关于小城镇吸纳农村人口调研报告

1 / 5 关于小城镇吸纳农村人口调研报告 小城镇发展作为“夯实底部基础”的重要组成部分，对于加快我省城镇化进程，实现城乡统筹发展具有重要意义。通过对我省小城镇吸纳农村人口方面的调查研究，分析我省小城镇吸纳农村人口的现状、问题和原因，探讨科学促进农村人口向小城镇转移的路径和措施，将对我省小城镇在就地就近低成本安置农村人口方面充分发挥作用有所裨益。 据统计， XX 年四川省常住 人人口 8050 万人，其 中中城镇人口 3367 万 人人，乡村人口 4683 万万人，城镇化率 %，比 上上年增长个百分点。全 省省县城及县城以上的城 市市吸纳的人口约 2730万人，对城镇化的贡 献献率为 34%;小城镇 吸吸纳的人口约 636 万 人人，不到城市人口的 1/4，对城镇化的贡献 率率仅为 8%。 目前， 四四川省存在“半城市化 ”现象，针对农村村民 不不愿意进城影响因素调 查查统计显示， 13%的 村村民因为户籍制度而不 愿愿意进城， 71%进入 小小城镇的农村村民仍属 于于农村户口。随着经济 社社会的发展，以城镇人 口口和非农人口计算的城 市市化率之间的差值逐步 增增大，表明四川 “ 半城 市市化 ” 现象越来越明显 。 新型城镇化是以城 乡乡统筹、城乡一体、产 城城互动、节约集约、生 态态宜居、和谐发展为基 本本特征的城镇化，是大 中中小城市、小城镇、新 型型农村社区协调发展、 互互促共进的城镇化。新 型型城镇化的核心在于不 以以牺牲农业和粮食、生 态态和环境为2 / 5 代价，着眼 农农民，涵盖农村，实现 城城乡基础设施一体化和 公公共服务均等化，促进 经经济社会发展，实现共 同同富裕。加快小城镇发 展展，正与新型城镇化的 内内涵要求相契合，是实 现现新型城镇化的先决条 件件。 小城镇作为吸纳 农农村人口的主要平台， 较较大中、城市而言，具 有有对农村人口就业素质 需需求相对较低，迁移距 离离较近、生活成本较低 等等特性。因其低门槛， 较较易融入，使其吸纳农 村村人口 的作用日益凸显 。农村人口转移至小城 镇镇可有效降低其进入大 、中城市的就业风险及 消消耗成本。并且有效缓 解解大中城市因外来流动 人人口过多，造成城市生 态态环境质量下降，公共 服服务设施与基础设施不 足足等情况。随着小城镇 不不断吸纳农村人口，促 使使小城镇的发展与建设 ，其自然的生态景观和 完完善的配套设施，将会 使使城镇更加和谐发展和 生生态宜居。 随着农村 剩剩余劳动力进城务工现 象象普遍化，“留守儿童 ”、“空心村”“临时 夫夫妻”等社会问题引发 不不少社会的关注。而这 些些问题的症结正是由于 打打工目的地与务工者原 居居住地相距甚 远，夫妻 聚聚少离多，子女不能亲 自自抚养等因素造成的。 而而小城镇就近吸纳农村 人人口，将会有效解决务 工工者进大城市务工来带 的的一些列的社会问题， 减减少社会不稳定因素的 负负面影响。 通过实地 问问卷调查统计， 50%以以上的村民愿意搬离农 村村，转移进入城镇，其 中中，意愿搬迁进入本镇 的的村民占意愿搬迁3 / 5 村民 的的比例为 71%。愿意 去去往大中城市居住的村 民民所占比例较低，仅占 愿愿意进城村民的 4%， 绝绝大多数村民选择居住 在在当地小城镇，首先因 为为村民文化水平低，在 大大中城市缺乏就业竞争 力力 ;其次乡土情结较重 ，对地方归属感和人际 关关系的依赖，也决定了 小小城镇吸纳农村人口更 有有优势。 小城镇发展 的的扶持政策措施不足主 要要表现在两个方面：一 是是政府缺乏城镇建设资 金金，由于小城镇自身造 血血功能不足，相关税收 均均上缴县级财政，小城 镇镇建设资金基本依靠项 目目资金 XX 县级财政下 拨拨，数量较少，不能很 好好的满足城镇建设需要 。镇级财政属报账制， 县县级财政的自身建设资 金金已捉襟见肘，因此对 小小城镇建设支持力度不 够够，导致小城镇规模、 社社会经济发展和城镇化 的的综合效益较低。二是 小小城镇土地投放指标不 足足，现有的小城镇发展 用用地土 地指标非常少， 主主要消化以前剩下的土 地地指标，在下达的指标 中中， 90%以上的土地 多多用于进行小城镇房地 产产开发建设，而对社会 公公益性设施土地建设投 入入不够，导致功能布局 不不合理。三是多数小城 镇镇规划的公共服务设施 布布局分散，配套程度较 低低。如沿公路设市场、 沿沿途乱设摊点，这将在 很很大程度上阻碍交通 ;乡乡镇工业与居民区相互 混混杂，相互影响。 此 外外，小城镇建设中仍存 在在一些政策和体制障碍 ，而这正是制约着小城 镇镇发展的重要因素。如 农农村土地流转、小城镇 劳劳动者权益维护保障、 城城乡户籍等制度尚未完 善善。受上述4 / 5 影 响，农村 非非农劳动力就业大多都 采采取半工农的形式，即 就就业者“离土不离乡， 进进厂不进城”，劳动力 只只“流动”不“流转” ，从而导致无法真正的 城城镇化。 我省多数小 城城镇在发展过程中表现 出出产业结构趋同的现象 ，多为利用当地资源发 展展农副产品初加工、建 材材等技术含量低，规模 较较小的行业，竞争力较 弱弱。由于第二产业在小 城城镇产业结构中所占比 例例偏低，没有较多的就 业业岗位，第三产业发展 滞滞后，导致小城镇吸纳 农农村剩余劳动力能力不 足足，因而消弱了通过就 业业实现转移农村劳动力 的的作用。 90%的小 城城镇缺乏相应的规划 建 设设专业技术人员，对小 城城镇规划建设的日常管 理理不到位。小城镇建设 管管理效率低突出表现在 以以下两个方面，一是基 本本上没有规划建设的专 业业人才。导致城镇建设 多多是 “ 小而全、小而散 、小而乱 ” 的现状。二 是是小城镇管理的组织机 构构不健全，即使有相应 的的机构也因为身兼数职 而而形同虚设，没有形成 系系统化的管理，更多的 是是陷于事务性的管理。 三三是相关配套政策没有 跟跟上，依据相关法律法 规规的规定，镇级部门没 有有执法权，县级部门又 往往往受到人力物力的限 制制，无法直接对于小城 镇镇进行管理，造成了“ 县县管不了、