关于对泰国农业化学管理情况的考察报告,

1 / 13 关于对泰国农业化学管理情况的考察报告 , 关于对泰国农业化学管理情况的考察报告 根据 2001/2002 年中泰农业合作交流项目安排，农业部组织的农业化学管理考察团一行 9人，于 2001年 12月 5 13日对泰国的农药、肥料生产、经营、使用、进出口管理情况进行了考察。 考察期间，代表团拜访了泰国农业与合作部农业司、农业经济研究办公室等政府部门和领导，参观了农药、肥料管理机构、生产企业、销 售售厂家，以及使用农药 、肥料的农场和经济种 植植园，重点了解了泰国 有有关农药、肥料管理体 系系及相应的法律法规和 政政策措施。现将有关情 况况报告如下： 一、 基本情况 泰国位 于于中南半岛中南部，地 处处亚热带和热带，国土 面面积万平方公里，农用 地地面积 2160 万公顷 ，接近国土面积的一半 。人口 6240 万，从 事事农业人口 2200 万 。主要种植水稻、蔬菜 、木薯、甘蔗、水果、 花花卉等作物。 2000 年年农业产值占国民经济 比比重为，是传统的农 业业大国。 泰国的农 作作物病虫草害较为严重 ，农业生产对农药依赖 性性较强。据调查 ,19996 年如不使用农药 ,会会造成当年 30的农 作作物减产，甚至绝收。 近近年来 ,泰国的农药使 用用量逐年增加， 1991 年 为 15029 吨， 22000 年已增至 314454 吨。由于劳动力 相相对缺乏 ,今后泰国的 除除草剂使用量仍呈增加 趋趋势。 2 / 13 泰国对肥料 的的需求量也比较大，年 需需求量一般在 400 万 吨吨左右。泰国国内不直 接接生产化学肥料，全部 靠靠进口。 2000年进 口口化肥 295万吨，折 纯纯为 132万吨，其中 NN80万吨， P2o5330万吨， K2o22 万万吨。主要进口品种为 尿尿素、硝酸铵、氯化钾 及及二元、三元复合肥， 主主要进口国为韩国、中 国国、美国、德国、法国 、日本、马来西亚等。 泰泰国国内加工企业共有 224 家，对进口的 295 万吨中的 240 万吨 化化肥进行复混加工，同 时时生产 70 万吨有机肥 料料。 二、泰国的农 药药管理情况 泰国农 药药管理法规的制定和实 施施 泰国是著名的世 界界旅游胜地 ,又是农业 大大国 ,为保护环境和促 进进农产品出口 ,政府非 常常重视对农药的管理， 早早在1967 年就颁布 了了泰国控制毒性物质 管管理条例。但随着社 会会经济的不断发展和进 步步，条例因其管理 范范围过窄、操作性差等 缺缺陷而日益不能适应社 会会要求，因此，泰国政 府府于1992 年对条 例例进行了修改完善。 修修改后的条例扩展 了了管理范围，不但包括 原原有的国有部门毒 性物 质质的管理，而且将私有 部部门毒性物质、工业和 卫卫生系统毒性物质都纳 入入到管理范围。 修 改改后的条例于 19992 年颁布， 1995 年年正式开始实施。到 20001 年 6 月，共有 4772 个标签得到批准， 颁颁发了 12810个登 记记证， 93 家进口商和 3 08 个有效成份得到 登登记， 62 个3 / 13 成份被禁 止止生产和销售， 13 种 农农药被列入监控名单， 557 个生产商得到生产 许许可， 4700 个零售 店店得到销售许可； 20 家家生产商、 18 个销售 商商因生产、销售触犯 条条例而受到处罚。 泰国农药管理机构及职 能能 泰国的农药由农 业业部农业司毒性物质处 具具体负责管理，卫生用 药药由卫生部负责管理。 农农业司毒性物质处下设 四四个科：农药登记科 ，负责全国农药的登记 管管理工作；残留科， 负负责农药施用后在环境 中中的残留检测工作； 制制剂科，负责流通领域 的的农药质量监控，农药 制制剂的开发、研究，私 有有化检验机构的管理工 作作；农药毒性办公科 ，负责农药施用中对人 体体的危害研究，指导安 全全用药。 此外，还 成成立了毒性物质委员会 ，负责制定毒性物质管 理理政策，协调各部门共 同同合作，执行法规。 为了加强对有毒物质的 有有效控制，毒性管理各 部部门可 根据系统内的具 体体情况发布管理通知。 泰国农药的管理模 式式 1、泰国农药实 行行分类管理。条例 规规定，农药分以下四种 类类型进行管理。第一类 ：进口、出口、生产时 ，必须符合规定的标准 和和程序，但不需要登记 和和许可。第二类：进口 、出口和生产时，必须 进进行登记，但不需要许 可可。第三类：生产、进 出出口、拥有时，必须进 行行登记和许可。第四类 ：禁止生产、进口和使 用用的农药。在目前泰国 生生产、进口和拥有的4 / 13 农 药药中，符合第一类的还 没没有，第二类主要为低 毒毒农药，大部分为第三 类类。 2、泰国农药 的的管理方式。 根据条 例例规定，对农药制定 了了三种管理方式，即： “ 农药登记管理 ” 、 “ 农农药生产、经营许可管 理理 ” 和 “ 农药监督检查 管管理 ” 。 农药登记 管管理。要求提供风险和 效效益资料。风险资料包 括括药效、防治对象、应 用用范围等，其中药效资 料料是在政府部门的监督 下下，由地方公司按试验 准准则完成的。效益资料 包包括毒性资料、残留资 料料。 农药登记分三 个个阶段完成：一是试验 阶阶段：要求进口和生产 者者提供小量的试验样品 ，来完成药效、急性毒 性性、残留资料的准备工 作作。二是示范阶段：在 试试验基础上，在田间进 行行一定面积的应用时 ， 要要提供亚慢性和慢性毒 性性资料以及残留资料。 三三是登记阶段：依效益 和和风险资料、示范结果 以以及全套的毒性资料决 定定是否可以使用和发给 登登记证，登记后方可生 产产、进口和大面积应用 。 另外，在农药登 记记时，对农药标签也提 出出了详细的规定和要求 ，并进行审核和批准。 农药许可管理。 条条例规定，登记后的 农农药，在生产、进口和 销销售时，必须取得许可 授授权，无许可不得进行 生生产、进口和销售。 生产许可：要求厂家 提提供生产地点、厂址、 设设备及设5 / 13 施、安全防护 以以及有毒废弃物的处理 等等资料，由工业部发给 生生 产许可证书。 进进口许可：要求提供有 毒毒物质种类、数量、进 口口国家、包装、标签、 储储存地点、含量、杂质 、中毒急救措施以及对 工工人、接触人员及环境 的的影响等资料，由农业 司司毒性物质处发给证书 。 拥有许可：要 求求具有储藏地点、储藏 方方法、运输、服务及农 药药的应用管理措施。零 售售店的销售人员要经过 当当地农技推广部门培训 ，取得证书后，向地方 农农业推广部门提出申请 ，经地方政府批准，报 农农业司毒性物质处统一 审审核发经营许可证，许 可可证有效期为一年，到 期期后在地方政府办理续 展展。 农药监督检查 管管理。为 安全有效地使 用用农药，泰国农业司制 定定了有效的措施进行管 理理，规定由农业司毒性 物物质处对流通领域的农 药药进行不定期的未通知 式式的抽查。抽查内容包 括括农药经营许可、包装 、标签、农药包装废弃 物物等，发现禁用农药立 即即销毁，不再生产和进 口口。 对无经营许可 证证和经销不合格农药产 品品的，具有较严格的处 罚罚措施。生产经销无登 记记证农药，处 3 年监禁 ，罚款 30万泰铢；无 生生产、经销许可证，判 2 年监禁，罚款 20 万 泰泰铢；生产经销不符合 标标准农药，判 5 年监禁 ，罚款 50 万泰铢；生 产产经销假冒农药，判 7 年年监禁，罚款 70 万泰 铢铢；生产经销禁用农药 判判 10 年监禁，罚款 1000 万泰铢。 6 / 13 此外 ，条例还规定了农 药药在食品中的残留管理 由由卫生部负责。 1979 年卫生部颁发了 25222 号泰国食品中农 药药残留法规， 1995 年规定了 5 种农药在 作作物体外环境中的残留 限限量和 11 种农药在作 物物上的最大残留限量， 从从而有效限制了这些农 药药的使用。 为了鼓 励励生物农药的使用，减 少少对食品和环境的污染 ，在生物农药登记时， 对对毒性资料进行减免， 要要求只提供资料证明其 安安全性即可。 泰国 农农药管理存在的问题 尽管泰国农药管理法规 颁颁布较早，管理较严格 ，但在执行中也存在一 些些问题，突出表现在： 1 、因条例适用于 所所有有毒物质的管理， 负负责部门较多，管理标 准准不一，在业务交叉部 分分难以协调和统一。 2、近几年政府裁减工作 人人员，人员的减少限制 了了农药管理工作的进一 步步开展。 3、与各国和 国国际组织在农药管理方 面面缺少经常性的信息交 流流。 4、目前在泰国登 记记的农药有效成分有 1998 种，共 2258 个 产产品。各经销商冠以不 同同的商品名销售这些产 品品，如久效磷、甲基对 硫硫磷、百草枯等。商品 名名多而乱是泰国农药市 场场的一个显著特征，这 种种混 乱的局面使有关管 理理部门监督 和控制市场 的的难度增大。 三、 泰泰国的肥料管理情况 7 / 13 在肥料政策方面，泰 国国政府采取优惠措施， 鼓鼓励多生产和施用有机 肥肥料，减少化肥使用量 ，对进口农用化肥实行 免免税政策。在肥料管理 方方面，泰国实行生产、 销销售、进出口肥料登记 许许可制度，建立了严格 的的市场监督管理体系， 并并通过法令，即肥料 管管理条例加以确定。 肥料管理条例主要 内内容包括： 定义各 种种名词 详细解释了 什什么是肥料、化学肥料 、有机肥料、单元素肥 料料、复混肥料、复合肥 料料、大量元素肥料、中 量量元素肥料、微量元素 肥肥料、营养元素质量保 证证、有害物质、化学肥 料料标准、假劣肥料、标 签签、运输、说明书、执 行行部门等。 组成肥 料料委员会 1、肥料 委委员会成员主要包括： 泰泰国农业及合作社部副 部部长或其授权的人担任 委委员会主席，农业司 2 人人，农业推广司1 人， 科科学司 1 人，土地开发 司司 1 人，商业部 1 人， 由由农业技术司 1 人担任 委委员会秘书长，并由委 员员会指定其他参加人员 ，但最多不超过 5 人。 2、肥料委员会有 责责任和义务为司长或者 部部长提供以下建议： 化化肥生产许可证、销售 许许可证及进口许可证的 颁颁发，化肥登记，以及 上上述登记证书或许可证 书书的暂停和吊销； 制 定定与化肥的生产、销售 及及进口以及实验用化肥 样样本进口管理有关的条 例例、程序及条件，检查 验验收化肥生产地、化肥 销销8 / 13 售地、化肥进口地以 及及化肥储存仓库； 根 据据规定发布公告，并根 据据有关规定制定有关条 款款、程序和条件； 部 长长委托的其他事务。 此外，为严格执行本条 例例，肥料委员会有权以 书书面形式命令某人解释 或或者呈报其工作所需的 有有关材料。 规定了 化化肥登记许可证申请程 序序 肥料管理条例 规定，任何人如未获 得得政府颁发的有效许可 证证，则不得生 产、销售 、进口或者运输化肥； 未未按规定对其生产或进 口口的化肥进行登记的则 不不得生产和进口化肥。 政政府部门可以为如下申 请请人颁发生产、销售或 者者进口许可证：企业 或或经营所有者；在泰 国国有居住地或办公室的 人人；在泰国有生产厂 地地，销售地点或仓库； 使用的企业名称不与 在在一年内被暂停或撤消 许许可证的企业名称相同 。如果许可证申请人是 法法人，则必须符合第 、及条；如果 申申请人是企业经营人员 ，则必须符合第条。 许可证分为四种类 型型，即：化肥生产许可 证证、化肥销售或拥有许 可可证、化肥进口许可 证 、化肥运输许可证。同 时时规定，如果化肥生产 者者既是销售或拥有者， 则则生产许可证即被视同 为为销售或拥有许可证； 如如果化肥进口商即是运 输输商，则进口许可证即 被被视同为运输许可证。 许可证有如下四种 有有效期：化肥生产许 可可证有效期从颁发之日 起起 3 年； 化肥销售及 拥拥有许可证有效期从颁 发发之9 / 13 日起 1 年； 化肥 进进口许可证有效期，按 照照许可证上标明的期限 ，但不得超过一年； 化化肥运输许可证，按照 许许可证上标明的期限， 但但不得超过 6 个月。 肥料管理条例还规 定定，如果有关管理部门 不不批准申请人的许可证 ， 则该申请人有权在得 到到通知后的 30天内以 书书面形式向部长提出申 诉诉，部长的决定将为最 终终裁定。 对化肥许 可可证管理进行了规范 包括使用范围、标识 标标签内容、使用说明、 生生产、销售地点条件及 法法人要求、补办程序、 如如何继承等。 关于 化化肥质量的监督管理 肥料管理条例规定 ，任何人不得生产、销 售售、拥有、进口假化肥 、与标准不统一的化肥 、变质化肥、未登记的 化化肥、被撤消登记证的 化化肥、含有对人、畜或 植植物有害的毒性物质含 量量超标的化肥。 化 肥肥登记许可的发布及公 告告 经肥料委员会建 议议，部长 有权在政府公 报报上发表公告许可某人 生生产或向泰国国内进口 化化肥。 肥料管理人 员员职责和义务 根据 规规定，肥料管理政府官 员员在执行该条例时，享 有有在工作时间内进入化 肥肥的生产、销售或进口 地地点，或者仓库，或有 机机肥料的生产地；可以 进进入车辆或任何地方进 行行检查他10 / 13 们认为可疑的 行行为；可以提取一定数 量量的化肥样本用于实验 ；稽查或没收违反条例 的的化肥、包装等。在执 行行任务过程中，政府官 员员必须出示证件，证件 的的内容必须根据部长颁 布布的法规制定。负责执 行行本条例的政府人员应 该该是符合刑事法典中的 有有关规定。 许可证 的的暂停与吊销 有机 肥肥料 生产有机肥料 者者必须执行如下规定： 自自有机肥料生产之日起 ，须以书面形式通知政 府府管理部门其生产的有 机机肥料，并提交如下材 料料：有机肥料名称， 商标，生产、储藏 、销售地点以及办公地 点点。同时规定，如有机 肥肥料生产者欲变更有关 内内容，必须在变更之日 起起 30 内以书面形式通 知知有关政府管理部门。 处罚措施及附则 四、体会和建议 通 过过考察访问，我们对泰 国国的农药、化肥管理情 况况留下了较深的印象。 体会 1、在农 药药管理方面：泰国政府 对对农药的管理比我国严 格格，如农药登记过程中 要要提供产品化学、药效 、毒性、残留的全部资 料料；在同类产品的等级 中中无同类产品减免资料 的的规定。在生产经营进 口口农药过程中触犯了法 规规要判处监禁和罚11 / 13 款。 泰泰国使用的农药主要依 赖赖进口，通过进口原药 和和制剂在泰国当地加工 成成成药。在泰国，农药 的的进口和销售都是由私 营营企业经营的。据统计 ， 1999 年有进口商 668 家，其中有 26家 拥拥有大规模的分装、加 工工厂。由于中国产农药 在在价格上具有较大的优 势势，近几年泰国从中国 进进口的农药逐年增加， 据据泰国官方统计， 20000 年从中国进口量占 其其 进 口总量 20。中 国国出口到泰国的农药， 主主要是卖给进口商，通 过过加工、分装后被经销 商商冠以不同的商品名在 泰泰国出售，因此绝大部 分分利润由中间商获得。 为为减少农药对人体及环 境境的影响，泰国政府在 1 994 年制定了农药 消消减计划，取消了用药 量量高的棉花的作物种植 ，大力提倡综合防治和 使使用生物农药，取得了 较较好的效果。 2、 在在化肥管理方面：泰国 建建立了比较完整的肥料 管管理体系，有许多地方 值值得我国学习和借鉴， 通通过交流，有利于促进 我我国肥料法规建设。另 外外，泰国化肥全部靠进 口口，我国已有少量企业 肥肥料进入泰 国市场，但 份份额不大。 建议 综上，为搞好我们的农 药药、化肥管理工作，扩 大大中国农药、化肥对泰 国国的出口量，建议我国 今今后