关于我县年度目标责任制考核工作的特点与思考

1 / 9 关于我县年度目标责任制考核工作的特点与思考 我县年度目标责任制考核工作的特点与思考 目标责任考核是以目标为核心，以责任为基础，以考核为动力，通过综合检查各类目标任务完成情况衡量整体工作绩效的一项重要工作，对于突出发展主题，着力争先创优，促进各类目标任务顺利完成有着十分重要的作用。笔者参与考评工作多年，对考评工作感受颇深，现就如何进一步完善考评机制，以更好地发挥目标考核的激励和导向作用 ，谈几点思考。 一、 我我县年度目标责任制考 核核工作的特点。 近年 来来。我县坚持以科学发 展展观统领经济社会全面 发发展，认真实施 目标责 任任考核，使全县经济社 会会保持了快速健康协调 发发展的良好势头。通过 目目标责任考核，激发和 调调动了全县各级各部门 干干实事、抓落实的积极 性性和主动性，干部作风 明明显改进，工作效率显 著著提高，经数年广泛深 入入的探索与实践，形成 了了以考核考评推进工作 的的良好运行机制，为进 一一步健全考核考评机制 打打下了坚实的基础。主 要要特点有： 组织体系 健健全，考评主体明确。 在在考评组织机制的建设 上上，逐步由单一的“机 关关目标责任制办公室” 变变为“考评委员会”下 设设办公室，今年又在“ 目目标责任考核委员会” 的的基础上，成立了县年 度度目标责任考核领导小 组组，由县委、县政2 / 9 府主 要要领导任组长，下设办 公公室、办公室主任由县 委委副书记兼任。整个考 评评工作在县考评领导小 组组统一领导下进行，具 体体由县考评办负责实施 ，组织部、人事局、农 工工部等相关部门负责做 好好与之相关的考核工作 ，形成了在县考评领导 小小组领导下，各部门之 间间协调配合的考核考评 组组织体系。探索建立了 县县级领导评价、民主测 评评、部门与部门、乡镇 与与乡镇互评，县委组织 部部牵头负责县直部门的 综综合考核评价，县委农 工工部牵头负责乡镇综合 考考核评价，县人劳局牵 头头负责中省市驻平单位 综综合 考核评价相结合的 多多元化考核评价主体体 系系，形成了各方面分工 负负责，协调作战、责任 共共担的工作运行机制。 立足县情实际，合理设 置置指标。通过几年的探 索索与实践，在考评指标 的的设置上，立足县情， 逐逐步由单一的经济建设 、党建、综合治理、精 神神文明建设等指标，过 渡渡到较为全面的8 个基 本本项目及其定性要求的 1 00 余项主要子指标 组组成的考评指标体系， 其其中包括经济建设方面 的的经济总量、发展速度 、人均水平、农业主导 产产业、工农业产值、乡 镇镇企业、财政收入、招 商商引资、重点项目建设 、固定资产投入、企业 经经营与发展 、林业生态 建建设、新农村建设、通 村村公路建设、城镇建设 等等项目；社会发展和精 神神文明建设方面的人口 与与计划生育、社会稳定 和和治安、安全生产、信 访访、教育、 民政、科技 、人武、卫生、社会保 障障、环境保护、优化投 资资环境等项目；3 / 9 党的建 设设方面的政治思想建设 、领导班子和干部队伍 建建设、民主集中制建设 、党的基层组织建设、 党党风廉政建设等项目。 科科学合理的指标设置、 目目标任务的制订、分解 和和考核，使各级领导干 部部切实树立了以经济建 设设为中心的责任意识和 使使命意识，自觉地把思 想想和行动统一到加快经 济济社会各项事业发 展的 大大目标、总目标上来， 在在努力完成各自工作目 标标的基础上，形成了目 标标一致、上下联动的工 作作合力，有力地促进了 经经济社会的发展。 创 新新考评方法，规范考评 程程序。目标责任考评工 作作推开后，我县对考核 方方法进行了积极探索， 在在具体实施考评工作中 取取得了一定的成绩：一 是是每年初在广泛征询意 见见的基础上，结合县委 、政府的重点工作安排 ，由涉及考评工作的牵 头头部门拟定年度考评办 法法，常委会审定后，以 县县委文件形式下发；二 是是各相关部门依据总的 考考核指标为准，分别制 定定详细规范的各项考评 细细则，由县考评办审定 后后，统一装订成册，行 文文下发执行；三是平时 考考核由各牵头部门组织 ，各业务部门具体实施 ，半年及年终考核，由 副副县级领导带队总体检 查查、考评，年终汇总以 4 ： 6 折算计入总分； 四四是在汇 总的基础上， 由由县考评领导小组拿出 具具体意见，在县委常委 会会上讨论审定；五是规 范范了考核程序，对综合 考考评的准备、组织实施 、结果评定和反馈等程 序序上作出了明确的规定 ，形成了一系列标准化 的的操作程序，保证了综 合合考评质量和水平不断 提提高。 4 / 9 注重结果运用 ，发挥考核功能。自 XX 年以来，县委每年拿 出出 100 万元的奖励资 金金对获 得年度综合考评 前前三名、单项考评前三 名名的乡镇和部门，实行 重重奖，对考评末位的乡 镇镇和部门予以处罚。与 此此同时，坚持注重实绩 的的原则，以考核结果作 为为干部提拔任用的主要 依依据，极大地激发了干 部部求真务实的工作热情 ，在干部队伍中形成了 良良好的导向作用。通过 结结果的有效运用，使干 部部有了责任、压力和危 机机感，工作积极性明显 增增强，给那些工作中无 所所用心 “ 不求有功，但 求求无过 ” 、碌碌无为当 “ 太平官 ” 干部敲响了 警警钟，为那些想干事、 能能干事、干成事的干部 提提供了施展本领的空 间 ，推动了干部能上能下 。 二、目前 考评工作 存存在的主要问题 考核 指指标设置不够准确。综 合合连续五年的指标分析 ：一是不同程度的存在 过过于重视经济发展考核 指指标，忽视社会发展考 核核指标；二是指标设置 随随意性较大，有时制订 出出台的考核办法中的各 项项指标，在主管部门制 定定细则时，有随意放大 或或缩小的现象存在，使 指指标之间的指数比例失 衡衡；三是业务部门在制 订订细则中，缺乏约束机 制制，不同程度的存在着 将将自己范围内的业务指 数数，作为考核指数，转 嫁嫁被考核的对象；四是 受受政府机关职能定位不 科科学的条件限制，由于 社社会管理职能、权限仍 然然存在交叉和重复， 职 责责定位还不够明确，无 法法为考核提供主要的质 与与量的指标，科学、合 理理、准确地设5 / 9 置考核指 标标具有较大地难度；五 是是由于乡镇区域差异大 ，各项工作的基础不同 ，同样的考核指标，完 成成的难易程度不一样， 考考核指标无难易区别； 六六是农业产业考核指标 和和设置，只重共性产业 ，乡镇的个性特色产业 未未纳入考核指标体系； 七七是还不同程度的存在 重重视短期考核指标，忽 视视长远和任期考核指标 。 考核评价方法不够 科科学。纵观连续五年的 考考核考评。一是定性考 核核与定量考核结合不够 。在综合考评过程中， 多多采取的是定性的方法 进进行检查、测评、排序 ，不同程度上存在着主 观观性，容易导致考核者 凭凭经验、印象和感觉作 出出评价，考核结果缺乏 刚刚性约束。二是日常考 核核与集中考核结合不够 。多采用的是半年或年 底底一次性集中检查考核 ，缺乏日常工作绩效考 核核，出现了平时不算帐 ，年终算总帐的现象。 三三是静态考核与动态考 核核结合不够。由于考核 多多为集中进行，因多种 因因素影响，在考核的过 程程中偏重于听汇报、查 看看资料、民主测评、个 别别座谈等静态考核方法 ，考核者对情况多停留 在在感性认识阶段，缺乏 应应有的深度。四是数据 的的采集与核定的样本还 不不够细 致。 考核的工 作作机制不够健全。主要 体体现在考核工作的配套 机机制不够完善；考核的 工工作机构和人员力量薄 弱弱，牵头部门变数太大 ，无专门机构和专职人 员员，考核只能临时抽调 ，集中突击，影响了考 核核评价的准确性。 6 / 9 三 、完善健全考核考评机 制制应着重解决的几个问 题题。 科学设置考核指 标标。考核考评体系的核 心心是考核指标体系和评 价价标准。在设置指标体 系系上，应着重把握四条 原原则：一是注重全面。 设设置的指标要能囊括反 映映本县经济社会发展水 平平的全部代表性指标， 范范围包括经济发展、社 会会发展、人民生活、社 会会安全、班子 队伍建设 等等，这样设置考核指标 ，坚持把经济社会和人 的的全面发展作为一个有 机机整体来抓，既要继续 坚坚持把经济发展作为“ 核核心”，也要把社会和 人人的全面发展作为重要 内内容，努力推进经济社 会会全面协调可持续发展 ，以引导各级领导干部 树树立科学发展观和正确 的的政绩观。二是凸现个 性性。考核指标体系要坚 持持对不同发展水平的乡 镇镇和承担不同工作的部 门门实行分类考核，指标 设设置上项目可以相同， 但但分值要有所不同，不 搞搞简单的“一刀切”。 在在经济发展、社会发展 、资源环境和社会安全 上上，根据各乡镇的发展 定定位和基础条件，在 指 标标的设置时对有的乡镇 “严要求”，有的则可 以以“放宽”，以鼓励各 乡乡镇的个性化、特色化 发发展。三是刚性量化。 设设置考核指标和考核项 目目都要进行量化，提出 具具体的刚性要求，如部 门门工作任务完成情况及 班班子队伍建设等显然不 好好量化，但也要根据工 作作轻重不同进行量化分 析析，这样才能使考核结 果果更客观、准确、公正 。四是要长短结合。考 核核指标的设置，要重视 长长远目标和任期目标， 确确保工作的连续性，长 远远目标是靠年度的积累 达达到的，因而要注7 / 9 意长 短短结合。 完善考核考 评评办法 我县通过数年 目目标责任考核的探索和 实实 践取得了一些很好的 经经验和做法，而且有些 好好做法已在外县被借鉴 推推广。在省市出台新的 考考核办法后，在进一步 完完善考核考评办法上， 应应该着重做好“一个对 接接、四个结合”。一是 总总结经验，认真做好与 上上级考核办法的对接工 作作。结合我县工作实际 ，大胆探索创新，力求 使使工作目标、工作重点 、考核实施和质量标准 ，始终与上级总体工作 要要求保持一致，完善考 核核办法。二是考核与评 价价相结合。考核中要关 注注细节，真正树立数量 、时间、标准、责任意 识识，做到严考细核，真 考考实核。在评价上，要 注注意社会评价，在评价 的的主体上 ，要在以往测 评评只在县级领导和领导 干干部中测评计分，扩大 到到县乡党代表、人民代 表表、政协委员、群众代 表表、服务对象，向他们 通通报本地、本单位年度 目目标责任务完成情况， 听听取建议意见，并设定 一一定分值计入总分。充 分分体现民主化，防止搞 虚虚假政绩。三是要平时 考考核与年终考核相结合 。要切实发挥考评责任 部部门的职能，下放一些 权权力，加大平时考核力 度度，并注意做好平时考 核核档案的整理和数据的 应应用，并作为年终汇总 的的重要依据，以真正体 现现“专业性”，同时做 好好年终的考核考评工作 ，要抽调经验丰富、公 道道正派、责任心 强的干 部部组成考核组，要考得 实实、评得真，要真正体 现现结论的“权威性”。 四四是动8 / 9 态与静态相结合 。考核不是静态的一次 性性行为，而是一个动态 的的过程，不仅要有“事 终终”考核，更要有“事 中中”考核，要把考核贯 穿穿于工作的全过程，从 而而达到考核、督促、检 查查、促进工作的目的。 五五是目标责任考核与干 部部使用结合。实行目标 责责任考核，不光要出经 济济效益，也要出社会效 益益，更要出干部。注重 实实绩是选拔任用干部的 重重要原则。年度目标责 任任考核内容要科学全面 ，坚持走群众路线和民 主主化、科学化，所以， 考考核的结果客观公正， 孰孰优孰劣，公平可信。 通通过目标责任考核，发 现现一批真正能够认真贯 彻彻落实科学发展观，求 真真务实，真正有政绩的 干干部，并严格兑现奖惩 ，形成良好的用人导向 ，从根本上促进干部作 风风的转变。 整合考核 评评价资源。 要建立专 门门的联合考核或成立专 门门独立考核机构，整合 考考评资源，变单一考核 为为联合考核，变平面考 核核为立体考核。建立政 绩绩考核长效机制，通过 明明察暗访，实行跟踪考 核核，对处理当地发生的 重重大突发事件或自然灾 害害的决策，措施、效果 等等要进行及时考核，进 一一步加强对领导班子和 领领导干部日常表现评价 的的积 累。 建立考核评 价价监督约束机制。 建 立立健全考核考评工作责 任任制和责任追究制，明 确确考核工作中的考核主 体体及各方参与人员的职 责责、权限、义务等，对 出出现的考核失真问题， 要要严肃追究相关人员的 责责任。要进9 / 9 一步建立畅 通通的考核工作举报机制 ，认真受理各方对考核 工工作、考核对象的考核 、信访和举报，