关于对我县农业投入的调查调查报告

1 / 5 关于对我县农业投入的调查调查报告 最近，县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开部分涉农部门座谈会的形式，就我县五年来农业投入的情况进行了调研，形成此报告。 一、农业投入的基本情况。 五年来，我县农业投入资金逐年增多，中央、市、县三级财政投入预算内资金 1998 年为 1885 万元、 1999年 1591 万元、 2000 年 1935 万元、 2001 年 4309 万元、 2002年 44455 万元，共计 141175 万元，其中农村 生生产支出 3389 万元 、农业综合开发 2356 万元、农林水气象部 门门事业费 4466万元 、支援不发达地区 287 万元、农业部门支出 3344 万元，基本建设 支支出 3333 万元。而 科科技三项费用中用于农 业业支出为零 ,农村草场 和和畜禽保护补助费与农 村村水产补助费分别只有 111 万元和 58 万元。 我县是传统的农 业业大县，产业结构以种 植植业、养殖业为主。虽 然然经过五年的产业结构 调调整，农业产值由亿元 增增加到亿元，达到年均 增增长 2%，但总体而言 ，农业产业化、市场化 程程度低，特色农业不突 出出，商品农业步履维艰 ；基础设施建设十分薄 弱弱，农村生产生活环境 改改善甚微；农业生产效 益益低，农民增收难度大 、幅 度小。 二、 存存在的问题。 1、农业总体规划的科学 性性不强，实施不力。 一是制定农业 发展 规规划没有很好坚持科学 论论证、民主决策，主观 臆臆断、行政行为突出， 致致使规划缺乏客观性、 科科学性、可行性。二是 规规划着力点失偏，重在 追追求农2 / 5 产品数量和品种 的的微观规划设计，忽略 从从宏观上有效整合资源 、强化基础设施、改善 环环境条件、提高综合效 益益。三是规划执行不能 持持之以恒，常常因人而 易易，朝令夕改，致使不 少少农业开发项目有头无 尾尾，半途而废，成效甚 微微。 2、农业投 入入重微观轻宏观、重点 不不突出。 目前， 我我县农业投入呈两多两 少少现状。 “ 两多 ” 即向 微微观层面的具体生产环 节节具体农业品种投入多 ，向每家每户投入多。 近近年，政府投入大量人 力力财力 ，指挥农民种这 养养那，“逼民致富”。 如如种桑树，投入 1200 万元，由于承诺资金 不不能全部兑现，至今还 欠欠农民桑苗补助款 600 万元未付，而农民又 受受之不愿、干之不乐， 前前种后拔，损毁严重。 资资金撒了胡椒面，干群 关关系紧张，政府诚信下 降降，项目发展无果，农 民民受益甚微。 “ 两少 ” 一一是向农村基础设施、 公公益项目投入少。如我 县县水利设施大部分建于 五五六十年代，年久 失修 ，功能退化，村社公路 量量少质差，疏于管理， 严严重制约农村发展。二 是是向效益高的非农产业 投投入少。目前外出务工 经经商约占农民收入的 700%，但政府却关注少 投投入少，几乎处于一种 农农民自发自为的状态。 由于两多两少， 政政府强为农民办农民自 主主自力可以办的小事， 费费力不讨好；农民无力 所所为的大事，政府又缺 位位失责。农业投入抓小 失失大，重点不突出，效 益益不明显，不能从宏观 上上、总体上、基础上全 面面改善和提高农村的生 产产生活条件，促进农业 可可持续发展。 3、农业投入的体制3 / 5 不顺 。 目前，国家农 业业投入中计划经济的痕 迹迹较重，指令性较强， 一一些政策性规定既脱离 实实际，又不利于引入市 场场机制，发展市场农业 。如项目的设定、资金 的的投放多向微观生产领 域域倾斜，不重视整个农 业业基础的改造提升，为 农农业发展创造良好环境 。其次，农业投入权力 部部门化 突出。由于农业 投投入体制以条为主，各 涉涉农部门为争取项目， 通通过“验收”，即“各 炒炒各的菜，各敬各的神 ”，形成部门决策、各 自自为政、投入分散，效 益益低下的局面。三是基 层层政府统筹协调力度弱 。农业开发综合度高， 比比如园区建设就涉及水 利利、交通、电力、农技 等等多方面，但投入条块 分分割，基层政府难以统 筹筹协调，形成合力，满 足足建设需要。 三 、几点建议。 1、制定科学合理的农业 规规划。 农业规划 是是农业发展的指导，必 须 须要突出科学合理、可 持 持续发展。 要坚 持持实事求是，根据当地 自自然条件，发挥自身资 源源优势，突出特色，因 地地制宜，合理规划 。 要立足全局，把握 世世情国情，切合发展趋 势势，坚持市场导向，遵 循循客观规律，增强规划 的的科学性、可行性。 制定规划要坚持民 主主决策、科学论证，尊 重重民意，广泛听取各界 意意见，严格通过专家评 审审，建 立民主决策制度 ，避免主观独断、盲目 决决策、规划失误。 执行规划要严肃持续 ，防止因领导更替、工 作作重点切换而随意变更 终终止，保障坚持不懈实 施施，一届接一届，干出 成成效。 2、农业 投投入要着力宏观，4 / 5 突出 重重点。 在市场经 济济下，资源市场配置， 微微观经济领域活动自主 自自由，农业的具体生产 、一家一户的生产活动 由由农民自己说了算。因 此此，要 打破计划经济的 思思维和模式，转变职能 ，准确定位，坚持有所 为为、有所不为，对农业 投投入退出微观，着力宏 观观，突出重点。 一一是大力加强基础设施 建建设。完善配 套的农业 基基础设施有利于改善农 业业发展环境，提高农民 生生产生活质量，受益面 广广、利用率高，是发展 现现代农业的必备条件， 也也是政府应着力培植打 造造的公共产品。要作为 重重点，加大投入，加快 水水利、交通、能源、信 息息等公众受益的基础设 施施建设，形成网络，提 高高档次，为实现农业的 产 产业化、市场化、现代 化 化搭建平台，促进发展 。 二是大力扶持 主主导产业、龙头企业、 专专业大户。主导产业是 推推进农业产业化的支撑 ，要大力培植，做大做 强强。龙头企业、专业大 户户生产水平较高，辐射 带带动力较强，体现了当 前前农村先进生产力发 展 的的方向，应该从政策、 技技术、信息、融资等方 面面加大支持，增加投入 ，提供服务，积极扶持 ，充分发挥他们对农村 经经济的带动作用。 三是大力促进科技推 广广，开发人力资源。科 学学技术是第一生产力， 人人是促进生产力发展的 主主动力，大力推广科技 ，开发人力资源是改变 农农村原始、落后现状， 实实现农业现代化的根本 途途径。要实施科教兴农 战战略，增加农业技术应 用用和开发的投入，大力 推推广实用技术；兴办农 民民学校，加强对农民的 教教育培训，提高5 / 5 科技文 化化素质，增强现代劳动 技技能，为农民就地发展 商商品农业、外出务工经 商商 奠定基础、增强实力 。 3、建立科学 的的投入体制。 国 家家规划农业开发项目， 制制定农业投入政策，要 符符合市场经济规律，切 合合基层发展实际，倾向 宏宏观领域，重视农业基 础础和环境改造。对投放 项项目的考核验收不能宥 于于条条框框，坚持 “ 戴 帽帽 ” 对块，要重实际效 果果