关于我县农村基层依法治理的调研报告

1 / 9 关于我县农村基层依法治理的调研报告 普法依法治理是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质的一项基础性工作，也是全面建设小康社会、建设社会主义新农村、推进农村基层和谐稳定的重要保障。为此，我们对全县基层依法治理情况进行了调研，现将调研情况报告如下。 一、农村基层依法治理取得的成效 普法教育和依法治理得以深化。主要采取在县电视台开辟普法专栏，乡镇 开开辟“法律大院”、宣 传传专栏、印制法治宣传 书书籍光盘、组织法治文 艺艺演出等形式开展法治 宣宣传教育。在依法治理 上上，积极把法制教育与 “民主 法治”创建活动 有有机结合起来，进一步 加加强基层民主法治建设 。“六五”普法以来， 举举办法律知识培训三期 ，培训全县基层干部群 众众1800 人次。截止 目目前，全县共有 1300 名人员从事农村一线 的的法治宣传教育工作， 全全县共创建 “ 法治乡镇 （街道） ”2 个、“ 民 主主法治村（社区） ”2 1 个。 法律意识和 法法治观念得以增强。与 农农民群众密切相关的法 律律法规 得到广泛宣传普 及及，农民学法用法的积 极极性不断提升，法律知 识识不断丰富，法治观念 不不断增强，农民参与村 级级事务管理的意识明显 提提高，参政议政的能力 和和建设社会主 义新农村 的的积极性有了显著提高 。农村广大基层干部依 法法管理、依法办事的观 念念开始树立，管理农村 事事务的能力逐步提高， 党党群干群关系更加密切 ，为2 / 9 建设社会主义新农 村村打下了坚实的法治基 础础。 （三）基层 政政权和民主政治得以推 进进。广泛深入地开展了 “ 民主法治村 ” 、 “ 普 法法示范工程 ” 等创建活 动动， “ 四民主、两公开 ”得到有效落实。民主 选选举更加规范，全县各 地地普遍实行了村民自主 选选举村委会；民主 决策 扎扎实有效，全县农村普 遍遍建立了村民会议或村 民民代表会议制度，重大 村村务都需提交村民会议 或或村民代表会议讨论 决 定定；民主管理规范有序 ，大多数农村建立了村 民民会议决策、村民代表 会会议议事等制度；民主 监监督形式多样，村务公 开开、民主理财已普遍推 开开，日益完善的村民自 治治制度有力地推动了我 县县基层民主政治的建设 步步伐。 （四）社会 事事业和法治水平得以发 展展。通过依法治理工作 的的深入开展，激发和调 动动了农民群众参与管理 ，发展生产、增加收入 、脱贫致富奔小康的积 极极性和创造性，促进了 农农村经济与社会公益事 业业的不断发展，各项社 会会事务法治化管理水平 不不断提 高，促进了农村 政政治文明、物质文明和 精精神文明建设的协调发 展展 。 二、存在的 主主要问题 虽然我 们们经过了30 年普法教 育育的栉风沐雨，农村普 法法依法治理取得了一定 成成效，但全县农村普法 依依法治理工作依然还存 在在不少问题： 一 是是思想认识不足，基层 领领导重视不够。普法依 法法治理工作是一项长期 的的战略性任务，艰巨而 又又繁重，时间长、见效 慢慢，加之农村各项工作 较较多，因此，多数基层 领领导干部对此不以为然 ，认为是 “ 软任务 ” ， 普普法依法治理便成为 “ 说说起来重3 / 9 要，做起来次 要要，忙起来不要 ” 的工 作作。还有少数领导干部 存存有普法依法治理是司 法法行政部门的职责 ，是 一一项部门 举措，理应由 部部门去做的思想。因此 ，农村普法依法治理工 作作在乡镇一级的现状是 ：长期的工作由临时机 构构、临时人员来做，依 法法治理的大事由司法所 来来抓，浩大的工程投入 经经费少且难列入财政预 算算，任务重要而又职能 软软弱，缺乏有效的检查 监监督考核机制，县里虽 然然纳入年度综合目标考 评评，但分值比重较低， 被被考评的乡镇觉得工作 可可做可不做、考评可要 可可不要。 二是部 门门职责不明，协调配合 力力度不够。普法依法治 理理是事关全党全局的工 作作，必须形成党委统一 领领导、人大监督、政府 实实施、各职能部门齐抓 共共管、全社会共 同参与 的的格局。当前农村的普 法法依法 治理工作主要是 靠靠司法行政部门唱独角 戏戏，民政、农业、国土 、林业、公安、文化、 卫卫生等相关部门尚未完 全全介入或鲜有参与，各 有有关部门在开展农村普 法法依法治理工作中有哪 些些职能、要尽哪些职责 ，均不明确，单位和部 门门重视与自己相关的法 律律法规的宣传教育，对 公公共法律宣传教育重视 不不够，普法效果受到影 响响。司法行政部门召集 、组织、协调的职能又 较较弱，因而制约了普法 依依法治理工作向广度和 深深度发展。广大公民对 普普法工作的认知度、参 与与度还有待进一步提高 ，对普法工作的积极性 、主动性还有待进一步 加加强。 三是创建 力力度不大，工作实效难 以以体现。虽然我们 开展 了了“民主法治村（社区 ）”创建工作，4 / 9 也抓了 一一批试点，但总体而言 ，表现为力度不够大， 点点不够多、面不够广、 工工作还不够深入，个别 地地方流于形式，仅仅停 留留在“纸”上、“墙” 上上。大部分村干部和村 民民代表对村务公开、自 治治章程、村规民约、村 民民（代表）会议等规章 制制度知之甚少，对“四 民民主、两公开”的要求 没没有真正落实。在日常 工工作中，仍然习惯于由 村村主要干部说了算，村 民民或村民代表对于履行 民民主决策、民主管理、 民民主 监督的职责力度不 大大，对村委会的决策性 工工作仅体现在有所参与 而而已，导致部分村干部 有有法不依、执法不严。 四是客观条件制约 ，法治 宣传还不平衡。 在在农村大多数青壮年外 出出务工，留守在家的主 要要是“老弱病妇小”， 加加之基层司法所人员严 重重不足，司法助理员兼 职职过多，导致法治宣传 力力量薄弱，进村入户进 行行法治宣传教育困难， 致致使普法教育组织难， 效效果不佳。农村外出务 工工人员、农村留守儿童 及及空巢老人由于没有夜 校校等法治宣传教育载体 作作为依托，对他们的普 法法教育还缺乏行之有效 的的手段，这一群体仍是 普普法宣传教 育的“盲点 ”。 五是体制机制 不不全，普法工作受到制 约约。群众对普法教育的 需需求日益增加，导致普 法法工作量加大。普法工 作作的开展，需要经费保 障障，而普法工作经费没 有有按照规定全面、 足额 纳纳入财政预算，对农村 普普法依法治理经费投入 严严重不足，在一定程度 上上制约了农村普法工作 的的开展。 三、工作 建建议及对策 今后农 村村基层依法治理工作要 以以法治宣传为先导、以 依依法治5 / 9 理为目标、以法 律律服务为重点、以队伍 建建设为保障，积极推进 农农村基层民主法治建设 ，紧紧围绕社会主义新 农农村建设，使普法依法 治治理工作在改革中 发展 ，在探索中前进，在巩 固固中提高。 1、 要要围绕中心，服务大局 ，在确立新目标上狠下 功功夫。按照党的十八大 提提出的 “ 依法治国 ” 基 本本方略要求，紧紧围绕 农农村改革、发展、稳定 的的实际，积极开展有针 对对性的法治宣传教育。 大大力开 展以宪法为核心 的的法治宣传教育，进一 步步增强农村广大干部群 众众的宪法意识，树立和 维维护宪法权威；必须十 分分注重学习宣传农村基 本本经营、土地管理、民 主主管理、农业支持保护 、城乡经济社会发展一 体体化等方面的法律法规 ，促进社会主义新农村 建建设；必须十分注重学 习习宣传收入分配、社会 保保障、医疗卫生、社会 救救助等法律法规，促进 农农村社会保障体系建设 ；必须十分注重学习宣 传传房屋拆迁、土地征用 与与补偿、土地承包经营 权权流转、户籍制度改革 等等生产要素流动法律法 规规，维护人民群众合法 权权益，积极引导其依法 行行使权利，依法履行义 务务；必须十分注重学习 宣宣传安全生产、食品药 品品安全、抗灾救灾、公 共共卫生防范和打击非法 集集资等法律法规，保障 群群众生命财产安全；大 力力开展“民主法治”、 “普法示范”创建活动 和和“法律进万家”活动 ，进一步推进农村基层 民民主法治建设。 2 、要开拓思路，与时 俱俱进， 在开创新局面上 狠狠下功夫。首先，要更 新新观念。坚持以人为本 的的科学发展观，从群众 的的现实需要出发开展法 治治宣6 / 9 传教育，把服务农 民民法律需求、提高农民 法法律素质、维护农民根 本本利益作为农村法治宣 传传教育工作的出发点和 落落脚点。各职能部门要 结结合自身特点，紧紧结 合合广大农民群众的文化 需需求和思维习惯，选择 农农民群众最喜爱、最容 易易接受 的宣传方式，将 普普法活动送到农民的家 门门口，使普法活动进村 进进社区，让人民群众在 潜潜移默化中增强法律意 识识，在寓教于乐中提高 农农民法治观念；针对不 同同的对象，采取不同的 方方式手段，因 地制宜， 注注重实效，不断增强法 治治宣传教育的吸引力、 感感染力和说服力，营造 浓浓厚的遵法学法守法用 法法氛围。 其次，要创 新新载体。立足 “ 关注农 业业、关心农村、关爱农 民民，注重民生、尊重民 意意、维护民利 ” 创新农 村村法治宣传教育载体。 紧紧紧围绕建设社会主义 新新农村这一主题，在广 大大农村开展有针对性的 “ 学法律、讲权利、讲 义义务、讲责任 ” 的主题 教教育活动和 “ 促进干部 带带群众、促进学生 带家 长长”、“法治宣传资料 进进农家、法治文艺进农 家家、法治信息进农家、 法法律服务进农家”活动 ，增强广大农民群众的 法法律意识和法治观念 ， 满满足广大农民学习法律 知知识的需要，引导人民 群群众依法表达自己的诉 求求，自觉用法律规范自 己己的行为，自觉维护农 村村基层社会的稳定大局 。第三要丰富内涵。集 中中轮训农村“两委”干 部部，把法治宣传教育纳 入入政府对农村公共服务 的的重要部分，结合农村 土土地征用、土地承包、 土土地流转以及与农民群 众众生产、生活密切相关 等等问题，开展“法律进 乡乡村”活动，7 / 9 引导村民 依依法解决各种矛盾和纠 纷纷，依法表达自己的利 益益诉求。采取编写、赠 送送法律读本和宣传资料 ，利用电视、广播、夜 校校、图书室普及基本法 律律知识，组织法治文艺 演演 出，增强法治宣传教 育育的趣味性、导向性、 实实用性，使广大农民群 众众自觉主动地接受法治 宣宣传教育。 第四要拓 宽宽视野。切实抓紧抓好 进进城务工人员和流动人 员员的法治宣传教育，通 过过深入进城务工人员集 中中居住地、工作场所及 主主要活动场所开展法律 宣宣传和咨询，利用报刊 、杂志，刊登有关农民 进进城务工法律知识问答 ，在电视台、广播电台 开开辟专栏节目，组织宣 传传骨干在每年春节放假 期期间深入乡村巡回宣讲 等等活动，增强进城务工 农农民的法律意识和依法 维维权意识，切实维护农 民民工的合法权益， 为农 村村富余劳动力转移就业 提提供充分 的法治保障， 推推动农民收入持续稳定 增增长。 3、要整合 资资源，统筹城乡，在促 进进新发展上狠下功夫。 首首先，要整合职能资源 。注重发挥司法行政人 民民调解、法律服务、法 律律援助、安置帮教等法 治治宣传教育功能，融法 治治宣传教育于人民调解 、法律服务以及对刑释 解解教人员安置帮教的全 过过程中，使司法行政在 基基层的职能作用互相补 充充、互相作用、相得益 彰彰，提高法治宣传教育 的的社会效果。同时，也 推推动基层司法行政工作 的的全面发展，为建设社 会会主义新农村提供全方 位位、优质、高效的法律 服服务和法治保障。其次 ，要整合人才资 源。充 分分发挥政法系统退休老 干干部、离职村干部、人 民民调解员、村综治专8 / 9 干 、法律明白人、司法助 理理员、学法用法示范户 、基层法律服务工作者 和和法治宣传志愿者等队 伍伍了解农村、熟悉农村 、深入农村的优势，开 展展法治宣传教育；加强 农农村法制宣传教育队伍 建建设，组织律师、公证 、法律工作者对农村法 治治宣传队伍进行传、帮 、带，积极培育农村基 层层法治宣传员和法律明 白白人和人民调解员，形 成成法治宣传教育以城带 乡乡，城乡统筹发展的良 好好局面。第三，要整合 阵阵地资源。加强农村法 治治教育阵地建设，不断 增增加对农村法治宣传教 育育的投入，不断完善乡 、村、组三级“法治阵 地地”建设，达到每个乡 镇镇（街道）都有一个法 治治宣传站，每个村（社 区区）都有一个法律图书 室室，每个村民小组都有 一一个法律园地栏。在进 一一步利用板（墙）报、 标标语、夜校等农村传统 法法治宣传教育阵地的基 础础上，充分发挥报刊、 电电视、广播和网络等大 众众传媒 XX 县委宣传部 微微信平台在法治宣传教 育育中的积极作用，将网 络络法治教育向农村延伸 ，形成多形式、立体化 、全覆盖的法治宣传教 育育网络体系，把多姿多 彩彩的法治文化和法律服 务务送给农民，送到农村 千千家万户。 4、要 典典型 示范，注重实效， 在在抓出新成果上狠下功 夫夫。把 “ 普法示范 ” 、 “ 民主法治 ” 创建活动 与与农村精神文明创建结 合合起来 ，适时总结推广 先先进经验，对身边的正 反反方面的典型事例进行 宣宣传报道，充分发挥先 进进典型的激励引导作用 。在“民主法治村”创 建建过程中，建立健全符 合合新农村发展的村民自 治治章程，进一步完善各 项项9 / 9 村级事务管理制度， 确确保广大农民群众依法 行行使当家作主的权利， 增增强工作的针对性和实 效效性。通过及时依法解 决决农村热点、难点等问 题题，使农民群众切身感 受受到依法治理的实际效 果果。建立依法、规范、 民民主的新农 村管理体制 ，促进农村各项事业逐 步步走上规范化、法治化 轨轨道，提高农村基层法 治治化管理水平。