关于工业园区的地位作用与管理的几点认识

1 / 9 关于工业园区的地位作用与管理的几点认识 当前，园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作为发展园区经济的一种类型和途径，在全国各地呈蓬勃发展之势。近年来，我旗积极创造条件，努力筹划工业园区的开发和建设。今年 4 月初，开发建设工业区的工作正式启动，步入了实质性运作阶段，并已有户企业陆续入驻园区。现在，全旗上下都十分关注开发建设工业园 区区这项工作，都希望工 业业园区的开发建设能成 为为全旗工业经济乃至整 个个国民经济发展的推进 器器和火车头。笔者通过 查查阅相关资料和学习发 达达地区的成功经 验，现 就就工业园区的地位作用 及及管理谈几点粗浅的认 识识和看 法。 一、工业 园园区的一般特征 工业 园园区是指在划定的较为 独独立的地段内，通过科 学学规划和合理布局，实 行行较为优惠的政策支持 ，创造良好的建设发展 条条件，实现项目、资金 、人才、技术的聚集效 应应和规模发展，打造具 有有充分活力、相对独立 和和完整的工业企业群体 ，形成对地方经济发展 具具有突出推动作用的集 中中区域。可以形象点说 ，工业园区就是一个提 供供了适宜的小气候和肥 沃沃土壤的地方，驻园企 业业播种的是资金和技术 ，收获的是经济果实。 一一个成熟规范的工业园 区区一般具有四个特征。 一一是在优良的环境中迅 速速发展起来的具有一定 科科技含量的工业企业集 群群，2 / 9 并实现高科技与经 济济的有机结合，走的是 集集约发展的路子。二是 以以发展朝阳产业为主， 实实施清洁生产，突出绿 色色产业，构建生态经济 和和循环经济体系。三是 政政府营造环境，企业创 造造财富，资金流动效益 最最大化，人才各尽其能 ，引领经济快速发展。 四四是具有符合经济发展 规规律的体制和机制，确 立立的是市场主导发展、 政政府协调服务的体制框 架架；建立的是一套全新 的的以服务企业为中心， 没没有行政干预的管理体 制制和管理制度；构筑的 是是园 区内研发、生产、 销销售良性互动、有机结 合合、持续转化为先进生 产产力的良好发展机制。 二、工业园区的地位 作作用 作为工业发展的 重重要载体，工业园区是 发发挥投资的规模效应， 吸吸引资金、技术、人才 、信息集聚的有效途径 ，也是推进“三化”进 程程的重要手段。关于这 一一点已经得到了实践的 验验证。因此，要抓住党 的的十六大提出的本世纪 头头 20 年重要战略机遇 期期，实现县域经济的跨 越越式发展，应该把开发 建建设工业园区作为经济 发发展的重点和发展经济 的的重要举措。这同时是 适适应国内外、区域间经 济济发展的必然选择，也 是是全面建设 小康社会的 必必然要求。 工业园区 对对经济发展具有强大的 推推进作用。实践证明， 工工业园区对各地经济发 展展都起到了不可替代的 重重要推动作用。硅谷的 出出现使美国得以继续领 跑跑知识经济；班加洛尔 园园3 / 9 区使印度信息软件业 异异军突起，并成为其主 要要的出口产业。自二十 世世纪 90 年代初以来， 国国内工业园区的发展也 十十分迅猛，现由科技部 批批准的全国 53 家高新 技技术开发区的工业增加 值值、利税与建区初期相 比比分别增长了 100 倍 以以上。一些地市、县级 工工业园区也呈现出了强 劲劲的发展势头。如江苏 苏苏州工业园、连云港工 业业园、湖南湘潭天 易工 业业园等除了基础设施投 入入成倍增长外，对当地 工工业经济发展的拉动均 在在 20 个百分点以上， 有有的已经超过了 50%，成为其经济发展的强 大大推动力量。 工业园 区区对招商引资具有特殊 的的平台功能。工业园区 的的位置一般都是根据区 位位、资源、生态环境、 产产业环境等要素精心选 择择的。园区内的道路、 交交通、通讯、水电及排 污污等基础设施配套建设 形形成的硬环境，与经过 着着力打造的制度、行政 、市场、服务和诚信等 软软环境，对投资人或客 商商具有较大吸引力。可 以以说，园区特殊的、优 越越的环境，是最适宜经 济济发展、企业成长壮大 的的环境。因此，工业园 区区不仅能在高层次、宽 领领域的范畴内吸引生产 要要素的集聚，而且可依 靠靠其优良的软硬环境更 好好地开展招商引资工作 。同时，在有资源、有 效效益的前提下，有了工 业业园区这个平台，客商 或或投资者才会来，才会 收收到招商引资的实效， 才才能开创经济发展的未 来来。收集文章，尽在网 。 工业园区对生产成 本本具有良好的集约效果 。在越来越重4 / 9 视资源的 最最有效利用，追求经济 比比较效益最大化的背景 下下，工业园区是通过节 约约成本、增加效益来发 展展工业经济的科学模式 。一是工业园区可节约 土土地资源，既能有效、 合合理地 保障建设用地， 又又能防止乱占耕地，从 而而促进经济的持续健康 发发展。二是工业园区是 依依托地方区域和资源等 优优势建设的，可以使地 方方的资源优势得到有效 配配置，产生最大的资源 集集聚效能。三是把企业 集集中在工业园区，可以 引引导产业相同、相近或 相相似的企业集中起来实 施施规模发展，产生规模 效效应。四是企业集中在 园园区发展，既方便基础 设设施的配套建设，降低 配配套建设成本，又有利 于于企业改善生产经营条 件件；同时，对企业间信 息息交流、优势互补、产 权权流动等活动更是极为 有有利，能够大大提高企 业业的运营效果。 三、 对对开发建设工 业园区的 思思考及建议 我旗的工 业业园区建设已经开始运 作作，正处于起步阶段， 需需要冷静合理地谋划。 要要立足我旗实际，着眼 长长远发展，全力把工业 园园区建设成为我旗招商 引引资的承载区、经济发 展展的集中区和财政收入 增增长区。为此，要在开 发发建设工业园区上，提 高高认识，深化理解；明 确确重点、搞好规划；强 化化项目意识，处理好相 关关关系，努力探索园区 开开发建设和管理的有效 途途径。 提高认识，深 化化理解。开发建设工业 园园区，是实现我旗经济 发发展步入快速增长期的 现现实选择，是加快我旗 “三化”5 / 9 进程，进而率 先先实现全面建设小康 社 会会目标的迫切需要。现 在在，我旗的工业发展仍 处处在自然松散式的初级 发发展阶段，要突出工业 经经济的主导地位，实现 跨跨越式发展的目标，必 须须采取强力措施，推进 工工业经济的集中、规模 发发展。为此，开发建设 工工业园区，不仅有利于 我我旗从根本转变粗放的 原原始工业发展方式，而 且且有利于促进产业集聚 ，降低产业成本，加快 产产业升级，带动相关产 业业的发展。第一，要对 工工业园区的发展形势有 一一个正确的理解。当前 ，国家对开发区的土地 利利用情况进行的整顿， 并并不是对园区经济发展 战战略的否定，而是重点 清清理个别地方以利用建 设设园区为名，占用耕地 搞搞房地产等与建设工业 园园区发展经济毫不相干 的的项目，根本目的是有 效效防止人为“圈地”。 我我旗是在搞实实在在的 工工业园区，是全力开发 工工业项目，并非以园区 为为名搞其它形式的开发 。为此，我们不能因噎 废废食，而是要毫不动摇 ，坚定不移。第二，要 对对园区性质、定位、发 展展有足够的认识，确保 园园区的开发建设有前景 、有特色、有生命力， 并并循序渐进、逐步扩张 ，不能简单的模仿，更 不不能把开发建设工业园 区区简单地理解为画一处 地地方、竖一块牌子、起 一一个名字。第三，要明 确确开发建设工业园区的 目目的是 为了发展经济， 不不是单纯为了建园区而 建建园区，也不是为了赶 时时髦而建园区，更不是 为为了所谓的“政绩工程 ”和“形象工程”而建 园园区，而是加快经济发 展展的重要手段和举措。 6 / 9 明确重点，搞好规划 。我旗具有丰富且特色 鲜鲜明的地上、地下资源 。开发建设工业园区要 以以资源的开发加工、转 化化增值为重点，尤其要 把把矿产资源、农畜产品 资资源作为龙头和主线。 同同时，开发建设工业园 区区要以战略眼光搞好园 区区的规划，防止低层次 起起步，无特色发展。我 旗旗工业园区的开发建设 ，应充分考虑现有条件 ，着眼长远发展，按照 有有序起步、调 整巩固、 扩扩张发展三个阶段，搞 好好产业布局。要善于借 鉴鉴发达地区开发建设工 业业园区的成功经验，站 在在更高的层次上对工业 园园区基础设施建设、信 息息平台打造、服务环境 优优化、优质项目引进等 方方面进行高起点规划， 防防止无效投入和低水平 重重复建设，全力构建园 区区的竞争力、凝聚力， 积积蓄发展后劲。要突出 园园区规划的全面性、系 统统性、科学性和超前性 ，确保园区整体规划几 十十年不落后。 在园区 建建设上，强化项目意识 。一是要强化项目优先 意意识。项目是园区的主 体体，离开项目，园区就 是是一个空壳。因此要牢 固固树立项目优先、项 目 第第一的观念，千方百计 引引进项目，建立起全面 系系统的项目库，不断储 备备项目、聚集项目，扩 充充项目。二是要强化项 目目选择意识。对有合作 意意向的项目要严格把关 ，全面深入地了解项目 是是否符合国家的产业政 策策和市场走向，是否有 发发展前景；对环境污染 特特别严重、市场前景不 确确定、高耗能低效益的 项项目决不能引进，以此 保保证项7 / 9 目的生命力。三 是是要强化项目效益意识 。“三十年河东，三十 年年河西”已是老黄历， 而而在当今科技进步超速 化化的时代，项目适应市 场场的黄金周期在不断缩 短短，已经是“三年河东 ，三年河西”了，因此 ， 对引进的项目要抓紧 运运作上马，尽早开工投 产产，以免引进时是有效 益益的项目，达产时黄金 期期已过，造成投资和资 源源开发无效益。要特别 审审慎鉴别“马拉松式” 的的项目，防止其进驻园 区区。 在园区发展上， 处处理好三个关系。一是 要要正确处理政府行为与 市市场规律的关系。要转 变变政府职能，改变依靠 行行政命令管理经济的方 式式，充分尊重市场经济 规规律，发挥市场机制对 园园区内各种资源、要素 的的利用和优化配置的基 础础性作用。主管部门要 把把主要精力放在园区发 展展目标、发展规划和政 策策激励、科学管理、协 调调服务上，注重研究宏 观观调控和 市场机制的有 机机结合。二是要处理好 优优势产业与劣势产业的 关关系。产业发展是动态 的的，优势和劣势可以相 互互转化，不同产业都有 一一个新旧更替、彼衰此 起起的过程。确定优势产 业业或主导产业不在于产 业业规模的大小，而在于 是是否成体系，是否具有 潜潜力、特色和市场竞争 力力，是否在园区发展中 起起到支柱和带动相关产 业业的作用。因此，在分 析析、评价、发展和引进 产产业时，既要重视优势 产产业使其更优，也要重 视视潜在优势产业的发掘 和和开拓。三是要处理好 开开发建设工业园区与保 护护建设生态环境的关系 。在开发建设工业园区 的的过程中，要特 别重视 产产生8 / 9 污染的源头，走出 “先污染后治理”的思 维维定式，摒弃“末端处 理理”的方法，从根本上 防防止污染和破坏生态环 境境的问题出现，以期达 到到最大限度地利用资源 、减少负面环境影响、 实实现工业园区持续发展 的的目标。 在园区管理 上上，抓好四项工作。园 区区的开发建设与规范管 理理应保持同步，只有管 理理跟上、措施到位，园 区区的开发建设才能按照 既既定的目标和科学的规 划划保持良好的运行态势 。一是要抓好优质服务 。在推进园区基础设施 建建设的同时，要在搞好 优优质服务上下大力气、 下下苦功夫，推行并不断 完完善对进入园区企业的 “一条龙”、“保姆式 ”全程跟踪服务，切实 搞搞好开发建设园区的服 务务环境建设。二是要完 善善优惠政策。对投资园 区区的企业，除享受招商 引引资优惠政策外，可采 取取“一事一议、特事特 办办”的特殊政策；对已 制制定的政策要信守承诺 ，全面兑现，并根据实 际际运行情况不断完善； 对对拟园区外建设的工业 项项目可要采取切实措施 ，引导其进入园区投资 兴兴业。三是要探索园区 建建设的市场化运作方式 。在园区的基础设施建 设设上，要扩大市场操作 面面，按照企业化运作的 方方式，鼓励供电、供水 、通讯、排污等部门和 民民间资金参与园区的开 发发建 设，逐步建立起政 府府、集体、个人共同投 资资的多元化投资机制， 达达到共同建设、共同受 益益、共同发展的目的。 四四是要建立健全