浅谈食品卫生监督执法工作中存在的问题及对策

1 / 6 浅谈食品卫生监督执法工作中存在的问题及对策 食品卫生法颁布以来，我国仪器卫生监督执法工作虽然取得了突破性的进展，但随着改革开放的不断深入，特别是我国加入 WTO 以后，食品与卫生监督执法工作面临着更加严峻的挑战。 浅谈食品卫生监督执法工作中存在的问题及对策 李志刚，李学东，李瑞 食品卫生法颁布以来，我国仪器卫生监督执法工作虽然取得了突破性的进展，但随着改革开放的不断深入，特别是我国加入 WTO 以后，食品与卫生监督执法工作面临着更加严峻的挑战。如何应对这种新的形势，完善领导卫生监督执法程序，提高食 品卫生监督执法水平，使卫生监督执法工作不断走向法制化、规范化的道路，是摆在我们面前的一项课题。本文结合我市食品卫生监督执法工作中存在的问题进行了探讨，以便为今后此项工作提供对策与参考。 1 存在的问题 1 1 食品卫生监督执法的体制不完善、不统一 目前在吉林市范围内，除市卫生局成立了市级卫生局卫生监督所，与市疾病控制中心彻底分开以外，各县、区卫生监督机构均对外挂两个牌子，而实际上仍然保持着原防疫站工2 / 6 作模式，食品卫生许可证审查、发放、日常食品卫生监督执法、行政处罚都是由同一监督科室的监督员来承担，没有贯彻执行卫生部关于卫生监督体制改革的精神，没能使卫生许可证的审查、发放与日常卫生监督执法、行政处罚相人分离。 1 2 食品卫生监督执法队伍整体业务素质教育有待提高 食品卫生监督执法工作是一项专业性、技术性很强的工作，由于多年来各级监督机构只注重抓经济效果，而忽视了业务培训，导致许多食品卫生监督员的综合业务素质不高，在处理各种食物中毒、食源性疾患、仪器造假、食品生产经营企业现场审查以及资料审查过程中，时感知识的匮乏与不足，给实际工作造成很多困难，影响了工作效率和工作质量。各类监督执法文书书写存在着许多问题，有 些是书写内容不正确、有些是使用法律文书不当，这样势必容易造成法律纠纷及司法败诉，从而给卫生监督机构执法信誉造成损害，也直接影响了社会的安定团结。 1 3 食品卫生监督员法律意识谈薄，不按程序执法 目前各地区食品卫生监督员在执法过程中，仍然不同程度地存在着不按程序随意执法的现象。近年来由于各级立法机关立法工作的不断加强，一批有关卫生监督执法程序方面的法律、法规相继出台，如行政处罚法、行政许可法、食品卫生行政处罚办法、食品卫生监督程序、全国卫生监督机构工作规范等，使卫生监督执法程序日趋完善 。但在3 / 6 实际工作中一部分监督员法律意识不强，有法不依，在工作中不能完全遵守法定程序，而监督机构自身对监督员的稽查工作不到位，卫生监督工作缺乏实质性社会监督，使这种随意执法现象长期存在。 1 4 政府对食品卫生监督执法投入不足，造成监督机构重收费、轻执法 政府对卫生监督执法投入的资金不足，使食品卫生监督机构在处理食物中毒、食源性疾患等突发事件时，现场采样使用的监测仪器、设备缺乏，监督取证的技术手段落后；日常监督、监测所使用的交通工具陈旧、不足；办公条件、办公设备较差，监督员业务培训、技术交流缺乏相应资金， 这些都制约了卫生监督执法工作的顺利开展，成为阻碍卫生监督执法的瓶颈，使卫生监督机构重收费、轻执法，只重视经济效益，不重视社会效益的现象，造成群众在心理上对监督机构的误解，严重影响了卫生监督机构的社会形象。 1 5 食品卫生监督执法宣传力度不够 许多从事食品生产加工、经营、餐饮的企业，法人代表及从业人员对食品卫生法、行政诉讼法、行政处罚法及其他相关法律、法规和食品卫生知识的宣传力度不够，从业人员健康体验及卫生知识培训走过场， 使社会自然人对卫生监察执法工作不理解，有抵触情绪，甚至采取抵制的行为，4 / 6 给卫生监督执法工作带来许多不必要的问题和困难。 2 对策 2 1 加快卫生监督体制的改革，建立完善、统一的卫生监督体系 卫生监督体制改革的目的是为适应我国加入 WTO，建设有中国特色的社会主义市场经济，完善卫生监督执法，提高卫生监督执法水平，使卫生监督工作走向更加法制化和规范化的道路。因此，卫生监督机构的改革势在必行，它不仅明确了卫生监督的执法主体，同时也从根本上体现了执法的整体性、严肃性和统一性。设立各级卫生监督所就是要充分体现卫生监 督执法主体，避免数家执法、重复处罚的现象，保证卫生监督执法工作一体化，使卫生监督执法步入常态运行的轨道。 2 2 提高食品卫生监督执法队伍整体素质 要加强食品卫生监督员的业务培训工作，强化监督员执行食品卫生法、行政诉讼法、行政处罚法及行政认可法的意识，提高监督员执法水平，坚持卫生监督员考核评价及末位淘汰制度，定期对卫生监督科室和卫生监督员的各项工作指标进行考评，发现问题及时纠正，对违法乱纪的行为要严肃处理。要打破监督员终身制，对在其位不谋其政，工作上不努力的监督员要进行教育，对不遵守监督员 守则、破坏监督员形象、以权谋私、滥用监督权力的要坚决调离监5 / 6 督员岗位，触犯法律的应依法处理。 2 3 完善卫生监督执法内部制约机制，严格按程序执法，加强社会监督 依据行政认可法、全国卫生监督机构工作规范、食品卫生监督量化分级管理的规定，结合工作实际，设立符合法律要求的卫生监督执法内部制约机制，强化卫生监督执法责任追究制度，向社会公布各种法规制度、卫生监督员职责范围、办证程序、资料要求、收费标准、办证时限、各行业基本卫生要求，实行监督员挂牌服务，供群众了解和熟悉卫生监督执法过程，监督和评价卫生监督 员工作的公正性、合法性。同时，应设立投拆举报监督工作的公开电话，接受公众监督，以促进卫生监督员卫生执法形象的不断改善。 2 4 应逐步加大仪器卫生监督执法的投入 卫生行政部门要争取政府部门的支持，加大政府部门对卫生监督执法工作的投入，更新和添置卫生监督执法工作的监测设备、交通工具；改善办公条件、办公设备。同时，要不断把卫生监督工作能力强、经验丰富、学历高的专业技术人员，充实到食品卫生监督执法管理队伍中来，以改变目前因食品卫生监督点面多、范围广、监督员缺乏的状态，保证食品卫生监督工作的质量。 2 5 要 加大食品卫生监督执法宣传力度 6 / 6 食品卫生监督执法效果的成败，除日常卫生监督执法工作以外，还必须重视卫生执法宣传。卫生监督机构要有计划的充分利用宣传画（版