关于市暂住人口管理情况的调研报告

1 / 4 关于市暂住人口管理情况的调研报告 为进一步推进“平安 *” 建设，构建和谐社会，最近市政协组织部分政协委员，就进一步做好新形势下我市暂住人口管理工作进行了专题调研，先后分别召开了有关部门领导，部分镇政法书记、综治办、计生办、派出所等负责人和村干部、企业主、房东代表座谈会，考察了义乌市和温州鹿城区的暂住人口管理工作，对我市的暂住人口管理情况进行了认真的分析和研讨。现将 调调研情况报告如下： 近年来，随着我市经 济济社会的快速发展，来 我我市的外来务工者以每 年年20%的增幅急剧上 升升，去年全市登记在册 的的暂住人口达 万人，发 暂暂住证万本，登记房屋 出出租户 76423 户 。 暂暂住人口绝大部分来自 贵贵州、四川、江西、河 南南等经济相对不发达地 区区，主要从事基础设施 建建设、城市低端服务业 和和民营企业生产的一线 作作业。 面对暂住 人人口对我市社会治安、 环环境卫生、计划生育、 劳劳动就业等带来的诸多 压压力，几年来市委市政 府府高度重视，加强领导 ，从夯实基础、积极防 范范入手，制订出台了暂 住住人口户籍管理、社会 保保险、子女就学、计划 生生育等一系列政策措施 ，建立了覆盖城乡的市 、镇、村三级暂住人口 管管理服务网络，实行暂 住住人口分层次管理， 试 行行出租房登记备案制度 ，实施出租私房委托代 管管制度和税收征管办法 。并加大投入，市财政 先先后拨出 500 万元专 款款，用于暂住人口免费 教教2 / 4 育培训和就业服务。 XXX 年，市、镇两级财 政政又拨款 350 多万元 ，构建暂住人口综合管 理理服务信息平台，实 现 了了市、镇、村管理信息 联联网。 XX 年由市财政 拨拨款增配了 4000 余 名名社区保安，协助公安 维维护社会治安。今年市 政政府又把 “ 暂住人口就 业业及居住服务工程 ” 列 为为十件实事工程之一， 鼓鼓励推行暂住人口集中 居居住管理。通过开展社 会会治安大会战和专项整 治治行动，震慑了罪犯， 促促 进了社会治安形势的 进进一步好转，有效保证 了了我市经济建设和社会 事事业的持续发展。 暂住人口管理是当前 市市场经济条件下城市社 会会管理的一个新课题。 尽尽管我市的暂口管理工 作作成效显著，处于全省 领领先水平，但从市民的 期期望值和构建和谐社会 的的要求看，还有不少亟 待待完善和改进的方面。 一、存在的主要 问问题及原因 1、 管管理合力尚须增强。暂 住住人口管理服务工作涉 及及公安、劳动、计生、 城城建、卫生、民政等多 个个政府部门。为便于工 作作协调， 2001 年 4 月月成立了市暂口办，但 限限于临时性机构，且力 量量薄弱，忙于应付报表 统统计汇总，没有很好地 发发挥综合协调的职能作 用用。相关管理部门，局 限限于自身管理职能，齐 抓抓共管配合不够密切， 没没有形成管理合力。作 为为基础管理层面的镇暂 口口办和公安派出所、村 暂暂口管理站与社区保安 ，也因责权不清，工作 经经常扯皮，存在 “ 两张 皮皮 ” 的现象。 3 / 4 2、管理重点还不够突出 。不少镇、村对暂住人 口口重点列管对象，往往 按按照比例要求，仅凭主 观观臆想凑数，造成真正 有有犯罪前科或有违法犯 罪罪嫌疑的高危人员处于 失失控状态。市区内不少 房房屋信息中介所无照经 营营，只顾赚钱，一套房 子子多次 转手中介，不管 承承租者有无暂住证，有 的的甚至连谁是房东都不 清清楚。浒山老城区范围 条条块管理交叉，对高危 人人群落脚窝藏的公共场 所所和边缘性行业，疏于 日日常防范，使部分违法 犯犯罪分子不能及时被发 现现查获。 3、责 任任落实到位还有差距。 全全市大多数村存在以收 费费代替登记、以登记代 替替管理的现象，有的甚 至至把收取的卫生费与社 区区保安队员的工资福利 挂挂钩。部分社区保安队 员员业务能力弱、工作责 任任心差，工作重心偏离 ，普遍存在重巡逻轻暂 住住人口、出租私房管理 ， “ 两主两辅 ” 职责尚 未未落实到位。暂口专管 员员 “ 专管不专 ” ，有的 被被充当村里的 “ 救火兵 ” 、 “ 打杂工 ” 。大多 数数企业主和出租房房东 参参与暂住人口管理的意 识识淡薄，有的企业主只 顾顾赚钱，雇佣无暂住证 的的外来人员，不配合暂 口口办做暂住证，把 “8 小小时外 ” 的管理推向社 会会， “ 谁用工，谁负责 ” 没有完全落实；城区 及及城郊结合部大多数出 租租房的房东因另有居所 ，客观上远离出租房， 对对承租人从哪里来、做 什什么工作、有无暂住证 及及平时活动情况知之甚 少少，对任意留宿、借宿 、转租现象不闻不问， “谁出租，谁负责”流