关于建立“大调解”机制的再思考调研报告

1 / 4 关于建立“大调解”机制的再思考调研报告 关于建立“大调解”机制的再思考 建立 “ 大调解 ” 机制，整和各类调解资源和手段，充分化解各类社会矛盾，是应对社会快速转型期利益格局调整、深层次矛盾问题不断显现、人民内部矛盾呈高发态势的创新途径。作为一种实践操作，需要客观认识 “ 大调解 ” 机制产生的社会背景，深入研究 “ 大调解 ” 机制的运行模式，廓清一些模糊观念，避免成为 “ 一哄而起 ” 、 “ 一个面孔 ” 的 应应景之作。 “大调解 ”机制是综合解决社会 矛矛盾的一种尝试，是人 民民内部矛盾发展到一定 阶阶段的产物。矛盾的普 遍遍性原理告诉我们，矛 盾盾无时不在、无处不在 。对于经济和社会发展 来来说，社会矛盾的存在 极极其正常，不必大惊小 怪怪。但矛盾的特殊性原 理理又告诉我们，现时的 社社会矛盾比以往任何时 候候都更具尖锐性、复杂 性性，运用常规手段已无 济济于事，必须创新社会 矛矛盾解决机制。而“大 调调解”机制正是这样背 景景下的产物。据我市秦 淮淮区对当前社会矛盾纠 纷纷新特点的专题调研表 明明，近年来，随着改革 改改制工作不断深化，城 市市建设不断推进，社会 矛矛盾纠纷的类型、程度 等等发生了质变，呈现出 “五多”特点：一是发 生生数量多，具有复杂性 。表现在：导致矛盾纠 纷纷的因 素越来越多，涉 及及人员成分越来越复杂 ，矛盾纠纷触及的层次 越越来越深，不平等主体 间间的矛盾纠纷越来越多 。二是串联行为多，具 有有延展性。表现在：因 同同样因素或性质引发2 / 4 的 矛矛盾纠纷易产生连锁反 映映，处置不慎易产生共 鸣鸣，从而引发群体性、 区区域性事件。三是重复 上上访多，具有反复性。 一一些人对已产生的矛盾 纠纠纷抱着“大闹大解决 、小闹小解决、不闹不 解解决”的心理，反复上 访访，越级上访，对企事 业业单位和国家机关的正 常常生产工作秩序造成了 严严重影响。四是激烈方 式式多，具有尖锐性。为 达达个人目的，有些矛盾 纠纠纷当事人往 往采取过 激激行为，酿成严重后果 ，造成社会心理恐慌。 五五是策划预谋多，具有 对对抗性。随着公民组织 自自我维权意识的增强， 维维权手段不断翻新。群 体体性、区域性矛盾纠纷 往往往有组织策划者和骨 干干，而且各人分工明确 。针对这样的社会矛盾 纠纠纷状况，过去五种调 解解单兵作战、各自为政 的的调处格局已不能适应 调调处需要，“大调解” 机机制便应运而生。从事 物物发展的规律看，任何 一一种事物都有其历史存 在在的必然性、合理性与 局局限性，因此，“大调 解解”机制也将随着尖锐 复复杂社会矛盾纠纷高发 态态势的存在而存在。面 对对复杂的稳定形势，摒 弃弃容易令人生厌的强硬 行行政手段，综合发挥调 解解的怀柔缓冲职能，避 免免一般的社会矛盾转化 为为对抗性事件，这是“ 大大调解”机制产生和存 在在的又一个潜在理由。 要正确认识和理解“ 大大调解”机制。“大调 解解”机制的建立不等于 简简单地成立一个机构。 作作为一种社会矛盾纠纷 解解决机制，使民间调解 、治安调解、信访调解 、行政调解、诉3 / 4 讼调解 有有机结合，一方面能够 强强化、整和各相关部门 调调解职能并优化社会调 解解资源，另一方面可以 突突显政府部门依法行政 、司法部门依法救济的 重重要性。因此，“大调 解解”机 制的运行基础不 是是依赖于新建一个机构 ，包揽各相关部门的调 解解职能或越厨代庖代为 履履行各相关部门的调解 职职能，而是有赖于各相 关关部门调解工作网络的 健健全、调解工作触角的 延延伸以及调解职能的充 分分发挥。网络健全能够 及及时获取社会矛盾纠纷 信信息，做到抓早抓小抓 苗苗头，及时进行多层面 调调处，保证将社会矛盾 纠纠纷解决在村、居解决 在在基层。工作触角延伸 能能够有效进行预防，实 现现调解工作的“以防为 主主、调防结合、多种手 段段、协同作战”的战略 预预期。但这些目标的实 现现都依赖于各相关部门 调调解职能的充分发挥。 现时情况下， 由于社会 矛矛盾纠纷的调处归属不 十十分明确，或归属虽明 确确但相关部门不能各负 其其责、充分发挥调解职 能能，因此“大调解”机 制制的作用必须依赖于有 形形载体，通过有形载体 的的运作实现“大调解” 机机制的功能。根据外市 已已有经验，结合南京实 际际，我市部分区县创制 了了“党政统一领导、综 治治组织协调、依托信访 、司法行政为主、职能 单单位各负其责、全社会 齐齐抓共管”的社会矛盾 纠纠纷解决格局，在区县 及及街镇两级成立社会矛 盾盾调处服务中心 (以下 简简称两级中心 )。两级 中中心在功能上主要以信 访访局的矛盾纠纷接访、 综综治办司法局的矛盾 纠 纷纷排查、司法局的矛盾 纠纠纷调处三 大职4 / 4 能为基 础础 ,实行公安、检察、 法法院、综治、信访联合 办办公办事接访调处，政 府府主要部门包括涉案单 位位、驻区大型企事