关于当前基层开展社会治安综合治理工作的几点思考

1 / 11 关于当前基层开展社会治安综合治理工作的几点思考 关于当前基层开展社会治安 综合治理工作的几点思考 近年来，随着改革的不断深入和经济的快速发展，一些长期积累和随之伴生的深层次矛盾相继显现，各种利益冲突不断加剧，引发恶性事件及违法犯罪的因素随之增多。基层作为社会治安综合治理工作的前沿阵地，应着眼新特点、新要求，认真思考新形势下开展综治工作存在问题及对策，积极探索依法治理的方法、路 子子，真正做到保平安， 促促发展，为当地经济建 设设保驾护航。 一、当 前前社会治安形势呈现的 特特点及对基层开展综合 治治理工作的要求 流动 人人口日趋增多，社会治 安安管理难度加大。随着 改改革开放的不断深入以 及及城市化建设的逐步推 进进，基层单位对外开放 的的程度越来越高，有的 甚甚至成为经济开发、招 商商引资的热点地区，从 而而吸引了大量的外地人 口口的涌入。流动人口的 增增多，一方面，带来了 资资金、人才及劳动力等 积积极因素，可以大幅度 缓缓解劳动力缺乏、改善 产产业结构、引进项目及 促促进消费，从而带动当 地地经济发展。但同时因 流流动人口成分复杂、工 作作性质迥异、滞留时间 及及住居地点的不确定性 ，容易造成监管失控， 甚甚至出现藏污纳垢，引 发发违法犯罪的现象，社 会会2 / 11 治安 难度加大。 失 地地人口数量剧增，就业 、保障难度大，治安隐 患患多。近年来，各地开 发发建设力度不断加大， 城城市化、工业化建设日 新新月异，大量的集体土 地地被征用，失地农民数 量量逐年增多。农民丧失 了了赖以生存的土地，其 本本人就业、养老、医疗 及及其子女教育等都成为 问问题，甚至生计难以维 继继。而目前基层受财力 影影响，失地农民再就业 安安置能力较弱，保障措 施施及保障机制不够完善 ，这些矛盾如果得不到 妥妥善解决，便会引发诸 多多问题，甚至会影响安 全全稳定大局。 犯罪主 体体日趋年轻化，对基层 开开展法制教育工作提出 新新要求。近年 来的大量 实实际案例表明，青少年 逐逐步成为违法犯罪活动 的的一个活跃群体，而且 愈愈来愈呈现年轻化的态 势势。究其原因，一方面 ，改革开放的逐步深入 ，带来了西方的一些新 思思想、新观念，有精华 也也有糟粕，青少年因其 经经历简单以及法律知识 相相对薄弱，自制力较差 ，容易被侵蚀腐化，从 而而走上犯罪道路。更重 要要的一方面原因，是我 们们目前的家庭、学校及 社社会教育的模式与机制 不不够科学完善，依然存 在在缺陷，尚未能有针对 性性的结合时代特征，结 合合青少年生理、心理特 点点开展科学及法制教育 。大量的青少年违法犯 罪罪，给我们新时期下 如 何何开展未成年人法制教 育育敲响了警钟，提出了 新新的更高的要求。 犯 罪罪手段逐步呈现多样化 ，基层治安工作向科技 要要效益3 / 11 需求迫切。近年 来来，在“严打”及“高 压压”政策的震慑下，犯 罪罪分子的犯罪区域及犯 罪罪手段也在不断的调整 和和改进，逐步由城市转 向向乡村，由面对面的“ 真真刀实枪”式转向地下 “乔装打扮”式，且利 用用高新科技犯罪的几率 越越来越大，一些娱乐、 服服务场所的黄、赌、毒 违违法活动也逐步披上科 技技“外衣”，给侦破及 治治理带来较大难度，防 不不胜防。如何立足现有 条条件，进一步加大资金 投投入，完善治安设施， 构构 建科技防控体系，实 现现对重点部位、繁华区 域域及案件多发地段实时 监监控，情报信息的传递 、处理快捷，也是当前 基基层开展综合治理工作 需需要迫切解决的问题。 民众民主、自主意识 逐逐步加强，信访、调解 工工作压力倍增。多年的 改改革开放成果已逐步实 现现了广大民众的生存权 。满足了物质需求的老 百百姓开始重视各种政治 、经济、文化及社会权 利利的实现，参政议政的 热热情高涨，自主管理、 自自我管理的愿望迫切， 在在一些具体及敏感问题 的的处理上，稍有不慎， 便便会引发争议，甚至会 造造成纠纷及群体上访， 给给基层信访及调解工作 带带来压力 与挑战。 二 、当前基层社会治安综 合合治理工作存在的问题 理念不够到位。一是 认认识不够。现阶段正是 我我国经济高速发展的机 遇遇期，长期以来，很多 基基层单位偏重发展经济 ，4 / 11 只顾埋头带领老百姓 发发家致富，对本级抓社 会会治安工作的职能使命 认认识不足，缺乏“角色 ”意识，总觉得那是上 级级领导机关的事情，是 公公安部门的事情，从而 缺缺乏自主意识，工作上 只只是跟着上级计划、指 示示走，不能立足当地实 际际以我为主的抓好工作 落落实。二是观念存在误 区区。普遍缺乏“大综治 ”观念，认为开展治安 工工作就是“高压”，仅 仅仅依靠行政执法部门开 展展周期性的“严打”来 解解决问题，不能发动和 依依靠群众，有效的整合 社社会资源，实现全民共 治治。有的单位在处理问 题题过程中，缺乏“源头 ”意识，只注重表面现 象象，不擅用科学的发展 观观来研究和分析问题， “头痛医头，脚痛医脚 ”，从而不能够从本质 上上解决问题。三是服务 意意识不强。基层组织是 国国家的一级行政机构， 是是管理社会，服务人民 的的一个窗口。但部分单 位位服务基层，服务民众 的的意识不强，不能把管 理理与服务有机结合起来 。安排工作部署任务重 指指令落实，缺乏面对面 的的交流与指导。解决问 题题偏重结果，不能立足 实实际，真正做到急老百 姓姓之所急，解决民众的 实实际困难，甚至脱离群 众众，高高在上。 机制 不不够健全。开展社会治 安安工作，制度是保障。 近近年来，随着依法治国 方方略的深入实践，各级 按按照工作要求，成立了 相相应的组织领导及完善 了了各类制度。但随着形 势势的不断变化，现有机 制制越来越显现局限性。 一一是协同机制不够健全 。社会治安综合治理工 作作是一个庞大的体系工 程程，必须依靠各5 / 11 个系统 的的密切协作、齐抓共管 ，才能确保各项具体工 作作的全面落实。但目前 大大部分基层单位的综治 工工作普遍依靠综治部门 的的单打独斗，各部门、 各各系 统没有确实围绕综 治治工作的目标要求，制 定定参与治理的实施意见 并并全力参与监管及实施 ，从而在执行工作过程 中中，难以形成合力，容 易易造成单位综合治理工 作作效率低下，成效不够 明明显。二是评价机制不 够够健全。社会治安综合 治治理成效的好坏，应以 老老百姓的满意度和安全 感感来说明和体现。目前 各各个单位普遍重视单方 的的监督、管理，而忽视 了了与老百姓的互动。部 分分单位虽然制定了满意 度度标准，但如何组织测 评评，怎样才能使各项工 作作指标符合老百姓的真 实实意愿，缺乏一套行之 有有效的综合评价机制。 三三是奖惩机制不够健全 。奖优罚劣 是依法行政 的的公平体现，是充分调 动动工作人员努力工作的 积积极性和避免过错提高 警警惕性的有效手段。但 在在实际工作过程中，很 多多单位缺乏一套科学可 行行的奖惩机制，仅仅满 足足于制定措施、签订责 任任书，而不能真正把工 作作绩效与个人成长进步 直直接挂钩，甚至重奖轻 罚罚，从而导致上下一团 和和气，干好干坏一个样 ，严重影响单位一心一 意意干事业的生机和氛围 。 基础保障薄弱。社 会会治安综合治理工作是 维维护社会稳定，保障社 会会经济发展，人民安居 乐乐业的“保护伞”，是 一一项不是中心会影响中 心心的工作。综治工作的 全全面开展，点多、线长 、面广，必须依赖大量 的的人力、物力、财力来 支支撑。然6 / 11 而目前各个基 层层单位，受多方面原因 的的制约，人、财、物的 矛矛盾相对突出。一是人 才才队伍匮乏。因受编制 体体制影响，人员配备上 矛矛盾突出。很多单位机 关关综治部门没有行政专 职职人员，“一委四办” 工工作人员互相兼任，村 综综治工作人员也大多是 由由相关人员兼任，力量 比比较薄弱。同时，基层 综综治工作人员普遍年龄 较较大、文化程度较低， 越越来越不能够适应新形 势势新要求，也应是重点 关关注的问题。二是资金 短短缺。新形势下社会治 安安的特点和要求，必须 逐逐步建立符合社会主义 市市场经济条件的群防群 治治经费保障体制，特别 是是随着违法活动、犯罪 手手段的科技含量不断提 升升，提高科技防范能力 的的要求越来越迫切，必 须须大幅度加强资金投入 ，传统经费预算标准已 远远远难以满足实际需求 ，缺口较大。三是设施 不不够完善配套。受财力 影影响，基层单位基础保 障障设施普遍较差，机关 综综治办公场所及相关设 施施不够完善配套，部分 村村甚至无专门综治办公 场场所，无专用教材、计 算算机以及教育场地，技 防防设施基本没有，从而 给给办公及开展法制教育 等等具体工作的实施造成 很很大难度。 管理教育 缺缺乏针对性。抓好治安 综综合治理，教育宣传是 关关键。通过教育，可以 帮帮助大家从思想上确立 法法治理念，行为上提高 自自治及防范能力，可以 从从根本上减少违法犯罪 案案件的发生。但长期以 来来，基层单位因思想认 识识上的偏差及受专业教 师师队伍的限制，在落实 教教育的理念及方法手段 上上存在一7 / 11 些误区，从而 导导致基层法制教育一直 在在低层次徘徊。一是重 传传统，缺少时代气息。 随随着时代的推进、经济 的的发展及科技的进步， 社社会现象、个人心理特 征征及价值观念都出现了 新新的变化。组织实施法 制制教育，必须着眼这些 新新特点、新变化，相应 调调整教育理念，而不能 一一味的 沿袭，在传统教 育育的基础上，增强符合 时时代特色的，贴近广大 青青少年思想特点的随机 教教育，实现时代与传统 的的相得益彰，相互促进 。二是重表面，缺少“ 源源头”意识。教育是一 个个体系工程。成功的教 育育的必须围绕这一体系 的的每一个环节，结合现 象象、分析原因、制定解 决决措施及向相关部门提 出出合理化建议，层层递 进进，逐步深入。而当前 各各个单位在组织教育时 仅仅仅注重对表面现象的 治治理，而缺乏质的突破 。比如在开展青少年法 制制教育时，不能够立足 青青少年违法犯罪的现象 来来深入分析引发犯罪的 个个人、家庭、学校及社 会会的原因，在 对青少年 本本人进行理念灌输的同 时时，组织家庭及学校共 同同施教，并呼吁社会各 届届普遍关注，从而给青 少少年提供一个纯净的成 长长空间。三是手段单一 。当前基层开展法制教 育育形式枯燥、手段单一 ，普遍采用的依然是传 统统的课堂宣讲式，很容 易易流于形式，达不到预 期期的教育效果。应结合 各各个层级教育对象的生 理理、心理特点，在举办 讲讲座的同时，灵活采取 制制作课件、观看短片、 交交流座谈、巡回展览、 征征文选评、典型事迹报 告告会、知识竞赛等形式 多多样的方法手段，确实 让让全民共同参与，实现 互互动，才能确保法8 / 11 制教 育育深入人心。 三、 努 力力方向 提高认识，转 变变观念。一是强化使命 意意识。既要充分认清多 年年以来，党中央、国务 院院始终坚持稳定压倒一 切切的方针，正确处理改 革革发展稳定的关系，使 国国家呈现出经济发展、 社社会稳定、人民群众安 居居乐业的良好局面。也 要要清醒地看到，当前国 际际国内环境中都存在一 些些需要高度重视并妥善 处处理的矛盾和问题，特 别别是敌对势力加紧对我 实实施西化、分化的战略 图图谋，国内既处于发展 机机遇期，也是矛盾凸显 的的时期，协调社会利益 关关系的难度明显加大。 基基层行政机构必须着眼 形形势需求，以高度的责 任任感和使命感高标准抓 好好 本级社会治安工作， 谋谋一方平安，造福一方 百百姓。二是增强职能意 识识。充分认清开展社会 治治安综合治理是构建社 会会主义和谐社会、促进 经经济社会协调发展的保 障障工程，是维护人民群 众众利益实现人民群众安 居居乐业的民心工程，是 改改革开放和时代发展赋 予予各级行政机构管理社 会会、发展经济的职能任 务务。三是更新理念。澄 清清思想认识，走出传统 误误区，充分认清抓治安 管管理是职能任务、是使 命命要求，牢固树立保平 安安就是谋发展的思想理 念念。确立“大综治”的 职职能理念，有效整合社 会会资源，努力实现全民 共共治。树立执政为民， 以以民为本 的人本理念， 转转变工作职能，改善工 作作作风，为群众办好事 、办实事，积极构建服 务务型机构。 9 / 11 加强领导 ，加大投入。一是加强 组组织领导。进一步加强 组组织领导，建立健全党 委委领导、政府负责、社 会会协同、公众参与的社 会会管理格局，扎实推进 农农村、社区建设和管理 。把社会治安综合治理 工工作纳入本地经济社会 发发展总体规划，定期研 究究本地区治安形势，解 决决实际工作中的突出问 题题。二是加大资金投入 ，完善综治机构建设。 基基层党委、政府要从政 策策导向、人员调配、经 费费保障、设施装备等方 面面向综治工作倾斜。加 强强“一委四办” 、治保 、帮教、调解、法律援 助助、治安联防、村保安 等等组织建设。加强公安 派派出所、司法所、人民 法法庭和社区警务室建设 ，发挥他们在基层社会 稳稳定工作中的骨干作用 。三是整合社会资源， 专专群并治。整合社会管 理理和社会服务资源，发 动动和依靠群众，充分发 挥挥城乡基层自治组织协 调调利益、化解矛盾、排 忧忧解难的作用，专群结 合合，形成社会管理和社 会会服务的合力，构建全 民民参与的“大综治”模 式式。 强化管理，完善 机机制。一是完善监管机 制制。建立健全党政主要 领领导是治安管理第一责 任任人，分管领导是直接 责责任人，其他领导承担 分分管工作范围内治安管 理理工作责任的监督管理 机机制。按照“属地管理 ”和“谁主管谁负责” 的的原则，层层建立领导 责责任制、部门责任制和 单单位责任制，切实把治 安安工作的各项任务落实 到到具体单位，落实到个 人人。二是完善考评及奖 惩惩机制。要加强对村治 理理工作落实情况的督促 检检10 / 11 查，对工作扎实、成 效效显著的单位和部门予 以以表彰奖励，对因工作 失失职、渎职引发影响稳 定定重大问题的，实行责 任任追查和一票否决，严 肃肃追究有关领导和相关 人人员的责任。把工作成 效效作为检验综治工作人 员员工作能力的重要标准 ，列入干部考核评价的 范范畴 ，并将考核结果作 为为对干部晋升、调职和 实实施奖惩的重要依据。 三三是完善人才培训机制 。加大人才培训力度， 立立足现有条件，积极采 取取请进来、走出去的方 法法，聘请当地院校、社 会会团体专业知名人士来 指指导授课，或选派政治 思思想强、业务能力精的 工工作人员参与上级安排 的的各类培训、集训，定 期期组织各单位、部门及 村村综治工作人员业务培 训训，努力打造精干高效 的的人才队伍。 找准抓 手手，夯实基础。一是深 入入推进“十大平安”建 设设，以点带面，实现整 体体提升。继续深入推进 创创建“平安街道”、“ 平平安学校”、“平安家 庭庭”等“十 大平安”建 设设工作，进一步查找和 解解决“创建”工作中出 现现的新情况、新问题， 以以点带面，夯实社会治 安安综合治理工作的基础 ，并以此为切入点，逐 步步深入，全面推进。二 是是抓住重点、解决难点 ，突破发展瓶颈。积极 探探索和总结治安管理工 作作的