儿园 的的经费保障形式繁多， 经经费预算模式大致可分 为为完全预算制、 “ 以收 定定支 ” 预算制、不完全 预预算制等形式，而预算 形形式的多样造成幼儿园 园园际之间经费保障的不 均均衡，影响幼儿园之间 的的公平竞争，也影响城 乡乡幼儿园之间的均衡发 展展。二是公用经6 / 9 费的不 统统一，不利于整体发挥 各各类幼儿园的积极性， 不不利于城乡均衡发展。 5、无证无照幼儿园需 进进一步规范整 治。由于 我我市产业集聚的特点， 部部分外来务工人员子女 因因目前户籍政策和教育 就就学政策必须配套实施 的的限制，难以进入公办 幼幼儿园，导致民间幼托 机机构等社会办园形式的 大大量存在，而部分民办 幼幼儿园硬件难以达标， 设设施不能配套，存在明 显显的消防、卫生安全隐 患患；除这类民办幼儿园 外外，还有大量单体规模 小小、条件差的看护点， 无无证无照，同样存在消 防防、卫生安全隐患等严 重重问题。且保教人员专 业业素质低、无证上岗人 员员比例高、从业人员流 动动性大等问题突出，难 以以维持正常办园秩序， 办办园质量更难以保障。 需需要政府进一步出台 规 范范民办幼教 机构的管理 办办法，有效解决无证园 取取缔难、管理难的问题 。 三、几点建议 20016 年国务院出台了 关于当前学前教育的 若若干意见，明确指出 ，学前教育是国民教育 体体系的重要组成部分， 是是重要的社会公益事业 。政府作为责任主体， 必必须未雨绸缪，必须从 政政策制定、统筹规划、 拓拓宽投入渠道、建立经 费费保障机制、提升师资 水水平等方面着手，切实 解解决我市学前教育当前 存存在和即将面临的问题 。建议： 1、加大幼 儿儿教育投入，解决新一 轮轮幼儿入园高峰的需求 。随着城市建成步伐加 快快和新小区建成，全市 教教 育资源总7 / 9 量必然从均 衡衡到不均衡，再到新的 均均衡。在外来务工人员 子子女逐年增加和 “ 单独 两两孩 ” 政策的实施的情 况况下，三年后将有一个 入入园高峰出现。据计生 委委统计， 2018-2 020 年，全市将在 正正常出生幼儿入园的基 础础上，多增新生入园 90000 多名，由此，学 前前教育资源容量将首当 其其冲接受考验，建议政 府府加快研究制定政策措 施施，加大投入，解决幼 教教资源总量不足的问题 。 2、创新新建小区 配配套教育设施的相关政 策策，解决长期困扰小区 无无配套幼儿园的问题。 小小区配套幼儿园 “ 由谁 建建，归谁管 ” 的难题， 一一直伴随 着我市急速扩 容容的城市建设步伐，市 政政府要注重顶层设计， 针针对小区配套幼儿园建 设设主体与办园主体存在 矛矛盾的问题，加快制定 政政策，做到小区开发与 幼幼儿园建设 “ 三同步 ” 、 “ 一提前 ” （同步规 划划、同步建设、同步交 付付使用、提前验收配套 教教育设施），建议我市 小小区配套幼儿园建设、 主主办、管理 “ 三同步 ” ，要由政府规划部门设 定定办园选址及规模，由 教教育行政部门主导设计 ，主管建设，建成后由 教教育部门主办和管理。 这这种体制，能够 消弥目 前前存在的诸多问题，同 时时能节省建设成本，提 高高管理效能。 3、规 范范编制设计，进 一步理 顺顺幼教编制属性。要规 范范编制设计，采用 “ 老 人人老办法、新人新办法 ” 举措，科学解决编制 设设计问题。目前幼儿园 普普遍存在的 “ 一园多 编编 ” 现象，由于编制性 质质不同，即使同期毕业 于于同一所学校的幼师， 薪8 / 9 薪酬待遇相差悬殊，不 仅仅影响教师队伍的稳定 ，也违反劳动合同法 ，同时容易引起权力 寻寻租。参考周边县市， 上上海采用了全公办模式 ；杭州、苏州采用新老 相相结合的办法，新教师 采采用 “ 另类编制 ” 区别 于于公办编制，但同样列 入入财政供养，待遇与在 编编制内的基本接近，较 好好地解决了编外人员的 待待遇，有利于教师队伍 的的稳定，我们认为是较 好好的 办法。 4、建章 立立制，完善学前教育经 费费投入机制。鉴于我市 目目前教育投入预算模式 复复杂，经费保障模式不 一一，建议市政府建立统 一一的学前教育保障机制 ，将学前教育经费纳入 各各级财政预算。公办幼 儿儿园全面实施收支两条 线线，建立切合我市实际 的的、统一的城乡幼儿园 生生均公用经费标准。对 于于民办幼儿园经费的支 持持，建议学习苏州、杭 州州等周边地区的经验， 按按照财政补贴公用经费 与与区域内招生数量相对 应应的办法，购买服务， 保保障民办幼儿园承担区 域域内本地户籍生源的幼 教教责任。 5、分类指 导导， 进一步促进民办园 的的发展。市政府要协调 教教育、公安、消防、房 管管等相关部门，组建民 办办幼教管理领导小组， 形形成齐抓共管