关于市农村集体“三资”管理情况调研报告

1 / 6 关于市农村集体 “ 三资 ” 管理情况调研报告 农村集体的资金、资产、资源是村集体发展的基础，关系到每个村民的切身利益。既是推进农村党风廉政建设的重要内容，也是农民群众关注的重点。做好农村集体“三资”管理工作，对维护农村和谐稳定发展，保障农民群众合法权益，具有十分重要的意义。 XX 年，农业部下发了农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见，明确要建立健全 “ 三 资资 ”管理制度，做到用 制制度管权、管事、管人 ，要求要加强农村集体 “ 三资 ” 的管理的指导 、监督和服务。 XX 年 ，中纪委财政部农业 部部民政部印 发关于进一 步步加强村级会计委托代 理理服务工作指导意见的 通通知明确各级纪检、 监监察、财政、农业和民 政政部门要按照农村党风 廉廉政建设任务分工，在 尊尊重历史和现实、坚持 现现有工作格局不变的基 础础上，通力协作，密切 配配合，形成合力，切实 加加强对村级会计委托代 理理服务工作的指导和监 督督。在推进村级会计委 托托代理服务工 作中，必 须须尊重农民意愿，履行 民民主程序，依法签订委 托托代理协议，确保集体 资资产所有权、使用权、 审审批权和收益权“四权 ”不变，切实维护农村 集集体经济组织及其成员 的的合法权益。 XX 年， 农农业部监察部印发 了修 订订后的农村集体经济 组组织财务公开规定。 近近几年，农业部还会同 中中纪委组织了几次农村 集集体2 / 6 “ 三资 ” 管理的检 查查和调研。 全市 18 个个县， 294 个乡镇， 33501 个村， 491113 个村民小组， 172 万户农户， 710 万 农农业人口。据了解， XX 县已由县纪委组织建 立立农村集体 “ 三资 ” 网 络络监管系统。 1、资 金金资产管理情况。根据 调调查，全市 18 个县中 实实行“ 村账乡代理 ” 的 村村有 3310 个，占总 村村数的 %，其中签订了 代代理合同的村有 1414 个，占实行 “ 村账乡 代代理 ” 村数的 %。由农 业业部门代理的有 10 个 县县，其余由财政部门代 理理。制定了财务管理制 度度的村有 3372 个， 占占总村数的 %。使用农 村村财务管理部门统一印 制制票据的村有 2486 个个，占总村数的 71%。会计档案装订成册并 按按规定妥善保管的村有 3 372 个，占总村数 的的 %。建立了民主理财 小小组的村有 3291 个 ，占总村数的94%， 能能够按规定对财务收支 进进行审核监督的理财小 组组有2253个，占民 主主理 财小组总数的 %。 实实行财务公开的村有 34419个，其中每季度 公公开一次的村有 2310 个，占财务公开村数 的的 %;每半年公开一次 村村有 383 个，占财务 公公开村 数的 %;每年公 开开一次的村有 726 个 ，占财务公开村数的 %。 XX 年底，全市村集 体体总资产亿元，其中货 币币资产亿元，固定资产 亿亿元 ;负债亿元，其中 当当年新增负债 1585 万万元。 XX 年，对 31227 个村开展了村干部 离离任经济责任审计，审 计计收入总额 211980 万元，支出总额 186 154 万元。查出违 纪纪案件数 101 件，查 出出违纪金额万元，其中 已已处理案件数 70 件， 受受到党纪政纪处分 11 人3 / 6 人。 2、农村资源管 理理情况。据调查，全市 有有 262 个乡的 2908个村建立农村公共资 源源管理台账，占总村数 的的 83%。 XX 县、石 城城等县还在乡镇设立了 农农村公共资源监管中心 等等机构。据统计，全市 农农村集体农用地总面积 44344 万亩，其中耕 地地面积 443 万亩，林 地地万亩，养殖水面万亩 。 3、农村土地承包 方方面。截止 XX 年底， 我我市实行家庭承包经营 的的农村土地面积为 450 5126 亩，实行家 庭庭承包经营的农户数为 1 593286 户。全 市市颁发土地承包经营权 证证总数1541857 本本，签订承包合同总数 1 584056 份。土 地地流转总面积万亩，其 中中转包万亩，出租万亩 。有 9 个县成立了农村 土土地承包纠纷调解仲裁 委委员会，聘任仲裁员 37 名。全市农业部门 XX 年受理土地承包纠纷 7753 件， 691 件调 处处完毕，其中乡、村调 解解 646 件，仲裁委调 解解 39 件，裁决 6 件。 1、逐步规范村级会 计计委托代理。 XX 年， 我我市开始推行村级财务 “ 村有乡管 ” ，全面实 行行会计代理，经过几年 的的努力，代理面逐步扩 大大。 XX 年，针对全市 村村级会计委托代管机构 权权责不清、代理程序混 乱乱、代理内容不全和截 留留挪用集体资金等问题 ，结合中央、省的要求 ，由市纪检、农业、财 政政、民政等四部门共同 提提出了进一步加强村级 会会计委托代理服务工作 的的意见，一是明确了代 理理服务工作要遵循合法 自自愿原4 / 6 则，村集体资产 所所有权、使用权、审批 松松、收益权不变原则， 单单村设账、不得取消村 集集体结算账户、资金支 取取 “ 双印鉴 ”的独立性 原原则和收支两条线原则 。二是从岗位 责任制度 、操作流程制度、财务 管管理制度、档案管理制 度度、责任追究制度、财 务务公开制度等制度建设 提提出了明确要求。三是 对对开支原始票据取得、 收收款收据使用和账、证 、表的形成等进行了规 范范。四是对代理服务机 构构从业人员提出了要具 有有会计从业资格证和农 村村财会人员上岗证，必 须须接受会计基础、村集 体体经济组织财务会计、 农农业承 包合同管理、减 轻轻农民负担政策、农村 集集体“三资” 管理等 知知识培训等要求。通过 以以上措施，逐步规范了 村村级会计委托代理服务 工工作。 2、加强了农 村村集体 “ 三资 ” 监管。 结结合农村党风廉政建设 ，各地在乡镇成立了农 村村公共资源监管中心等 机机构，建立了产权登记 、经营管理、公开处置 等等制度。 XX 市为解决 村村集体资产、资源存在 的的产权不清晰、长期闲 置置浪费、流失严重、被 挪挪用占用等问题，建立 了了 “ 村集体资产监管制 度度 ” ，由乡镇农经办采 取取 “ 台账式 ” 管理办法 进进行有效管理，规范了 “ 三资 ” 管理。为摸清 家家底， XX 县 XX 年还 在在全县开展了清产核资 ，通过全面做账和查阅 账账目资料、实地测量、 召召开村民大会等形式， 对对 131 个村集体所有 的的 “ 三资 ” 情况逐一核 实实，登记造册，建立明 细细台账，彻底摸清底 数 ，取得了良好的效果。 XXX 县以两办名义下发 了了关于进一步加强和 规规范5 / 6 村级财务管理的实 施施意见，从民主理财 、民主决策、财务公开 等等方面规范了 “ 三资 ” 管管理。 XX 县在县纪委 组组织下，建立了农村 “ 三三资 ” 网络监管平台。 3、组织了规范化试点 。 XX 年，我市 XX 县 丰丰州乡农经站被农业部 列列为全国农村集体财务 管管理规范化试点单位 。 我我市以此为契机，组织 崇崇义、宁都等县选择了 6 个乡镇作为市级村集 体体财务管理规范化试点 单单位。 XX 年，又组织 各各地开展村集体和农民 专专业合作社财务管理规 范范化试点。 4、开展 了了村集体财务审计。结 合合村委会换届工作，组 织织了村干部任期和离任 经经济责任专项审计。兴 国国、宁都、瑞金、寻乌 等等县还对村集体财务实 行行了两到三年一轮审制 度度，每年抽审部分村集 体体财务，促进了财务制 度度的落实。 一是体制 不不顺，多头管理。我市 的的“村账乡代理”起步 时时基本由农业部门代理 。但随着农村改革的深 入入开展，原由村民缴纳 的的 村提留取消，村集体 减减少的收入由财政转移 支支付弥补，财政部门也 由由此要求由他们代理村 集集体的账务。但财政部 门门代理村集体账务只是 管管理转移支付这部份资 金金，村集体的其它资金 、资产、资源则没有去 监监管，而农业部门在财 政政部门代理账务后，对 村村集体的财务管理根本 插插不上手，摸不清情况 ，无法履行农村财务管 理理的职能，最终谁都管 不不好。 二是农村集体 “三资”家底不清。有 的的村收款不开具统一票 据据，长期不入账 ;有的 村村资产不纳入账内核算 ; 有的村资6 / 6 源登记台账 管管理不规范，有的还没 有有建立。这些都导致农 村村集体 “ 三资 ” 家底不 清清。 三是民主监督不 到到位。有的村没有成立 民民主理财小组，有的村 虽虽然设立了，但没有发 挥挥民主监督职能，甚至 有有的村民主理财小组的 章章都在村干部手中。而 农农业部门由于管理体制 原原因，再加上基层农经 机机构不健全，人员不稳 定定，又缺少监督手段， 也也难以发挥监督作用。 针对以上问题，要加强 农农村“三资”管理，建 议议一是要理顺管理体制 ，恢复农业部门管理农 村村集体财务的主体地位 ，落实国务院将农经职 能能纳入政府行政职能的 要要求，以保障有人监管 农农村集