关于影响社会主义新农村建设原因调查报告

1 / 7 关于影响社会主义新农村建设原因调查报告 一、新农村建设存在的困难和问题 (一 )基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说 “ 看到屋，走得哭 ” ，真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异常困难。二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是自然灾害频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾害年年发生，仅丫口 组组目前就有 15 户农户 居居住在滑坡危险地带， 而而农民抗御灾害能力较 差差。四是人居分散。山 区区大部分人口多为散居 ，密集度不高。据实地 调调查，村的人 口密度仅 为为 168 人 平方公里 ，很显然，村新农村建 设设的聚集动力非常弱。 (二 )社会服务体系不 到到位。一是基础建设落 后后。由于多年来投入不 足足，导致贫困山区基础 设设施十分落后，特别是 农农业基础设施年久失修 问问题比较严重，普遍存 在在吃水难、上学难、行 路路难等问题。二是社会 保保障不完善。村卫生室 形形同虚设。山区群众无 钱钱治病，大多数农民生 了了病也是硬撑，小病酿 成成大病，因病致贫、因 病病返贫的现象突出。据 实实地调查，村农村妇女 只只有 15%的人生了大 病病才去医院就医。同时 ，由于社会保障体系的 缺缺失，养儿防老仍然 是 村村最主要的养老模2 / 7 式， 家家庭成为重要支撑。三 是是文化生活匮乏。由于 缺缺书少电，农民看书难 、看戏难、看电影难、 收收听收看广 播电视难的 情情况较为普遍。“早上 听听鸡叫，白天听鸟叫， 晚晚上听狗叫”是村现状 的的真实写照。由于文化 生生活的匮乏，使封建迷 信信、赌博等乘虚而入， 败败坏了社会风气，也影 响响了山区的经济建设和 社社会稳定。四是城乡人 民民权利不平等。由于在 计计划经济时期，国家为 了了阻止农民进城找工作 ，实行了城乡隔离的户 籍籍制度，使农村人特别 是是贫困山区农民在教育 、就业、卫生、社会保 障障等多方面受到与城市 人人 不平等的待遇。这个 问问题在改革开放 30 年 后后的今天并没有真正解 决决，现在农民进城打工 还还是受到同工不同酬的 歧歧视，甚至还存在拖欠 农农民工工资的现象，直 接接影响了农民的收入， 同同时又造成了和谐社会 的的不稳定因素。 (三 ) 农民整体素质偏低。 农农民是建设新农村的主 体体，但由于历史原因， 村村的大多数农民文化水 平平低，综合素质不高。 据据实地调查，村全村共 22019 人，大专文化 程程度的只有 3 人，中专 的的只有 7 人，高中文化 程程度的只有 12 人，初 中中文化程度的有 306 人人，小学文化程度 13990 人，文盲 102 人 ，未读书 的儿童 199 人人。贫困山区劳动力文 化化水平偏低。部分有文 化化、有技能的农村青壮 年年劳动力都在外务工， 留留守人员多为老人或儿 童童，难以承担起建设新 农农村的重担。同时，农 民民培训机制在贫困山区 难难以建立，有培训点也 是是流于形式，使农3 / 7 民的 发发展技能、思想水平与 新新农村 还存在较大差距 。山区农民普遍认为新 农农村建设是政府和党员 干干部的事，争取政府下 拨拨资金踊跃，自己出资 出出力参与新农村建设积 极极性不高。 (四 )农 民民收入增长缓慢。近年 来来，乡党委、政府加大 对对村的扶持力度，采取 了了多种措施增加农民收 入入。但由于村自然经济 成成份较重、农户经营规 模模小、农民组织化程度 低低、农村信贷困难、农 资资价格高质量低的市场 调调控不力等原因，农民 增增收仍然十分缓慢。村 地地处大山深处，全村有 5513 户 2019人， 可可耕地面积 3749 亩 ，其中：水田只有 522 亩，多数为旱地 (山 坡坡地 )。由于自然、地 理理、历史和人口素质低 等等诸多因素的制约，山 上上农田水利设施难以配 套套，交通状况极差，雨 天天山体滑坡时有发生， 村村民缺乏教育，整体素 质质偏低，群众生产生活 困困难，虽然农民人均收 入入 达到 2300 元，但 发发展不平衡，农民人均 纯纯收入在 1067元以 下下的达 1373人，占 668%，这一现状是制 约约新农村建设最为突出 的的矛盾。 二、村新农 村村建设的对策 (一 )抓抓组织，发挥党员干部 作作用。贫困山区建设社 会会主义新农村关键要建 设设一个富有战斗力的村 级级班子，一支发挥先锋 模模范作用的党员干部队 伍伍。一是要建好村支部 。建设战斗力强的村支 部部，带领贫困山区农民 艰艰苦创业，建设新农村 。二是加强干部队伍建 设设，通过 “ 三培养 ” ， 把把优秀村民培养成党员 ，把党员培养成致富能 手手和村级后备干部，解 决决接班4 / 7 人问题。二是完 善善干部激励机制。健全 村村干部工资保障机制和 增增长 机制，完善村干部 正正常离职后一次补发补 贴贴机制，积极探索村干 部部 “ 职业化 ” 及养老保 险险制度的新途径，使村 干干部在政治上有盼头， 工工资上有保障，正常离 职职后 有依靠，积极投身 新新农村建设。 (二 )抓抓规划，引导科学有序 发发展。贫困山区的现状 决决定了新农村建设将是 一一个长期的过程，不可 一一蹴而就。因此，必须 从从当地实际出发，从制 定定规划着手，区分轻重 缓缓急，突出建设重点， 立立足当前，着眼长远， 统统筹安排，循序渐进。 一一是科学制定区域规划 。对地理特征基本相同 ，经济发展基本一致的 贫贫困山区制定统一的区 域域发展规划，对发展定 位位、村庄布局、基础设 施施、主导产业和公共服 务务设施进行战略研究， 突突破自然村界限，科学 编编制村庄建设总体规划 、产业发展规划、社会 公公共事业发展规划。二 是是统筹制定村域建设规 划划。突出山区特色，找 准准每个村的优势和劣势 ，合 理确定村庄规模， 统统筹规划产业方向，村 庄庄布局、服务设施和住 宅宅布点，做到规划一步 到到位，建设分步实施。 三三是妥善把握规划制定 和和实施中的几个问题。 要要突出农民的主导地位 ，认真听取农民建议 ;要要体现和谐性和包容性 ，因地制宜，不搞一刀 切切，顺从山地势，做到 基基本不 推山、不填塘、 不不砍树，追求人与自然 和和谐 ;要严格控制占用 耕耕地，要合理确立示范 点点，并实行动态管理 ;要要选好切入点和突破口 ，量力而行，首先5 / 7 从农 民民最关心、最容易见成 效效的事情抓起，如实施 安安全民居建设、人畜分 居居和安全饮水建设等 ;要要整合资源和项目，将 资资金集中起来办大事、 办办好事。 (三 )抓教 育育，提高农民整体素质 。树立 “ 没有新型农民 就就没有社会主义新农村 ” 的理念，大力实施农 民民 “ 素质教育工程 ” 。 一一是加强思想道德教育 。建立健全农民教育责 任任制，改进教育方式， 结结合社会主义荣辱观教 育育、文明村 (户 )评比 等等，开展农民思想道德 、法制文明教育 ;要大 力力宣传新农村建设的重 大大意义、主要内容和政 策策措施，营造新农村建 设设氛围，引导农民破除 “ 等、靠、要 ” 思想， 激激励农民群众发挥好主 观观能力作用。二是加强 农农民的技能培训。进一 步步完善农民培训机制。 要要以村小学为依托，运 用用农民技校等形式，对 农农民进行种养加工业生 产产操作技术培训，使年 满满 16 周岁的山区劳动 力力基本掌握 1 2 门农 业业实用技术和非农领域 就就业技能，培养大批有 文文化、懂技术、会经营 的的新型农民。对 “ 守护 型型 ” 农民中的种养大户 、个体经营者、产业 化 带带头人、返乡创业等进 行行重点教育，着力培育 新新农村建设的骨干力量 。三是加快发展农村教 育育文化事业。从现状来 看看，贫困山区新农村建 设设在很大程度上要依靠 下下一代，因此必须大力 发发展山区教育特别是义 务务教育事业，使贫困山 区区的孩子上得起学，都 能能受到最基本的文化教 育育。 (四 )抓发 展展，促进农民持续增收 。建设新农村最本质、 最6 / 7 最中心的内容是发展农 村村生产力、增加农民收 入入。这一要求在贫困山 区区显得尤为迫切，因此 必必须采取超常手段，强 化化过硬措施，努力拓宽 农农民增收渠道，探索建 立立贫困山区农民增收的 长长 效机制。一是挖掘农 业业内部的增收潜力。要 继继续调整和优化产业结 构构，大力发展特色农业 ，使山区农民在农业产 业业链的延伸中获得更多 的的收入。二是继续加大 农农村剩余劳动力的转移 力力度。当前，农村剩余 劳劳动力进城务工，仍然 是是贫困山区农民增收的 重重要渠道。要积极引导 农农民工有序流动，促使 农农村劳动力尽快就业， 对对有条件的贫困山区农 民民工进行技能培训，逐 步步提高农民工的就业能 力力和工资水平。 (五 ) 抓基础，改善生产生 活活环境。尽快改善贫困 山山区生产生活环境，是 广广大农民群众的迫切要 求求，也是推进贫困山区 新新农村建 设的重要任务 。改善山区农民生产生 活活环境，要坚持有所为 有有所不为的原则，进行 分分类建设。一是国家要 结结合贫困山区财力困难 的的实际，改革农民投工 投投劳办法，加大国家对 贫贫困山区基础设施的投 入入力度，大力把乡村公 路路延伸到规划的农民集 中中居住点 ;要