关于我县“两违”整治情况的调研报告

1 / 6 关于我县“两违”整治情况的调研报告 县委： 围绕我县 20*年工作难点问题， 5 月 30 日至 31 日，由县政协副主席黄昌福带队，组织部分政协委员和有关部门组成调研组，对我县 “ 两违 ” 工作推进情况进行了调研。调研组先后到江龙镇、扁担山乡及城区进行了实地走访调研，听取江龙镇、扁担山乡、县国土资源局、县 “ 两违 ” 办、县住建局就我县土地利用，城乡规划建设、 “ 两违 ” 工作整治等情况的汇 报报，并召开座谈会听取 了了政协委员和职能部门 的的意见和建议，现将调 研研情况报告如下。 按 照照市委、市政府的要求 ， 2016 年 10 月份 以以来，县委、政府及时 召召开 “ 两违 ” 清理动员 大大会，出台了相关工作 方方案，成立了县 “ 两违 ” 办公室，乡镇也相应 成成立了 “ 两违 ”办，有 序序地开展了 “ 两违 ” 查 处处工作，截止 2016 年年 6 月 30日，我县共 查查处县 城规划区内违 法法建筑 851 户，违建 面面积约 148790 平 方方米，破坏性拆除 363 户，拆除面积 596554 平方米，强制拆除 （含乡镇） 101 户， 拆拆除面积 13000 平平方米，下达停工通知 书书 383份，已受理登 记记的违法建筑户共 34778 户，其中已调查测 绘绘1250 户，住建和 国国土部门共处罚 200 余余户，罚款 200 余 万万元。 一、现状 2 / 6 1、上热下冷，工作进展 不不一。县城 “ 两违 ” 工 作作开展是轰轰烈烈，宣 传传到位，巡查到位，违 法法建设得到有效控制。 但但乡镇开展此项工作进 展展不一，有些乡镇未能 按按县委政府的安排部署 开开展 “ 两违 ” 工作，仍 存存在宣传不到位，工作 力力度不够，工作成效不 明明显等情况。 2、重 “ 堵 ” 、轻 “ 疏 ” ， “ 疏 ” 的办法跟不上。 在在 “ 两违 ” 工作开展中 ，县里提出了疏堵结合 的的工作方针，实际工作 中中， “ 堵 ” 的方面见到 了了成效， “ 疏 ” 的方面 进进展缓慢，就城区而言 ，县查处 “ 两违 ” 公告 后后，主动到窗口登记的 近近4000 户，但到目 前前查出完善相关手续仅 1100 多户，对于 “ 两 违违 ” 治理老百姓是支持 拥拥护的，但不能及时 “ 疏疏 ” 下存量，群众意见 大大，而且 “ 堵 ” 了以后 ，不准老百姓建房也以 老老百姓要求建房的刚性 需需求相悖的。 3、 “ 两两违 ” 实施中没有激励 机机制，乡镇乏力。 “ 两 违违 ”清理查处涉及百姓 利利益，涉及相关的政策 法法规，县的层面未能及 时时出台可操作性的办法 ，全县的 “ 两违 ” 工作 职职能停留在现在 “ 堵 ” 的的层面上。另一方是清 理理查处需要大量的人力 物物力，如不出台相应的 政政策措施激励办法，乡 镇镇无法做好工作。 4、县城有 规划详规，但 部部门监管乏力。我县城 市市规划经 2016 年依 法法修订，并在电视上宣 传传、在广场公告，但仍 存存在 “ 执行不力，监管 不不到位 ” 的现象，存在 城城市建设到哪里，3 / 6 规划 设设计到哪里，规划跟着 建建设走的现象没有从根 本本上得到改变。如玉京 片片区和桂家山都是老百 姓姓自己设计建出来的城 区区。据了解大多的建房 户户都是先建房，后办证 ，在建设过程中无国土 局局使用证和住建局到位 监监督指导，致使 “ 两违 ” 建设积压过多，处理 难难度大。 5、土地 “ 寅寅吃卯粮 ” ， “ 规划 ” 服服从项目。现行的土地 利利用总体规划与土地利 用用现状矛盾突出 。近年 来来，随着工业化、城镇 化化进程步伐的加快，建 设设用地需求快速增长。 虽虽然按照土地利用总体 规规划，一定程度上控制 了了建设用地的总量，但 是是全县每年用地的需求 量量都在不断加大，用地 紧紧缺的矛盾在不断加剧 。一方面是我县土地收 购购储备机制不健全，收 储储的土地太少；另一方 面面是招商引资和民营企 业业用地的猛增，工业园 区区和城市道路建设用地 的的不断需求，用地需求 居居高不下，而国家土地 宏宏观调控政策越来越紧 ，就今年全市的用地指 标标 200 公顷，分到我 县县的指标更显得杯水车 薪薪，无济于事。因此， 在在没有用地指标的情况 下下，有些企业落地，又 不不得不走违法用地之路 。这些“寅吃卯粮”现 象象，一时难以纠正。所 以以导致“批少占多”、 “无证建房”、“私下 交交易”土地的情况不同 程程度存在。 二、原因 1、受客观条件的制约 ，乡镇 “ 两违 ” 工作进 展展不一。 一是未出台 具具体的整治办法，没有 足足够的政策支撑；二4 / 6 是 没没有专项工作经费；三 是是没有专门的办事机构 和和人员；四是没有执法 权权。开展整治困难多， 从从调研走访的几个乡镇 了了解，从宣传上，公路 沿沿线没有看到一幅宣传 标标语，宣传力度不够； 从从人力上看，乡镇抓“ 两两违”的人员多是兼职 ，人 员严重不足，有的 乡乡镇招聘人员都招不到 ，在执法上由于没有执 法法权，乡镇开展此项工 作作有畏难情绪，乡镇清 收收的违章建筑罚款票据 和和资金管理尚未规范。 2、群众法制观念淡 薄薄，违法用地、违法建 房房屡禁不止。一些群众 和和私营企业主认为， “ 在在自家的土地上建房， 在在自己购买的土地上搞 企企业合情合理，政府无 权权干涉 ” ，用自己的钱 盖盖自己的房，不偷不抢 不不犯法。明目张胆与政 府府作对，采取你来我停 ，你走我建，白天停晚 上上建的游击战，致使 “ 两两违 ” 清理工作面临严 峻峻挑战。 3、 “ 两违 ” 实施政策性强，实施 办办法难以出 台。疏堵结 合合，疏的方面政府没有 出出台可操作性的规定和 办办法，致使国土部门和 住住建部门不敢作为、不 会会作为、怕担当、相互 推推诿、应付差事，部门 合合力没有形成，长效监 管管缺乏；另一方面也存 在在执行拆违程序繁琐， 时时间长，导致有的 “ 两 违违 ” 有可乘之机。 三 、建议 1、加大 “ 两 违违 ” 工作的宣传力度。 要要县乡上下联动，5 / 6 形成 强强大的舆论氛围，扭转 一一定时期以来非法无序 建建设的现状。一要加大 城乡规划法、土 地地管理法等相关法律 法法规的宣传；二要宣传 县县城城区和乡镇规划详 规规，让广大群众知道规 划划区域的用地性质 ；三 要要宣传好 “ 两违 ” 带来 的的坏处和不利影响，违 规规后将要受到的处罚和 损损失；四要规范依法有 序序用地建设程序，引导 广广大群众改变乱占滥建 现现象。 2、加大 “ 两 违违 ” 工作的整治力度。 要要保持 “ 两违 ” 清理的 高高压态势，对违反土地 利利用总体规划和城乡规 划划的违法建筑，都要坚 决决依法清理，绝不姑息 迁迁就，对 “ 两违 ” 对象 ，不管涉及哪个部门， 不不管当事人有何 “ 背景 ” ，有何特殊原因，都 要要依法办事，一把尺子 量量到底，绝不允许清大 不不清小，清民不清官， 清清软不清硬， “ 两违 ” 整整治工作不论遇到多大 阻阻力、多大的困难，都 要要依法一抓到底，要建 立立机制，打好“ 持久战 ” 。 3、制定好 “ 两 违违 ” 清理实施细则。要 根根据历史和现实的情况 ，对 “ 两违 ” 的种种情 况况进行分类，区别制定 处处理意见，或者出台相 关关规定，让办事部门能 依依章行事，完善 “ 两违 ” 户的房产相关手续。 4、要建立联合执法机 制制。 “ 两违 ” 工作涉及 的的部门多，不联合整治 ，办事效率不高，因此 ，要整合职能部门、整 合合执法资源，加强执法 力力量，杜绝推诿扯皮， 责责任不清的问题，使 “ 两两违 ” 工作走上经