关于我县农村土地流转情况的调查报告.

1 / 7 关于我县农村土地流转情况的调查报告 . 接到市政府研究室的通知后，我县高度重视，专门成立了由主管县长为组长，政府办、农委等相关部门参与的调查组，深入到各乡镇，通过召开乡村干部座谈会、走访农户、问卷调查等方式，对全县农村土地流转情况进行了全面认真的调查。现将有关情况作以简要汇报。 一、我县农村土地流转的现状 近年来，我县紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题，切实把推动土地流转 作作为促进“三农”工作 的的重点来抓，强化引导 ，注重规范，使农村土 地地流转呈现出了较好的 态态势，有力地促进了农 业业结构调整，加快了农 业业产业 化经营和农村经 济济的发展步伐。从调查 的的情况看，我县农村土 地地流转主要有五个特点 ： 1、流转规模日趋 扩扩大化。我县耕地总面 积积万亩，其中水田 万亩，旱田万 亩亩，人均耕地面积亩。 家家庭联产承包责任制实 行行以来，我县农村土地 流流转规模小，数量少， 范范围窄，并且多是一种 零零星、分散式的流转。 但但自 XX年以来，随着 农农村经济的不断发展， 特特别是劳务输出规模的 不不断壮大，农民的择业 渠渠道日益拓宽，许多农 民民离开土地，走出家门 寻寻找致富门路，加速了 农农村土地的流转。加之 专专业大户、农业龙头企 业业、下岗职工 等纷纷进 入入农业领域创业开发， 扩扩大了对流转土地的需 求求。 XX 年我县土地流 转转面积达到2 / 7 万亩，占总 耕耕地面积的 %， XX 年 全全县土地流转面 积达万 亩亩，占总耕地面积的 ，同比提高了个百分点 。 2、流转形式日趋 多多样化。从调查看，我 县县的土地流转主要有四 种种类型。一是转包型。 指指原承包方将部分或全 部部土地的经营权转移给 其其他农户，承包方与发 包包方原承包关系不变。 目目前这种形式是我县土 地地流转的主要形式。 XX 年全县转包土地面积 达达万亩，占土地流转总 面面积的 %。二是租赁型 。就是农户将土地租赁 给给本集体经济组织以 外 的的单位或个人。XX 年 以以这种形式流转土地的 面面积达亩，占土地流转 总总面积的 %。三是互换 型型。为了耕种方便或发 展展规模经营的需要，农 户户之间或农户与集体经 济济按照自愿、互利的原 则则串换承包地，原承包 关关系不变。 XX 年以互 换换的形式流转土 地亩， 占占土地流转总面积的 %。四是入股型。就是农 民民将土地以股份的形式 参参与公司经营，按照风 险险共担的原则，与公司 结结成共同体。目前全县 有有亩土地以入股型进行 流流转，占土地流转总面 积积的 %。 3、流转主 体体日趋多元化。过去农 村村土地流转主要在农户 间间进行，参与的主体也 主主 要是农户。现在，参 与与农村土地流转的主体 除除农户外，工商企业、 科科研机构、城镇居民等 都都纷纷下乡租地、包地 开开发农业。 XX 年农户 间间的土地流转面积为万 亩亩。非农业户参与土地 流流转达到 300 多户， 流流转面积达万亩。 3 / 7 4、流转用途仍呈单一化 。从调查的情况看，流 转转后的土地用途基本都 是是用于种植业生产，搞 其其他行业的较少。 XX 年年土地流转后用于种植 业业生产的达亩，占流转 总总面积的 %，XX 年土 地地流转后用于种植业生 产产的达亩，占流转总面 积积的 %. 5、流转效 益益日趋综合化。从调查 的的情况看，土地流转对 于于农村经 济发展，促进 农农民增收起到了积极的 推推动作用。一是提高了 农农产品品质。土地流转 使使土地向种田能手转移 ，形成规模经营，促进 了了农业机械化水平的提 高高，统一了粮食品种， 提提高农产品品质，增强 市市场竞争力。二是节约 种种粮成本。土地经过流 转转形成规模经营，生产 者者可以对规划决策、组 织织生产等各方面进行科 学学安排，合理配置，精 确确计算，从而实行科学 种种田，节约成本，提高 效效益。三是增加了农民 收收入。从调查的情况看 ，土地流转之后，对促 进进农民增收主要体现在 三三个方面：一方面转出 方方增加了地权收入。 XX 年，农民人均 转让承 包包土地土地经营权收入 达达元。另一方面，转出 方方从事二、三产业或外 出出劳务获得新的收入。 仅仅 XX 年，我县外劳务 输输出实现总收入万元， 拉拉动农民人均增收 650 元。再一方面，转入 方方形成规模经营，增加 收收入。据统计， XX 年 ，土地流转的转入方平 均均增收元。 二、存在 的的问题 从调查的情况 看看，我县的土地流转仍 处处于较低层次，流转范 围围较窄，流转的规模较 小小，流转的层次不规范 。主要表4 / 7 现为“五多五 少少”。 一是农户间转 包包的多，租赁、转让、 拍拍卖等流转形式少。全 县县转包土地亩，占土地 总总流转面积的 %，其收 益益普遍偏低。土地租赁 的的收益较高，全县土地 租租赁总面积亩，仅占总 土土地流转面积的 %。农 村村土地转让、拍卖等流 转转形式发展缓慢。 二 是是流转给一般农户的多 ，流转给专业大户的少 。全县土地流转共涉及 户户，其中流转给一般农 户户的达户，而流转给专 业业大户的仅有户，占总 户户数的 %，没有形成规 模模效应。 三是流转期 短短的多，期长的少。 XX 年全县土地流转期 5 年年以下的土地面积为亩 ，占流转总面积的 %； 流流转期在 5 年以上的土 地地面积为亩，仅占流转 总总面积的 %。这种情况 容容易出现短期行为，不 利利于土地的可持续利用 。 四是口头流转的多 ，书面流转的少。调查 中中发现，多数农户在土 地地流转时，以口头协议 进进行流转的多，未签订 书书面协议或合同。即使 有有的签订了书面协议， 内内容也很简单，形式不 规规范不健全。由于落实 “一免两补”政策使土 地地增值，部分转出土地 农农民借合同不规范的机 会会索要回土地经营权， 引引发了很多农村土地纠 纷纷，给农村社会造成了 不不稳定因素。 五是农 户户间自发流转的多，经 村村集体组织流转的少。 土土地流转多以农户自发 的的流转为主，经过村集 体体统一组织或上报经村 集集体备案的很少。 XX 年年全县土地流转的亩土 地地，经过村 集体组织或 报报村委会备案的只有亩 ，仅占 %。 5 / 7 三、几点 建建议 加快农村土地流 转转是提高土地集约化使 用用、推进农业产业化经 营营、加快小城镇建设、 增增加农民收入的有效途 径径，是解决“三农”问 题题的现实选择。结合 的实际，我们认为要 加加快土地流转进程，提 高高土地流转质量，需抓 好好以下四项工作。 1、要把转变农民的思想 观观念放在首位，不断提 高高农民流转土地的积极 性性。让农民意识到土地 流流转的重要性，是加快 土土地流转的前提。因此 ，要充分利用各种行之 有有效的形式，广泛宣传 土土地流转的意义，引导 农农民增强流转土地 的自 觉觉性。要大力宣传政策 法法规。要大力宣传土 地地承包法、合同法 以及中共中央关于 做做好农户承包地使用权 流流转工作的通知精神 以以及相关的政策法规， 教教育广大农民和基层干 部部知法、懂法、用法。 要要加大典型引导力度。 乡乡镇和涉农部门要充分 发发挥外出创业有成人员 和和种田大户的典型示范 作作用，用身边的事教育 身身边的人，使农民看到 实实实在在 的效果，从而 转转变思想观念，投身非 农农产业，加快土地流转 。 2、要把加强管理 作作为根本，不断规范农 村村土地流转行为。一方 面面，要加强土地转出方 的的管理。对农户自发的 土土地流转行为，教育引 导导农户签订流转协议， 并并报所属村集体经济组 织织备案。要规范乡村集 体体经济组织参与土地流 转转的行为，不得以任何 名名义强迫农户流转土地 ，也不得阻挠农户自6 / 7 愿 合合理地流转土地。另一 方方面，要加强土地转入 方方的管理。为防止土地 投投机行为，已流转的农 村村土地，受让方不得进 行行再流转。土地流转年 限限不能超过农户家庭承 包包土地的剩余承包期。 流流转期满后，经双方协 商商，可续签土地流转协 议议。应引导有条件的地 方方探索组织以股份制为 基基础的农业公司 ，农户 间间以土地使用权为股权 ，本着自愿、互利的原 则则，发 展土地股份合作 制制。 3、要把加快劳 务务经济发展作为重中之 重重，不断拓宽农村土地 流流转的空间。要拓宽劳 务务输出渠道，为农民外 出出就业创造条件。要加 强强对农村劳动力的技术 、技能培训，搞好信息 服服务、政策服务、法律 服服务和组织管理，为农 村村劳动力永久性、实质 性性向二、三产业转移提 供供条件，让大量的农村 劳劳动力能够出得去，挣 到到钱，留得住，使大量 的的农村人口离开土地， 离离开农村，向城市转移 ，为农村土地流转创造 必必然条件和有效空间。 4、要把提供优质服 务务突出出来抓，为农村 土土地流转营造良好的环 境境。一要建立 健全组织 体体系。要把土地流转工 作作纳入县、乡两级政府 的的重要议事日程，成立 由由主要领导负责的组织 机机构，综合、协调、统 一一领导当地的土地流转 工工作。二要积极发展市 场场中介组织。要注意发 展展农村土地流转的中介 组组织，使土地流转进入 市市场，依靠市场调节完 善善流转机制，7 / 7 推动土地 流流转的健康运行。三要 认认真解决土地纠纷。土 地地纠纷是农民土地流转 后后的遗留问题，如果解 决决不到位，势必 影响农民的积极性， 从从而影响整个土地流转 工工作。针对农村土地纠 纷纷的实际，县、乡两级 应应建立强有力 的专门仲 裁裁机构，着力解决土 地 纠纠纷工作，化解矛盾， 理理顺情绪