关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制的调研报告

1 / 5 关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制的调研报告 近年来，随着经济社会的又好又快发展，湖南离退休干部的政治生活待遇和医疗保障水平不断提高，广大老干部普遍感到精神充实，生活幸福。但也有部分离退休干部由于长期患病、子女下岗等原因，在精神上、生活上出现了特殊困难。为更好地关心照顾好这些离退休干部，今年 4 月至 9 月，我省组织长沙、衡阳、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底 7 个市州以及湖南师大、省 工工商银行、长沙理工大 学学、省核工业地质局、 省省黄金管理局等 5 个省 直直（中央在湘）单位的 老老干部工作部门，成立 重重点课题调研组。采取 问问卷调查、走访座谈等 方方式，对 “ 如何建立健 全全特殊 困难离退休干部 帮帮扶机制” 集中开展 了了课题调研。调研中， 各各地各单位按照离休、 退退休干部各占 50%， 行行政、企业、事业单位 各各占 1/3 的比例，共 发发放调查问卷 2800 份份，收回 2735 份。 召召开各级组织、老干部 工工作、财政、人力资源 和和社会保障、民政等相 关关部门座谈会 26 个， 召召开离退休干部座谈会 119 个，基本摸清了当 前前离退休干部存在的主 要要困难、采取的主要帮 扶扶措施，对我们下一步 建建立健全特殊困难离退 休休干部的帮扶机制奠定 了了良好的基础。 一、 存存在 的主要特殊困难及 产产生的原因 截至 20116 年底，湖南共有离 休休干部 23111 人（ 含含中央2 / 5 在湘单位 3162 人），总人数比去年 同同期减少 6%。其中一 、二战时期参加革命的 550 人，抗战时期的 XX 人，解放战争时期的 2 1054 人；省级（ 含含享受单项待遇的） 1664 人，厅局级 2936人，县处级 10918 人，科级以下 9093 人。全省共有退休干 部部万人，比上年度增加 % 。其中副省级以上退 休休干部 11 人，厅（局 ）级退休干部 1909 人人。从实地调研的情况 来来看，离退休干部目前 存存在的主要困难既有来 自自个人身体 方面的，也 有有来自家庭方面的；既 有有来自经济方面的，也 有有来自生活照料、日常 护护 理和精神慰藉方面的 ；既有共性困难，也有 个个性需求；既需要机制 保保障，也需要临时援助 。 1、医药费支出较 高高。对离休干部而言， 虽虽然医药费按规定实报 实实销，但对于一些无可 替替代的特殊药、进口药 、人工器官等规定之外 的的医药费支出，仍要靠 个个人和家庭解决。随着 离离休干部整体进入 “ 双 高高期 ” ，重病和疑难病 患患者逐年增加，这些超 出出规定报销范围的医药 费费项目越来越多、数额 越越来越大，对离休干部 基基本生活质量的影响很 大大。对退休干部而 言， 尽尽管参加了城镇医疗社 会会统筹，但住院费报销 比比例偏低，需个人支付 的的医疗费用加重了退休 干干部的经济和精神负担 。特别是那些退休早、 收收入低的企事业单位退 休休干部，“ 看不起病、 住住不起院 ” 的现象日益 突突出，因病致困 的情况 很很多。在“您对晚年生 活活最大的担忧是什么” 的的问卷调查中，离退休 干干部选择担心“治病费 用用不够”的比重最大， 占占到了 %。3 / 5 比如， XX 市市 2016 年 40 多名 患患有疑难、重症病的老 干干部，年个人承担的医 药药费约 5 10 万元。 2、护理照料难度大 。全省离休干部平均年 龄龄 81 岁，整体进入了 高高龄期、高发病期和重 病病高发期。离休干部生 活活起居、参加学习活动 遇遇到了比较大的困难。 在在 “ 认为目前生活中最 大大的困难是什么 ” 的问 卷卷调查中，选择 “ 年高 体体弱，行动不便，生活 难难以自理 ” 的老同志最 多多，占总数的 %。一方 面面，高龄化带来的生活 自自理能力日渐衰弱，尤 其其是部分身体瘫痪、长 期期卧病在床、生活不能 自自理或不能完全自理的 老老同志，饮食起居都需 要要有人帮助，看病、就 医医或外出活动的能力明 显显受限。比如， XX 市 离离休干部长期身患重病 ，生活完全不能自理的 占占离休干部总数 18%；生活不能全 部自理的 占占 21%；身患 2 种病 以以上疾病的占 98%； 患患 5 种以上疾病的占 622%；有 8 种以上疾病 的的占 16%；最多的身 患患 11 种老年病。另一 方方面，随着家庭人员结 构构的变化，空巢、独居 的的老干部不断增多，传 统统的依靠子女养老难以 实实现，而社会养老服务 业业发展相对滞后，老同 志志的生活起居和日常行 动动需要更多贴心细致的 关关心、护理和照料。同 时时，保姆的工资也是一 笔笔不小的开支。如娄底 XXX 县一位老干部，夫 妻妻双双重病在床，不得 不不请两名护理人员，每 月月支付工资就达 2000 元，给他们的家庭经 济济带来了很大的压力。 4 / 5 3、家 庭负担过重。 从从调研来看，家庭负担 过过重是造成老干部生活 困困难的一个重要原因。 离离退休干部每月都有一 定定的离退休费，有的离 休休干部的离休费还不低 ，但由于家庭其他成员 收收入较低，如配偶无固 定定收入、子女下岗或残 疾疾、家庭发生意外事故 等等，全家老小的生活就 只只能靠老干部一人的收 入入来维持，有的还要负 担担孙辈上学的费用，导 致致生活非常困难。对于 企企业退休干部尤其是改 制制破产企业退休干部和 退退休较早的企业退休干 部部来说，家庭负担过重 问问题尤为突出，日常生 活活受到很大影响。调研 中中，由于生活中家庭负 担担过重而造成生 活贫困 的的离退休干部占总数的 % 。比如， XX 市曙光 集集团某离休干部自己有 严严重的哮喘病，两个儿 子子都因为肾功能衰竭换 了了肾，家里全靠他资助 ，生活非常拮据。 XX 市市卫生局某退休干部， 不不仅要负责下岗儿子一 家家的生活，还要负责孙 子子上大学每年 2 万元的 学学费。 4、精神慰藉 需需求强烈。离退休干部 随随着年龄的增长和身体 的的逐渐衰弱，能够经常 参参加活动的离休干部逐 年年减少，久病在床、足 难难出户的离休干部人数 日日趋增多， “ 出不来、 看看不着、听不到 ” 的 现现象比较普遍。老同志 社社会交往越来越少，精 神神生活日益贫乏。特别 是是空巢、丧偶独居的老 干干部，晚年生活孤独寂 寞寞，失落感很强。有的 老老干部子女认为让老干 部部过上优越的物质生活 就就够了，忽视了老人的 心心理需求和5 / 5 精神抚慰； 有有的子女因工作繁忙以 及及自身生活的压力等原 因因，无暇给老同志以足 够够的精神慰藉；有的子 女女把老干部完全交给组 织织和单位，对其身体状 况况、生活起居不闻不