制度创新是反腐倡廉的根本途径

1 / 4 制度创新是反腐倡廉的根本途径 把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神以及加强新时期党的廉政建设的重要内容。党的十六届三中全会明确提出，要建立健全与社会主义市场机制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这个三位一体、三者并重的体系是对制度反腐的一个比较准确、比较完善的论断，是从权力反腐向制度反腐的一个转向。 一、加强制度建设是标本兼治、加大反腐败治本力度的根本途径。当前，我国正处于深刻的社会转型和体制转轨时期，激烈的社会变革带来社会全面进步的同时， 负面效应即腐败现象也在滋生蔓延。出现这一现象的根本原因，是由于沿用多年的计划经济体制已被打破，社会主义市场经济体制尚未完善，新旧体制转换中的缝隙和漏洞等为反腐败的滋生蔓延留下了空间。因此，要从根本上遏制腐败，就必须从制度建设入手。 反腐倡廉重在制度建设、制度创新。中国共产党党内监督条例（试行）的颁布施行，是以民主监督的制度来防止腐败发生，是党内监督工作从根本上实现制度化的一个飞跃，一个升华；建立教育、制度、监督三者并重、相互配套2 / 4 的惩治和预防体系，其核心也是制度建设；因而，加强制度建设是标本兼治，从源头 上反腐治本的根本途径，反腐败从本质上说就是一个制度建设的过程。 二、狠抓三个环节，形成有效机制，确保制度反腐落到实处。抓教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。主要突出三项教育：一是在反腐倡廉教育方面，以各级领导干部为重点，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力关、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树典型理想信念教育，重大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等，以更好地做到立党为公、执政为民。二是在职业道德教育方面，以广大公职人员为重点，进行 职业道德的培训教育，引导公职人员依法行政、勤政为民、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯。三是在公民道德教育方面，以广大市民为重点，学习贯彻公民道德建设实施纲要，进行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。 抓制度，创新体制建设，规划从政行为，建立使人不能腐败的保护机制。重点是深化改革，推进体制机制制度的创新，规范事权财权人权物权的运作。一是推进行政审批制度改革，建设 行政服务中心和招标投标中心，规范事权，防止重3 / 4 大决策的个人专断和失误。二是推进财政管理制度的改革，建立会计中心，规范财权，避免资金违规运作。三是推进干部人事制度改革，规范人事权，防止用人上的不正之风。四是发挥市场配置资源的作用，按经济规律办事，规范物权，防止物资购销中以权谋私、暗箱操作。深化政务、厂务、村务等各项公开办事制度，自觉接受群众对领导机关和领导干部工作的监督，提高为人民服务的水平和质量。坚持和完善民主集中制、民主决策制度，发扬党内民主，坚持集体领导，广泛听取意见，严格执行程序，不断提高全党和各级党组 织的创造力、凝聚力、战斗力，提高政府决策的科学性和可行性。 抓监督，完善制约机制，防止权力失控，形成使人不敢腐败的防范机制。重点抓好以下制度的落实：一是建立和完善领导干部廉政档案制度，并进行电脑化管理和上网公布，确保对干部的监督不留死角、有效到位。二是建立和落实廉政谈话制度，主要对新提拔任职的领导干部，采取任职廉政谈话、诚勉谈话、警示谈话三种，起到增强廉洁意识，规范从政行为的作用。三是建立信访回复制度。四是实行领导干部述职述廉制度，特别是“一把手”要向纪检监察机关进行专题述廉，使领导干部本人廉洁自律与党风 廉政建设责任制的落实做到有机结合。五是实行诫勉和末位淘汰制度，这一制度的实施，可以使领导干部产生危机感，对领导干部的管理4 / 4 监督发挥积极作用。此外，进一步健全和完善民主推荐、组织考察、任前公示及用失察失误责任追究制度，以确保对领导干部监督到位。在加强党内监督方面，尤其要重点落实好民主集中制、民主生活会和党员领导干部参加双重组织生活制度，坚持用制度来强化监督、管好干部，努力形成一种结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 协调推进教育、制度、监督体系，形成源头治腐，建立综合防范机制。把教育、制度、 监督三者整合为一个有机的整体，统一于党风廉