关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告

1 / 8 关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告 一、我市国有企业改革的基本情况。 我市国有企业改革工作始于 1996年。按照 “ 抓大放小 ”和 “ 三改一加强 ” 的指导方针，抓住产权制度改革这一中心环节，积极探索不同形式的企业转机建制新路子，使企业的体制和机制发生了深刻的变化。止目前，全市公有企业 788家，已有 760 家进行了不同形式的改制，改制面达 97%。其中拍卖占 30%，租赁占 18%，兼并占 44%，股份合作制占 122%，破产占 3%，其 他他形式占 30%。全市 国国有企业 298 家 (国 有有工业企业 83 家，国 有有商业企业 215 家 )中中，已改制的有 278 家家，改制面达 94%。 市直公有企业 139 家家，已改制 117 家， 改改制面占 84%。市直 国国有企业 92 家，集体 企企业 42 家，已改制的 国国有企业 78家，改制 面面 85%，集体企业已 改改制 39 家，改制面 833%。 二、我市工会 参参与国有企业改革的情 况况。 工会从源头参与 并并把握企业改革的方向 。在漯河市国有企业改 革革初期，工会非常重视 国国有企业改制的源头参 与与。为全力推进我市国 有有企业改制工作，市总 工工会参加了市国有企业 改改革领导小组。工会源 头头参与主要是通过参加 企企业改制领2 / 8 导机构和工 作作机 构来实现，这个阶 段段工会参与的主要工作 是是通过学习，调查研究 、深入了解和掌握上级 关关于改革政策以及企业 的的实际情况，反映广大 职职工的愿望和要求。市 总总工会在实践中也正是 如如此，及时如实地反映 了了实际情况，代表广大 职职工提出了意见和建议 。如提出“一手抓机制 、一手抓规范”的工作 思思路，本着依法改制、 规规范操作的要求，参与 制制定了关于对改制企 业业进行规范完善的实施 意意见、漯河市企业 改改革基本程序、漯 河河市关于国有企业破产 工工作的若干意见、 漯漯河市国有企业产权制 度度改革资产处置办法 等等文件。为 我市国企改 革革工作的顺利推进和规 范范操作提供了保障。在 改改革的形式上，工会赞 成成多策并举，一企一策 ，稳步推进的原则，如 积积极培育上市公司，通 过过对国有资产的整合， 使使之成为我市新的经济 增增长点 ;对部分资产规 模模相对较大，经营形势 良良好的企业，鼓励其引 进进外资实施兼并。对严 重重资不抵债，长期停产 ，扭亏无望的企业，坚 决决依法破产，从根本上 解解决困难企业的问题等 ，反映 了职工群众的意 愿愿。 (二 )企业改制 重重要事项必须经职代会 审审议。根据国务院规定 ，国有企业改制大体上 分分为准备，制定方案和 实实施三个阶段。一 些重 大大问题，改革实施方案 都都需要职代会审议，听 取取职工意见，未经职代 会会审议的不能实施。在 企企业改制中凡涉及到职 工工裁员，分流，安置方 案案的事项都要求向职工 公公开。如市红日集团在 改改制时，首先选定几个 模模拟法人，向职工发3 / 8 表 竞竞争演讲，职工最终以 投投票决定新的法人，充 分分发挥了职代会作用， 真真正依靠职工群众选择 企企业的命运。在深化国 企企改制的具体操作程序 上上，企业职代会严把 “ 六六关 ” ：一是严把资产 评评估关，采取公开招标 的的方式，要求经营 者做 出出诚信承诺 ;二是严把 资资产处置关，在职工补 偿偿金、离退休职工养老 补补偿等方面规范处置和 剥剥离，杜绝偷漏转移行 为为，避免国有资产的流 失失 ;三是严把发起人资 格格审查关 ;四是严把平 等等竞争关。所有改制企 业业，必须公开举行发起 人人答辩会，现场答辩、 公公开定价、民主评议、 充充分征求广大职工意见 ; 五是严把检查验收关 ，从各方面督促改制企 业业真正建立起科学规范 的的现代企业制度，完善 法法人治理结构，防止图 形形式、走过场，使企业 真真正转换体制和机制。 实实现了企业经营者的贴 身身经营，步入新的发展 阶阶段。 (三 )企业改 制制必须保留工会组织并 发发挥工会组织作用。改 制制企业工会组织得到了 及及时续 建或重建，市总 及及时根据漯河企业改制 的的情况，把改制企业工 会会组织建设摆上重要位 置置，拟定了关 于加 强强转机建制企业工会建 设设和职工民主管理工作 的的意见，以市企业转 机机建制工作领导小组文 件件下发。市委出台了 中中共漯河市委关于全心 全全意依靠职工办企业和 充充分发挥工会作用的意 见见，要求企业改制必 须须依法建立和健全工会 组组织。工会组织依照法 律律规定和工会章程独立 自自主地开展4 / 8 工作任何组 织织和个人不得随意撤销 企企业工会组织，也不得 把把工会合并或归属到其 它它工作部门，维护职工 的的合法权益。临颖县总 工工会也对改制 企业提出 六六项具体要求：改制 方方案须经职代会通过 ; 必须依法组建工会 ; 工会主席、副主席分 别别以职工身份进入董事 会会、监事会 ; 维护职 工工合法权益 ; 原属工 会会的财产、改制后仍属 工工会所有 ; 必须足额 上上解工会经费。这些做 法法保证了在改制企业中 工工会地位、作用以及工 会会干部待遇不变，做到 了了工会有牌子、有人员 、有公章、有办公地点 、有活动，工会工作保 持持了连续性，并在改制 中中发挥了较好的作用。 如如：市制药厂改制时被 外外商购买，改制后老板 逃逃匿，企业一盘散沙。 市市总工会主席田爱华带 领领工会同志到企业工 会 ，鼓励工会干部，高唱 国国际歌，自己救自己。 在在以后的几年中企业工 会会成为职工的靠山，他 们们带领职工群众搞生产 自自救，为职 工争地位， 追追缴养老保险金，救助 困困难职工发挥了强有力 的的作用。市第二针织厂 在在政府未征求职工意见 的的前提下把企业卖掉， 企企业职工发生了围堵市 委委、政府的事件，市总 工工会主席田爱华同志带 领领工会干部亲临现场， 正正值该工会组织换届之 时时。田主席现场主持换 届届会，直选了工会委员 和和工会主席解决了主要 矛矛盾，在以后的日子里 ，企业工会积极开展护 厂厂活动，组织职工再就 业业，参加社会保险，维 护护企业的生产秩序发挥 了了市委、市政府认可的 作作用。市车辆总厂由于 改改制承诺不能5 / 8 兑现，引 发发了职工不满。在职工 群群众的要求下，使政府 认认定企业购买者违约， 将将企业收回国有。市总 工工会及时指导组建了新 的的工会组织，直选了厂 长长，每年召开职代会不 少少 8 次，解决了诸多的 企企业生产经营，涉及职 工工切身利益的问题，得 到到了职工群众的拥护。 (四 )改制后的企务公 开开民主管理工作。以职 代代会为主要形式的民主 管管理制度及时建立和完 善善，发挥了重要作用。 改改制前国有企业的职代 会会与改制后企业的职代 会会虽然形式上仍是一个 模模式， 但实质内容发生 了了深刻的变化。一是改 制制企业的职代会，由改 制制前的 “ 走过场 ” 发生 了了实质性的变化。经营 者者把个人利益与企业命 运运紧密联系在一起只有 对对职工负责，才能对自 己己负责，只有调动了职 工工的积极性，才能做强 做做大企业。因此改制企 业业真正把民主管理作为 企企业的一个本质特征， 坚坚持和完善职工代表大 会会制度是办好企业的有 效效形式。市再生资源公 司司把企业发展和生产经 营营的方案全 部交给职工 讨讨论，使集体合同和工 资资协商更加人性化，企 业业和职工同心协办，使 企企业甩掉亏损，走上赢 利利。二是企务公开民主 评评议持续健康 发展。过 去去企务公开是一种群众 监监督而改制后的企业搞 企企务公开是一种民主管 理理的手段。这种手段对 企企业职工都有利。龙源 航航运公司经理每半年向 职职代会报告一次业务招 待待费情况。舞阳冠军棉 织织公司将领导陪员费公 开开，这种做法取信了职 工工，减少了企业的开支 。民主评议实质上是6 / 8 解 决决了改制企业干部能上 能能下的用人机制问题。 市市再生资源公司规定凡 民民主评议超过 30%反 对对票的就自动辞去领导 职职务。经过评议公司一 名名副经理被免职。舞阳 冠冠军棉织公司通过民主 评评议干部，调整 5 人提 拨拨使用 1 人。市宏运集 团团在每年一次的职代 会 上上，对中层以上干部进 行行民主测评，并与干部 的的奖惩挂钩，作为企业 选选拔任 用干部的重要 依依据。从 1997 年底 改改制至今，先后有 10 名名干部因测评成绩差、 职职工信任率低被降职或 免免职，有 14名优秀职 工工因信任率高、工作能 力力强被提拔到基层领导 岗岗位。 三、我市改制 中中有关政策的落实情况 。 为了维护职工在改 制制时的合法权益，我市 各各级工会组织积极参与 ，发表意见，反映职工 群群众的诉求，使得政府 形形成了解决以下问题。 (一 )企业改制时，原 企企业要依法与职工变更 或或解除劳动合同，规范 和和建立新型劳动关系。 对对 于解除劳动关系的职 工工，应区别不同情况， 按按规定支付相应的经济 补补偿金。 (二 )内退 职职工的安置。企业改制 时时，距国家法定退休年 龄龄不足 5 年 (含 5 年 )或或在企业工作 30 年以 上上 (含 30 年 )的职工 ，包括符合该条件、改 制制前已办理内退手续的 职职工和未办理内退手续 的的在岗职工，可实行内 部部退养，待达到法定退 休休年龄后再办理退休手 续续。期间应缴纳的各项 社社会保险金和应7 / 8 发放的 生生活费，可从改制企业 资资产中一次扣除、交新 企企业，用于这部分费用 的的支出。 (三 )工伤 职职工 (含职业病患者 )的的安置。对劳动鉴定委 员员会鉴定 为全部丧失劳 动动能力 (1-4 级 )的 职职工，按有关文件规定 安安置。大部分丧失劳动 能能力 (5-6 级 )的企 业业职工 (不含破产企业 ，破产企业按有关规定 执执行 )，不解除关系， 其其伤残抚恤金按本意 见见社会保险相关条办 理理。部分丧失劳动能力 (7-10 级 )的，经 本本人申请，可以解除劳 动动关系，并在发给一次 性性安置费的同时，别行 增增加伤残就业补助金。 (四 )经济补偿金和职 工工安置费用的来源。企 业业净资产优先用于安置 职职工，不足部分用土地 处处置收益安置职工，土 地地处置收益仍不足以安 置置职工的，不足部分可 从从同级政府改革专项资 金金中予以弥补。改制企 业业安置职工后，土地处 置置收益仍有剩余的，全 部部交当地政府作国企改 革革专项资金，统筹用于 其其它改制企业的职工安 置置。 (五 )改制企业 要要及时为职工接续养老 、失业、医疗、工伤等 各各项社会保险关系。企 业业改制时，历年所欠养 老老、失业、医疗、工伤 等等社会保险费，与改制 企企业的工伤和患职业病 职职工的社会保险、伤残 抚抚恤金、供养直系亲属 的的抚恤金等，经同级劳 动动和社会保障部门审定 ，从企业资产中足额