我国农业现代化进程中的社会化服务体系建设.pdf

第3 3 卷第3 期 2 0 1 4 年6 月 农业科技管理 M 姐a g e 呲n t0 fA 舒cI l l t I l r a ls cie n ce 卸dk h n o l o 舒 v 0 1 3 3 N o 3 J u n ， 2 0 1 4 文章编号：1 0 0 1 8 6 1 l ( 2 0 1 4 ) 0 3 加1 0 - 0 3 高端论坛 我国农业现代化进程中的社会化服务体系建设 吴飞鸣 ( 中国农村技术开发中心北京l o 0 0 4 5 ) 摘要：文章阐述了我国农业现代化发展的基本特征，指出发展农业生产社会化服务体系是农业现代化的必由之路，分析了农业 社会化服务体系存在的问题，提出了加强体系的顶层设计、加大对农业科技创新尤其是技术研发推广的支持力度、加快推进农村 信息化建设步伐等对策，以进一步加强农业社会化服务体系建设。 关键词：农业现代化；社会化服务；体系建设；存在的问题；对策 C o 酗m 圮6 伽o fS 优ia lS e r v iceS y s t 哪o fA g r icu l t I l r a lM o d e n l iz a t i蚰il IC h i船 W uF e im in g ( C h in aR u r a lT e ch n o l o g yD e v e l 叩m e n tC e n t e r ，B e ij in g ，1 0 0 0 4 5C h in a ) A b s 妇ct ：B a s icch a r a ct e r is t icso f 出ed e v e l o p m e n t a 班cu l t u r a lm o d e m iz 撕o ninC h in aw e r ed e s 积b e dil l 出ep 8 p e r I tw a sp o in t e do u tt l a t d e v e l 叩in gs o cia ls e n r ices y s t e mo fa 研cu l b l r a lp r o d u ct io nisin e v it a b l ef o ra 酣cu l t u r a lm o d e m iz a t io n P r o b l e m so fs o cia l iz e ds e r v ices y s t e mf o r a 甜cu l t u r e w e r ea n a l y z e d C 伽n t e 珊e a s u f e st oim p I o V eco n s m l c6 0 no f a 酾cu h u r a ls o cia l s e r v ice s y s t e mw e 咒p u tf o r w a r d ， s u cha s s t I e n g t l l e n in gt o pl e v e ld e s ig n0 ft l l es y s t e m ，e n l a r g in gs u p p o r tt oa 酣cu l n J r a ls cie n ce 柚dt e ch n o l o g yin n o v a t io n ，e s p e cia l l yt I l ed e v e l o p m e n t 龃de x t e n s io no ft e ch n iq u e ，狮ds p e e d in gu pt I ep a ceo fm r a liI l f b 肿胡枷o nco n s t r I l ct io n ，e t c K e yW o r d s ：A 画cu l t u r a lm o d e m iz a t io n ；S o cia l iz e ds e r v ice ；C 咖s t n l ct io no fs y s t e m ；E x is t in gp m b l e m s ；C o u n t e 瑚e 勰u r e s 中图分类号：F 3 2 0 1 文献标识码：A 1我国农业现代化发展的基本特征 1 1推进农业现代化是在以家庭承包经营为基础。 统分结合的双层经营体制条件下的历史进程我国 现代农业的经营主体必须是以家庭承包经营为基础， 通过土地的合法有序流转和建立社会化服务体系，推 进农业专业大户或家庭农场的发展，鼓励和支持发 展农民专业合作社或联合社以适应现代农业的发展 需要。 1 2 推进农业现代化是在我国新型工业化、城镇化 和信息化高速发展的条件下的历史进程必须坚持 在推进工业化、城镇化和信息化的进程中同步推进农 业现代化，走“四化统筹”、以工补农、以城带乡的发 展道路。此外，因为各地工业化、城镇化、信息化发展 水平不同，所以推进农业现代化的政策手段、方法和 目标也应该有阶段性的差异，不可整齐划一。 1 3 推进农业现代化是在现代科学技术和物质装备 条件高度发达的条件下的历史进程农业现代化必 须站在一个更高的科技起点上，充分发挥现代科学技 术的引领作用、现代物质装备的支撑作用、现代服务 体系的保障作用，实现更高水平的农业现代化。 1 4 推进农业现代化必须面对我国国情我国是人 口大国，人均占有农业资源量远低于世界平均水平， 农村人口科技文化素质偏低。因此，必须走努力提高 劳动生产率、资源综合利用率和土地产出率之路。 “把1 3 亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这也决 定着中国农业现代化应始终坚持“以粮为主，多业并 举”的发展之路。 1 5 推进农业现代化是在社会主义法律体系和现代 农业社会服务体系不断完善条件下的历史进程在 这一进程中，农民的主体地位必须进一步确立和巩 固，农民的合法权益必须进一步明确和保护，农民的 首创精神必须进一步尊重和发扬，为农服务的农业社 会化服务体系建设必须进一步健全和完善。 1 6 推进农业现代化是在我国农业市场受到外国资 本、技术和产品严峻挑战条件下的历史进程农业 收稿日期：2 0 1 4 0 4 2 5 作者简介：吴飞鸣( 1 9 6 9 一) ，女，中国农村技术开发中心副主任。主要研究方向：农村科技发展。 第3 期吴飞鸣：我国农业现代化进程中的社会化服务体系建设 1 1 是弱质产业，农民是弱势群体，农村是不发达地区。 国家既要高度重视，切实加大对农业的基础设施建设 投入力度，加大对农业的政策性扶持，加大对农村市 场、农产品市场和农民的合法保护，又要坚持农业 “走出去，请进来”的发展战略，学习和借鉴发达国家 的先进技术和宝贵经验，科学合理地充分利用国内 和国外两个市场、两种资源，保护和发展我国的现代 农业，保障国家粮食及大宗农产品的安全。 因此，我国实现农业现代化将是一项长期的、复 杂的系统工程，必须在实现“工业化、城镇化、信息 化”的进程中同步推进农业现代化；必须依据各地区 工业化、城镇化、信息化发展水平和现代农业发展的 阶段性特征、农业资源禀赋的基本现实和农村经济 社会结构的特点，科学合理地规划、推进和落实既具 有现代农业的普遍特征又具有地方特色的农业现代 化；必须尊重现代农业的多样性，体现差异性，突出 专业化、品牌化和市场化；必须健全现代农业的社会 化服务体系，用现代的科学技术引领农业，用现代物 质装备武装农业，用现代社会化服务支持农业。 2 发展农业生产社会化服务体系是农业现代 化的必由之路 2 1大力发展农业生产社会化服务体系是解决“谁 来种地”问题的现实选择随着我国工业化和城镇 化的加快推进，农村青壮年劳动力不断向城镇转移， 农村劳动力以“三留守”人员为主，农村空心化、老龄 化的问题日益突出，农业生产兼业化、副业化的倾向 日益明显，农村用工难、用工贵的现象日益严重。将 来谁来种地，谁来确保1 3 亿人口的粮食安全是摆在 我们面前不可回避的问题。通过发展农业生产社会 化服务体系，以专业化、市场化的生产服务逐步替代 一家一户的分散经营，成为解决“谁来种地”问题的 有效途径。 2 2 大力发展农业生产社会化服务体系是提高农业 现代化水平的迫切需要我国农业生产经营规模 小，生产标准化水平较低，农产品竞争力不高，抵御 市场风险和自然风险的能力较弱。尤其是随着工业 化、城镇化和农业现代化的加快推进，发展农业的要 素成本和要素使用的机会成本还将不断上升【l 】。通过 农业生产社会化服务体系，利用分工协作的优势，一 方面，可以提高农业资源利用效率和投入产出能力， 带动农业节本增效和农民增收；另一方面，可以将良 种、良法等现代生产要素有效投入到家庭经营之中， 在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，引导 一家一户的生产向专业化、标准化、区域化发展，促 进现代农业发展。 2 3 大力发展农业生产社会化服务体系是巩固和完 善农村基本经营制度的内在要求随着农村经济的 快速发展，一家一户的小规模生产与大市场脱节的问 题逐步突出。发展农业生产社会化服务体系，可以在 不改变土地承包关系的前提下，由各类社会服务组织 对一家一户农民的土地实行代耕、代种、代管、代收 的统一生产，实现农业生产经营规模化、组织化。例 如，江苏省宝应县农机插秧专业合作社为人社农民提 供“八统一”服务，即统一生产资料采购、统一机耕、 统一育秧、统一机插、统一田管、统一机收、统一技术 服务、统一收费。合作社服务对象既包括当地种粮大 户，也包括未流转土地的普通农户。 3 农业社会化服务体系建设存在的问题 农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为 农业生产提供的产前、产中、产后全过程综合配套服 务。目前，我国农业社会化服务体系尚不健全，总体 服务水平较低，服务内容比较单一，服务管理不够规 范，特别是农业技术、信息、金融和保险服务缺乏，不 适应农业生产发展的需要I2 1 。 3 1政府扶持与市场化服务的对象和事项界限不清 该政府做的，有的做不到位，甚至缺位；该市场化服 务的，有的没有放开或没有完全放开，市场功能发挥 不充分；中央、省及基层政府事权和责任界限不清， 有时会出现“地方靠中央，中央压地方”的现象。例 如，在实施建设项目过程中，中央要求地方匹配，地 方又要求企业匹配，由于经济原因有些急需的建设项 目没有做好或是没有做成。 3 2 政府财政投入不足特别是对农村和农业的基 础设施、农业教育科研及农技推广体系建设投入不 足【3 】，使粮食主产区基础设施建设无法满足可持续发 展和稳产增产要求，抵御大灾能力减弱，主产区粮食 等大宗农产品的加工、流通能力滞后于生产能力，抑 制了全产业的发展；高端农业技术，如种子、农药、化 肥自主知识产权较少，外国在某些领域上的控制现象 使人忧心；基层农技推广人员缺、经费少、服务能力 弱的情况比较突出。 3 3 财政、金融、保险支持政策不到位粮食生产利 益补偿机制不到位，粮食等大宗农产品价格形成机制 不完善；农村金融政策不到位，农民贷款难、负担重、 农业成本高；农业保险政策不完善，以盈利为目的的 商业保险保好不保差，农民不欢迎，保险公司也缺乏 1 2 农业科技管理 第3 3 卷 积极性和主动性，政府对农业保险的补贴政策不统 一，各地千差万别，农业生产风险无法有效分散，农 民承担风险高，有些遭受大灾的农户、家庭农场几年 也翻不了身。 3 4 农业信息化建设滞后农民获得农业相关信息 的渠道少、不及时、不对称、不全面，无法满足农民的 需要。此外，体系顶层设计不完善，服务主体间统筹 不够。 4 促进农业社会化服务体系建设的几点建议 现代农业社会化服务体系建设应包含以下主要 内容：农业教育科研与技术推广服务体系，农村金 融、保险服务体系，生产资料供给及农产品加工、销 售服务体系，农业基础设施建设服务体系，农业信息 服务体系，农产品质量安全服务体系。社会化服务体 系在保障农业基础设施建设、农业生产要素的有效供 给，农产品加工和市场销售，提高农民科技文化素质 和组织化程度，提高科技对农业的贡献率等方面发挥 着不可替代的作用。 4 1充分发挥政府的主导作用。加强体系的顶层设 计各级党委、政府的领导要高瞻远瞩，更加清醒地 认识习近平总书记提出的“把1 3 亿中国人的饭碗牢 牢端在自己手中”的深刻内涵和农业现代化对于我国 这样的人口大国的极端重要性，既要尽力增加财政投 入，也要着力搭建土地流转、金融服务、科技进步、人 才培养等平台，积极创新农业社会化服务体系。同 时，要在体制、政策、制度安排上厘清政府、社会组织 和市场的关系1 4 】，哪些是各级政府应该做的，就应主 动管起来并且要管得好，管到位；哪些是社会组织应 该做的，就应在体制和制度安排上给社会组织定好 位，扶持社会组织上好位，发挥好作用。 4 2 进一步创新农村金融、保险市场服务必须把 创新农村金融、保险服务作为健全农业社会化服务 体系建设的重点，建立服务于农民和农业生产的政策 性银行，采取“国家对银行进行补贴，银行对农业提 供低息贷款”的方式，解决农民贷款难、负担重的问 题，落实好中央已经出台的关于建立村镇银行和扶持 农民资金互助社的政策，规范搞活农村金融市场1 5 1 。 放开农村农业保险市场，鼓励民间资本创办农业保险 公司，参与农业保险市场竞争，扩大农业保险覆盖 面，提高保障水平；国家给予必要的支持政策，扩大 财政补贴范围，设立巨险分散机制，建立分散农业风 险保障基金，用于支持农民投保农业险和保险公司 在重特大自然灾害时的理赔保证。 4 3 加大对农业科技创新尤其是技术研发推广的支 持力度农业科技创新是推进农业现代化的第一动 力，推进农业现代化一定要充分发挥涉农高等院校和 科研机构的主导作用，让科技人员走上现代农业发展 的“第一线”；要深化教育、科研体制改革，调动高等 院校、科研机构参与现代农业开发的积极性，激发科 研人员走向现代农业主战场的活力，着力构建农科 教、产学研一体化的农业技术科研与推广联盟1 6 】。同 时，农业科技创新的发展应当面向长远，加强现代农 业前沿技术和基础研究，特别是国家应该重点支持具 有战略意义的重大涉农科技项目，提高现代农业技术 的创新能力m ；面向现代农业产业发展，大力突破产 业共性技术和关键技术，显著提高现代农业技术的集 成创新能力；面向市场需求，大力加强农业科技成果 转化应用，降低生产成本，实现丰产增收，促进农业 科技与农民致富结合。在发展重点上，要大力推进种 业科技创新，加大粮食丰产工程实施力度，提高农业 物质技术装备水平，增强国家粮食安全保障能力。 4 4 加快推进农村信息化建设步伐。加强市场信息 服务加强农村信息基础设施和数据库建设，加大 农产品批发市场行情、农业科技成果、农村综合信 息、科技人才、农业资源、农业企业、招商引资、气象、 水文等涉农相关信息的采集、发布，让广大农民能够 及时掌握国家农业政策方针、农产品供销、农业生产 资料、农村土地流转、农业保险等信息【8 】。 4 5 加大资金扶持力度中央应加大对农业和农村 基础设施建设的投入力度，尤其是加大对粮食主产区 的中央投资比例州；应增加对粮食主产区农村道路、 电力、农田水利建设的资金投入，以提高抵御自然灾 害和支持农业高产稳产的能力，加大中央对粮食收储 及物流基础设施建设的投资力度，以满足农业生产能 力不断提高的需求，保证从生产、加工到流通全产业 链的健康发展。同时，中央应尽快建立起粮食主产区 利益补偿机制，进一步完善对农民的补贴政策，增加 对直接从事农业生产的农民的直接收入补贴，建立 “农民目标收益补贴制度”，进一步调动农民种粮积 极性，完善和落实国家和地方储备粮收储制度，保证 宏观调控粮源充足，进一步放开粮食流通市场，理顺 粮食价格。 4 6 健全基层公益性服务组织。壮大经营性服务组 织在组织机构建设上，改革并完善乡镇级综合性 农业服务机构建制，建立村级农业社会化服务站点， 并接受乡镇综合性农业服务中心管理和业务指导。在 服务队伍建设上，要稳定公益性农业服务( 下转第1 6 页) 1 6 农业科技管理第3 3 卷 作环境，充分激发科技人员创新工作热情，促进形成一 支素质优良、结构合理、稳定精干的学科创新团队。 3 4 强化学科条件平台建设科研单位要根据学科 布局和创新发展需要，合理规划实验室、技术工程中 心以及试验示范基地等建设，配置完善的设备资源， 同时，加强对实验室及仪器设备的使用管理，实现学 科内部资源开放共享。此外，要积极争取财政资金支 持，加大对新兴学科条件平台建设的支撑力度，改造 升级实验室基础设施条件与仪器装备水平，增强学科 创新硬实力【1 0 1 。 3 5营造团结协作良好氛围营造团结协作的良好 氛围是科研单位加快提升新兴学科创新水平的重要 保障。一是构筑学科创新协作平台，围绕学科研究任 务，集聚高水平科技人才和创新团队，联合争取国家 级重大项目，研发重大科研成果，增强学科竞争力和服 务现代农业发展的能力。二是搭建学科创新良性竞争 平台，形成学科间、课题组间的良性竞争，努力营造一 个机会均等、公平竞争的氛围。三是建立学科学术研 讨交流制度，在学科内部定期召开学术研讨交流会， 既有利于增强学科学术气氛，也有利于科技人员拓宽 视野、增强创新能力，从而更好地推动学科发展。 3 6 建立科学考核评估机制建立定性和定量相结 合的新兴学科建设考核评价体系，定期对新兴学科 的创新能力、成果产出、转化应用、管理水平以及服 务农业经济发展能力等建设情况进行考核评估，通 过评估摸清学科发展的优势和劣势，明确下一步学 ( 上接第1 2 页) 队伍，建立一支直接对接农户的科技推广 队伍，由财政购买服务，所需经费纳入财政预算【1 0 】。在 管理制度建设上，要开展农业技术推广资格准入、持 证上岗制度，明确岗位职责、服务区域、服务对象及 工作内容，量化指标任务、评价标准。在服务能力建 设上，要完善乡镇级农业综合服务中心基础设施，支 持建立区域性试验示范展示基地。同时，要不断完善 扶持经营性服务组织的政策，建立利益共同体，提高 服务效率与效益，不断充实和壮大经营性服务队伍。 5 参考文献 【l 】孔祥智，徐珍源，史冰清当前我国农业社会化服务体系 的现状、问题和对策研究【J 】江汉论坛，2 0 0 9 ( 5 ) ：1 3 1 8 2 】关锐捷共同破解农业社会化服务体系建设难题【J 】农村 经营管理，2 0 1 2 ( 1 1 ) ：1 3 】孟俊杰，周晓明，卢杰中部平原种粮大户发展现状与 科发展的研究内容、调整方向和科研重点，科学指导 学科的战略持续发展，并在建设发展过程中有目的地 进行科技资源的调整配置和管理，促使这些学科继续 保持或尽快达到国内甚至国外同类学科的领先水平， 从而为地方、为行业、为国家作出更大贡献。 4 参考文献 1 】王小虎，陆建中农业科研院所学科特点与学科建设研究 【J 】农业科技管理，2 0 1 3 ( 1 ) ：5 8 2 】严少华以科研转型支撑和引领江苏农业现代化 N 新华 日报，2 0 1 3 - 0 7 3 0 ( B 7 ) 3 】韩常灿，邵敏农业科研单位青年人才教育培养的实践 与探讨【J 】农业科技管理，2 0 1 4 ( 1 ) ：9 4 - 9 6 4 】包利荣，李昌煜，胡洁高等中医药院校学科建设的现 状与思考【J 】浙江中医药大学学报，2 0 1 3 ( 6 ) ：7 9 3 7 9 5 【5 】魏学军，陈焕英，何义，