关于我县建设社会主义新农村的调查报告

1 / 17 关于我县建设社会主义新农村的调查报告 元月 18日至 21日，我就建设社会主义新农村问题进行了调研。采取参观现场、个别走访、召开座谈会等形式，与当地基层干部和农民群众就新农村建设问题进行了广泛交流和探讨。现将调研情况汇报如下： 一、当前基层干部群众对建设社会主义新农村的认识及心态 总体认识。十六届五中全会提出建设社会主义新农村后，立即引起广大基层干部群众的强烈反响。 他他们认为，建设社会主 义义新农村的提出，既具 有有重大的现实意义，又 具具有深远的历史意义。 第一，建设社 会会主义新农村，是实现 国国家 战略转轨，推动我 国国由传统社会向现代社 会会转变的历史抉择。当 前前我国经济社会发展正 处处在转轨变型的关键时 期期，党中央高瞻远瞩， 借借鉴一些发达国家的成 功功经验以及少数国家因 战战略调整滞后造成发展 缓缓慢的惨痛教训，适时 地地作出建设社会主义新 农农村的重大战略部署。 这这对于构建以城带乡、 以以工促农的长效机制， 保保持经济社会协调发展 ，推动我国向城乡一体 化化的现代化目标迈进， 具具有十分重大而深远的 影影响。 第二， 建建设社会主义新农村， 是是从根本上解决“三农 ”问题，扩大内需，保 持持经济持续稳定增长的 现现实需要。经过几十年 的的发展，一方面，我国 工工业由小到大、由弱变 强强，已经步入了工业化 中中期阶段，工业反哺农 业业、城市支持农村2 / 17 的能 力力日益增强；另一方面 ，近些年城乡差距的拉 大大，已成为全面建设小 康康社会的障碍。同时， 由由于农村经济发展十分 缓缓慢、农村购买力不强 ，已直接影响到我国经 济济的持续稳定快速增长 。中央提出建设社会主 义义新农村，确立“工业 反反哺农业、城市支持农 村村”的方针，必然从根 本本上解决长期困扰我们 的的“三农”问题，从根 本本上打破长期存在的城 乡乡分割的二元经济社会 结结构，从根本上搞活农 村村市场，从而拉动 经济 快快速增长、促进城乡经 济济社会的协调发展。 第三，建设社会主 义义新农村，是贯彻落实 科科学发展观、构建社会 主主义和谐社会的本质要 求求。树立科学发展观、 构构建和谐社会，是我们 党党对社会主义市场经济 条条件下经济社会发展规 律律在认识上的重要升华 。其核心是坚持以人为 本本，推动经济社会全面 、协调、可持续发展， 实实现社会主义物质文明 、政治文明和精神文明 共共同进步。而建设社会 主主义新农村正好从理论 和和实践上体现了两者的 本本质要求。从理论上讲 ，社会主义新农村是指 在在社会主义制度下，反 映映一定时期农村社会以 经经济发展为基础、以社 会会全面进步为标志的社 会会状态；从实践上看， 建建设社会主义新农村是 一一个系统工程，既包括 了了政治、经济、文化、 社社会方方面面，也体现 了了城乡一体的长远发展 目目标与近期目标的统一 。新农村之“新”，正 是是体现在落实科学发展 观观要求上、体现在建设 和和谐社会目标上、体现 在在统筹城乡发展格局上 。总之，广大农村基层 干干3 / 17 部群众认为，中央提 出出建设社会主义新农村 ，具有鲜明的时代特征 ，完全符合农村实际， 非非常鼓舞人心。他们坚 信信，随着城乡一体化的 推推进，通过工业反哺农 业业、城市支持农村，农 民民致富 、农业发展、农 村村进步的目标必将实现 。 在对“建设 社社会主义新农村”的理 解解上，基层干部群众普 遍遍认为：这次与五十年 代代提出的“新农村”概 念念主要有三个不一样： 一一是提出的背景不一样 。目前国家已具备了一 定定的经济实力，人均 gDDP 过 1000 美元， 总总体上进入了 “ 以工补 农农，以城带乡，工业反 哺哺农业，城市支持农村 ” 的历史新阶段。就仙 桃桃市而言， XX 年，全 市市总人口 148 万，其 中中农业人口 104 万， 全全市生产总值达亿元， 其其中工业增加值达到38 亿元，农林牧渔总产 值值亿元，农民人均纯收 入入 3817 亿 元，完全 具具备了建设社会主义新 农农村的物质基础。二是 内内涵不一样。这次的新 农农村建设内涵更丰 富， 内内容更全面。五句话， 220个字，紧扣科学发 展展观的时代命题，包含 了了物质文明、精神文明 、生态文明、政治文明 等等多方面的内容。三是 目目标和要求不一样，这 次次的目标更明确、更具 体体。他们认为新农村建 设设主要体现 “ 五新 ” 上 ，即：产业发展要形成 新新格局、农民生活水平 要要实现新提高、乡风民 俗俗要倡导新风尚、乡村 面面貌要呈现新变化、乡 村村治理要健全新机制。 当前的心态。中央 提提出建设社会主义新农 村村后，基层干部群众 是 “既喜且忧”。基层干 部部喜的是新农村建设4 / 17 使 “三农”工作有了新抓 手手；忧的是县市以下地 方方政府的配套建设资金 难难以落实，担心重走“ 普普九”的老路，同时担 心心政绩考核难以过关。 基基层群众喜的是农民有 了了新盼头，政府会有新 举举措，农村会有新变化 。沙嘴办事处杜柳村村 民民王顺军喜笑颜开地对 调调研组人员说：新农村 建建设是“政府出力，群 众众受益”。忧的是公益 事事业要自己掏腰包，农 民民负担可能借机反弹。 怕怕的是盲目铺摊子，搞 面面子工程，形成新的债 务务。还有少数农民群众 则则存在“急、怨、冷” 的的心态：一是“急”。 期期 望值过高，恨不得马 上上建成新农村，过上城 市市人的生活；二是“怨 ”。有的地方群众看到 电电视上和周边村庄发展 建建设得比自己村好，埋 怨怨本村干部争取不到政 策策资金扶持，没有找到 致致富门路；三是“冷” 。有的村基础条件较差 ，没有致富门路，群众 对对新农村建设漠不关心 ，冷眼相看。 二二、仙桃市建设社会主 义义新农村的工作思路和 打打算 仙桃市农 村村经济社会发展状况。 仙仙桃市现有国土面积 25538 平方公里，耕地 面面积万亩，下辖 15 个 建建制镇、 3 个市属街道 办办事处、 6 个农牧渔场 、 653 个行政村、 47703 个 村民小组。全 市市总人口 148 万，其 中中农业人口 104 万， 农农业户万户，农村劳动 力力万人，其中，外出打 工工劳动力万人。 XX 年 ，全市生产总值达亿元 ，其中农林牧渔总产值 亿亿元，农民人均纯收入 33817 元。全市现有 农农村职业学校 8 所，在 校校生 49005 / 17 人，教职 员员工 487 人， XX 年 共共培训各类职业技术人 才才万人，有图书馆 1 个 、乡镇文化站 18 个、 影影剧院 19 个、各类文 艺艺演出团体 198 个 ； 现现有乡镇卫生院 19 所 、医务人员 359 名。 现现有农村敬老院 28所 ，五保户 4040户， 其其中集中供养户 3236户；应享受最 低收入 保保障人数达到万人，农 村村社会化服务组织 107 个，其中种植业类 18 个、养殖业类 23 个 、流通业类76 个。农 村村基层组织建设力度大 ， XX 年在全市范围内 实实行村委会主任海选， 共共选村主任 653 名， 农农村的 “ 双代管 ” 率达 到到 100%。 仙仙桃市建设社会主义新 农农村的基本情况 1、见事早，行动 快快。中央提出建设社会 主主义新农村才短短的 3 个个多月时间，仙桃市就 已已做到了 “ 四有 ” ，即 有有专班、有试点、有规 划划、有初步成效。五个 试试点，可以说是镇镇有 亮亮点，村村有特色。 XX 年 12 月底仙桃市委 市市政府成立了社会主义 新新农村建设领导小组， 市市委书记马清明任第一 组组长，市长陈吉学任组 长长，市发改委、财政、 农农委、水利、农业、林 业业、建设、民政、卫生 、教育等十多个市直部 门门为成员单位，办公室 设设在市农委。目前市委 市市政府重点抓了五个乡 镇镇的五个试点村，即陈 场场镇的园艺场、三伏潭 镇镇的栗林嘴村、张沟镇 的的先锋村、沙嘴办事处 的的杜柳村 、彭场镇的挖 沟沟村。五个镇中有四个 镇镇及五个村都制定了建 设设社会主义新农村的详 细细规划。规划中既有发 展展目标，又有实施步骤 ；6 / 17 既有长计划，又有短 安安排；既有物质文明建 设设， 又有精神文明建设 ；既有产业发展规划， 又又有生活居住环境的改 善善；既有点的重点建设 ，又有以点带面的辐射 带带动。总之，仙桃市认 识识早，行动早，领导重 视视程度高，农民参与积 极极性高，已取得初步成 效效。 2、典型 特特色突出，推广性强。 目目前仙桃市新农村建设 根根据 “ 以点带面、引爆 一一片 ” 的要求，推出的 几几种模式，其规划蓝图 宏宏伟，产业特色突出， 群群众基础扎实，推进稳 步步有序，具有较强的推 广广价值。 一是 张张沟镇先锋村模式。先 锋锋村位于张沟镇东南一 隅隅，全村 9 个小组、 4119 户、 1890 人、 耕耕地 3530 亩，过去 以以种植水稻为主，是一 个个封闭落后的水乡。 19998 年开始发展养鳝 业业，养鳝面积 2500 亩亩。 XX 年，由村支部 发发起，正式成立村养鳝 协协会，全村 420 多户 养养鳝户全部加入成为会 员员，协会为会员提供农 资资采购、养鳝技术、资 金金融通、市场销售等社 会会化服务。目前已形成 了了 “ 支部 +协会 +农户 ” 的模式。这种模式提 高高了农民进入市场的组 织织化程度，加快了农村 经经济结构调整和农业产 业业化进程。 XX 年 5 月 中中共中央政治局常委、 国国家副主席曾庆红视察 先先 锋村时，予以了高度 肯肯定，并称其为“支部 加加协会，农民得实 惠” 。 XX 年，先锋村人均 纯纯收入超过 6000 元 ，户平 3 万元。村民陈 水水兵前几年是贫困户， 早早年父母双亡，留下两 千千元外债和一间破瓦房 ，如今靠养鳝致7 / 17 了富， 建建起了两层漂亮欧式楼 ，用上了太阳能，媳妇 也也娶进了门。村里的水 、电、路、渠等基础设 施施基本配套。通村水泥 路路已修了公里，有线电 视视、自来水户户通，电 话话安装了 380户，拥 有有手机 1200 多部。 从从 XX 年 5 月开始的村 庄庄改造建设目前已改造 民民居 250 户，计划 3 年年内改造完毕。产业的 支支撑，为建设新农村提 供供了坚实基础。他们规 划划把鳝鱼交易 市场辐射 到到全国和东南亚。现在 村村里划了 40 多亩地， 准准备由一个外地老板投 资资 400 多万建成一个 大大的多功能的鳝鱼交易 市市场。 二是三伏 潭潭镇栗林嘴村模式。栗 林林嘴村有 12 个组，32257 人， 752 户， 44463 亩耕地，养殖 水水面 1200 亩，种植 面面积 3263 亩。以前 村村级债务曾高达 68 万 多多。近几年该村大力调 整整农业结构，于 XX 年 底底引进朗德鹅深加工企 业业 盛胜鹅业，形成这 种种农业产业化经营模式 ，推动了鹅产业规模化 养养殖、规范化生产。在 龙龙头企业的带动下， XX 年三伏潭镇发展朗德 鹅鹅 8 万只，养殖户达 2000 户 ，其中养鹅专业 户户 126 户，为农民增 加加纯收入近 100 万元 。栗林嘴村农户养鹅近 3 万只，村里不仅还清 了了债务，而且每年还有 227 万元的纯收入，农 民民人均纯收入达到 46550 元。目前已完成水 改改任务，全村农民吃上 了了自来水。有线电视已 安安装 200 多户。固定 电电话安装了585 户， 拥拥有手机 272 部。修 建建通村公路公里，不少 农农户门前也通了公共汽 车车，一天有 8 趟到市区 。村里开展了大规模8 / 17 的 “ 一建三改 ” ，目前已 改改厕 300 户，建沼气 池池 100 口左右，计划 今今年内全部完成改建任 务务。为美化环境，根治 血血吸虫病，保 障村民的 健健康，村里投资对洛家 河河进行改道建设，长达 公公里的改道工程完工后 ，还将对两岸进行绿化 和和美化。村卫生室已达 标标。全村有 2835 人 参参加了市卫生局的大病 统统筹，每人出 10 元， 可可享受门诊报销 15%、住院报 销两千元的待 遇遇。全村有 50 人享受 最最低收入保障，每人每 年年 200 元。为活跃村 民民的文体生活，下一步 村村里打算利用闲置地修 建建一个长100 米、宽 330 米的娱乐休闲健身 广广场。 三是 陈陈场镇园艺场模式。陈 场场镇园艺场始建于 19992年，由原陈场村划 组组而治，现辖两个分场 。通过十多年的发展 和 产产业结构的不断调整， 桔桔橙和水产优势不断巩 固固提高，全场现有柑桔 、脐橙面积 1000 亩 ，精养渔池面积 800 亩亩。园艺场是江汉平原 果果树种植示范基地，桔 橙橙平均亩产达 4000 公公斤，创产值 6000 余余元。 “ 陈场蜜桔 ” 被 有有关部门纳入全国无公 害害食品评选规划，倍受 客客商青睐，销售商主动 上上门收购，产品供不应 求求。全场农民人均年收 入入达 5000 元。在生 产产发展、村民生活富裕 的的基础上，支部开始谋 划划村庄改造、道路硬化 、改水改厕、农田水利 设设 施建设以及医疗卫生 等等社会保障体系的建设 。目前完成了新农村建 设设 的整体规划，并在逐 步步实施。完成了公里的 通通户公路建设，有楼房 户户达 80%。村容整洁 ，村民对新农村建设充 满满信心。 9 / 17 四是 沙沙嘴办事处杜柳村模式 模模式）。这种模式是以 农农家乐项目为载体，吸 引引外来业主投资创业， 带带动当地农民共同致富 。杜柳村位于沙嘴办事 处处西部，仙桃城区宜黄 高高速公路出入口处，是 仙仙桃城区南大门。地理 位位置优越，基础设施较 好好，村民住房规划有序 ，村级道路四通八达， 且且全是水泥路面，给排 水水设施齐全，有“仙桃 脸脸面”之称。 XX 年底 ，仙桃市委市政府在学 习习借鉴成都、长沙城郊 “ 农家乐 ” 的基础上， 决决定在杜柳村发展该项 目目。杜柳农家乐园依托 “ 两近 ” 的区位优势， 利利用庭院、堰塘、苗圃 、菜地等自然资源和乡 村村文化资源优势，吸引 消消费者，为消费者提供 观观 光、娱乐、运动、住 宿宿、餐饮、购物等服务 。改造后的民居参与农 家家乐园的经营活动，采 取取自营和租赁经营相结 合合的办法，农民既可以 家家庭为单位经营，也可 依依托宅基地的区位优势 ，将房屋租赁经营。据 预预测，杜柳农家乐首期 工工程完工后，年接待能 力力可达 150 万人次， 解解决富余劳动力 1000 多人就业，户平可增 收收 1 万元。二期工程完 工工后， 年接待能力可突 破破 300万人次，旅游 收收入可达 6000 多万 元元，户平增收 5 万元。 “ 农家乐 ” 作为一种新 型型的产业形态，己在全 国国各地逐步兴起，特别 是是在城乡结合部，更呈 兴兴旺繁荣之势。 “ 农家 乐乐 ” 的兴起，既为城里 人人找到了休闲 娱乐、回 归归自然的好去处，又可 为为村民增加收入，使农 民民融入城市的新生活； 既既可改善农村生活居住 环环境，又可提高农民文 明明程度。 10 / 17 3、 思思路清晰，措施可行。 XXX 年是 “ 十一五 ” 规 划划的开局之年，也是建 设设社会主义新农村的第 一一年。仙桃市将按照 “ 生生产发展、生活宽裕、 乡乡风文明、村 容整洁、 管管理民主 ” 的总要求， 把把新农村建设作为 “ 三 农农 ” 工作的总抓手，坚 持持 “ 四个一起抓 ” ，即 坚坚持完善基础设施与发 展展特色农业一起抓、整 体体规划与试点先行一起 抓抓、村庄改造与提高农 民民素质一起抓，积极争 取取上级政策扶持与调动 群群众积极性一起抓，力 求求在新农村建设方面迈 出出坚实的步伐。重点是 做做好五个方面的工作。 一一是培育特色产业，壮 大大板块经济。具体来讲 就就是抓好 “ 六个一 ” ： 一一条鱼、一头猪、一只 鸡鸡 、一棚鸭、一只鹅、 一一棵树，即以张沟为核 心心区，建设网箱养鳝特 色色园区；以郑场、毛嘴 为为中心，建设科技型 养 猪猪示范核心区；以郭河 、陈场、等地为重点， 建建设家禽养殖产业带； 以以三伏潭、杨林尾、沙 原原为重点发展养鹅专业 户户；以沙嘴办事处等城 郊郊区为重点发展“农家 乐乐”和花木板块建设。 二二是壮大龙头企业。全 力力支持金威麦芽、外婆 家家水产、万荷堂莲业等 龙龙头企业发展，带动农 民民增收。三是把基础设 施施建设作为新农村的突 破破口来抓。大力推进城 镇镇基础设施和公共事业 向向农村延伸，重点抓好 张张沟先锋村、沙嘴杜柳 村村、三伏潭雷家垸、陈 场场园艺场等 4 个核心区 改改造试点。四 是广泛开 展展科技下乡活动，提高 农农民科技素质。五是继 续续 落实“一免”“三补 ”政策，确保农民负担 不不反弹。 11 / 17 三、当 前前影响社会主义新农村 建建设的主要制约因素 总的看，仙桃市建 设设社会主义新农村有了 较较好的群众基础、物质 基基础、实践基础。但是 ，仍然存在一些亟待解 决决的制约因素。 认识上的制约。在调 查查中，我们发现对建设 社社会主义新农村，还存 在在一些认识上的误区。 比比如，有的认为建新农 村村就是盖新楼房，建新 农农村就是修新马路，忽 视视了全面发展，忽视了 精精神文明和政治文明建 设设；还有的认为建新农 村村，是中央提出来的， 我我们这里经济困难，群 众众温饱勉 强解决，没有 能能力建设新农村，应该 由由上面拿钱解决，忽视 了了新农村建设要突出农 民民的主体地位；还有的 认认为建新农村，就要马 上上将现有的自然村落拆 迁迁，进行统一建设，忽 视视了新农村建设要立足 各各地实际，循序渐进， 不不能急躁冒进。 资金上的制约。建设 社社会主义新农村，必然 需需要大量的投入，尤其 是是资金的投入。但从调 查查的情况分析，资金上 的的短缺将严重制约新农 村村建设。一是村级债务 严严重，化解难。仙桃 6553 个村中，负债的村 就就有 573 个，到 XX 年年底止，累计负债亿元 ，其中负债 200 万元 以以上的村 34 个 、 100 万元以上的村 177 个个。二是基础设施建设 资资金来源有限。据测算 ，仙桃市村平 “ 一事一 议议 ” 筹资仅为万元，远 远远不能满足农村基础设 施施和公益事业建设对资 金金的需要。如结合新农 村村建12 / 17 设，仙桃市计划 XX 年完成通村公路 200 公里，按每公里 25 万万元左右概算，需投资 55500 万元左右，国 家家政策性补助、地方政 府府投入和社会资金投入 只只能解决 2500 万元 ，资金缺口 3000 万 元元。三是地方配套的压 力力大。 XX 年仙桃市落 实实中央、省相关扶持政 策策，配套资金总额比 XX 年增加近 6700 万 元元，远远超过了市财政 每每年增长的可用财力。 由由于财力有限，部分支 持持新农村建设的好政策 很很有可能因为拿不出配 套套建设资金而无法实施 ，进而影响整个新农村 建建设的进度。 体体制上的制约。分割的 城城乡二元经济社会结构 ，致使农村教育、卫生 、文化、体育等社会事 业业发展相对滞后，农村 的的社会保障体系建设仍 处处于空白，这些都将严 重重制约社会主义新农村 建建设。尤其是农村的养 老老保险、基本医疗保险 等等制度的缺位，直接影 响响农民参与新农村建设 的的热情。 四 、建设社会主义新农村 的的对策与建议 通过这次调研，我们 认认为 ，建设社会主义新 农农村，认识是前提，规 划划是龙头，产业是支撑 ，投入是基础，制度是 保保障，农民是主体，领 导导是关键。现根据我们 调调查的情况，提出如下 对对策建议： 加 强强领导，发动群众。建 设设社会主义新农村，必 须须切实加强领导。各级 都都要成立相应的领导小 组组及办公室，建议将农 村村小康建设领导小组归 并并到新农村建设领导小 组组，具体制定新农村建 设设的规划、协调各部门 的的力量、组织推进实13 / 17 施 新新农村建设。要充分发 挥挥农村基层党组织的领 导导核心作用，仙桃市的 几几个新农村建设试点村 的的实践说明，农村基层 党党组织作用 发挥，尤其 是是村支部书记作用的发 挥挥是新农村建设的关键 。因此，要选好、配强 农农村支部书记，并充分 发发挥好他们在建设社会 主主义新农村建设中的作 用用。要放手发动群众， 突突出农民的主体地位， 充充分尊重群众的意愿， 鼓鼓励群众勇于创新，积 极极改革，大胆实践，调 动动他们建设美好家园的 积积极性和创造性。同时 ，要加强教育引导，进 一一步提高广大农村干部 群群众对新农村建设的重 要要性、艰巨性、长期性 的的认识，防止出现片面 性性、盲目性和急躁情绪 。 制定标准 ，科学规划。中央提出 的的“生产发展、生活宽 裕裕、乡风文明、村 容整 洁洁、管理民主”，内涵 相相当丰富，对全国各地 具具有普遍指导意义。我 省省在具体实施过程中， 必必须结合湖北的实际， 制制定相应的实施标准。 从从某种意义上讲，全面 小小康的目标基本体现了 中中央对社会主义新农村 的的要求，建议省委、省 政政府组织有关部门和专 家家在全面小康建设的实 践践基础上进一步补充完 善善，尽快制定社会主义 新新农村的阶段性标准。 在在此基础上，根据农村 人人口变动、土地整理、 生生产生活发展、物质文 化化生活需要、小城镇建 设设等实际进行科学规划 。制定规划时应重点遵 循循以下原则：一是因地 制制宜、突出特色的原则 ，要求各地依据当地实 际际，突出产业特色，以 主主导产业的壮大，带动 经经济社会发展，促进社 会会主义新农14 / 17 村建设。二 是是坚持城乡联动、统筹 发发展的原则。要按照“ 立立足农村抓农村、跳出 农农村抓农村”的思路， 把把城市发展与农村建设 结结合起来进行谋划。正 确确处理好新农村建设与 小小城镇建设的关系，将 新新农村建设与“百镇千 村村”计划相结合；正确 处处理好新农村建设与农 村村劳动力转移的关系， 将将新农村建设与“阳光 工工程”相结合；正确处 理理好新农村建设与县域 经经济发展的关系，将新 农农村建设目标与县域经 济济发展目标相结合。尤 其其要注 意将农村区域调 整整中心城镇建设、工业 园园区建设、以及水利、 电电力、交通通信、环保 等等基础设施建设统筹起 来来进行规划，这样可以 收收到事半功倍的效果。 三三是坚持政府主导、农 民民主体的原则。一方面 要要充分体现当地政府“ 主主政一方、造福一方” 的的工作思路，另一方面 ，更重要的是要尊重农 民民的意愿，调动农民的 积积极性、突出农民的主 体体地位，防止单独的政 府府行为、干部行为。四 是是要坚持分类指导、循 序序渐进的原则。新农村 建建设，既是一个系统工 程程，也是一个延及子孙 的的持久工程，决不能单 兵兵突进，急于求成；要 将将农村的经济 、社会、 政政治、文化等结合在一 起起统筹规划、分阶段规 划划，循序渐进地实施。 重点突破，试点 先先行。针对我省实际， 当当前要抓好以下五个“ 突突破口”，推进社会主 义义新农村建设：一是要 以以产业扶持为突破口。 发发展是新农村建设的根 本本，离开了发展，15 / 17 新农 村村建设就成为无源之水 。因此，要因地制宜， 进进行产业扶持，以保证 新新农村建设稳步、持续 推推进。二是要以“一建 三三改”为突破口。建沼 气气池，改水、改厕，改 圈圈，是农村实现循环经 济济、改善村容环境、推 进进新农村建设的有效途 径径。三是要以提升农民 素素质为突破口。新农 村 建建设的主体力量是农民 ，要加强对农民综合素 质质的培训，培养适应社 会会主义新农村建设的新 型型农民。四是要以化解 农农村债务为突破口。村 级级债务是推进全省社会 主主义新农村建设的拦路 虎虎。必须采取切实有效 的的措施进行化解。五是 要要以基础设施建设为突 破破口。围绕改善农村生 产产和农民生活条件，实 施施“村村通”等为契机 ，推进农村环境整治， 加加强农村文化卫生体育 等等设施建设。同时，要 采采取典型引路，整体推 进进的办法，加快社会主 义义新农村建设步伐。要 依依据平原湖区、丘陵、 山山区；城郊、偏远乡村 ；经济相对发达地区、 经经 济欠发达地区等不同 地地理位置、不同经济发 展展水平的特点，分别选 择择不同的典型，进行重 点点扶持，总结经验后， 在在全省推广。 完完善政策，优化环境。 温温总理在