关于我县扶贫开发的思考

1 / 12 关于我县扶贫开发的思考 关于我县扶贫开发的思考 改革开放以来，我县坚持开发式、参与式扶贫，着眼于发展，着眼于解决相对贫困，整体上推进农村社会向小康迈进，以扶贫开发重点村建设和移民搬迁为重点的扶贫开发取得明显成效，农村基础设施明显改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协调快速发展，早日实现全 面面建设小康社会的宏伟 目目标有着重大而深远的 意意义。 一、我县扶贫 开开发的成绩和存在的问 题题 我县 1978 年被 国国家列为老区扶持县， 1 985 年被定为国定 贫贫困 县。到 1998 年 底底，全县农民人均纯收 入入达到了 984元，提 前前两年越过了温饱线。 2 001 年，又被国务 院院确定为国家扶贫开发 工工作重点县，全县 214 个行政村有 102 村 被被列为扶贫开发工作重 点点村，占 %，涉及 7 个 乡乡镇， 10436 户， 441838人，占全县 农农业人口的 %。近年来 ，我县对贫困地区进行 有有计划、有组织、有步 骤骤的综合开发，取得了 显显著成绩。一是贫困人 口口有所减少。据统计， 2 001 年我县确定的 未未解决温饱人口为 418838 人，到 XX 年底 减减少到 34000 人， 净净减少 7838人，减 少少了 %。二 是贫困地区 经经济有了较快发展， 20000 年底102 个扶 贫贫开发工作重点村农民 人人均纯收入 752 元， 到到 XX 年底，增加到 11188 元，净增 465 元元，比 2000 年增长 % 。三是2 / 12 贫困地区基础 设设施进一步改善。近年 来来，我县加大了贫困地 区区的基础设施和生态建 设设投入力度，实施了一 批批重点工程，如退耕还 林林草工程、公路和乡村 道道路建设、农村电网改 造造、人畜饮水工程、灌 溉溉工程及淤地坝等，同 时时建成了一批高标准农 田田。这些基础设施和重 点点项目的建成，有效改 善善了贫困地区群众生产 生生活条件，加快了贫困 地地区群众的脱贫步 伐。 四四是贫困地区的社会发 展展明 显加快。加大了对 群群众的科技培训力度， 举举办各种培训班，一批 科科技项目如大棚种植、 垄垄沟种植、香菇栽培苹 果果四大技术等在贫困地 区区安家落户，有效地促 进进了农民增收；同时加 大大了对贫困地区教育、 卫卫生设施建设的投入力 度度，新建和改建了部分 中中小学校校舍、医院门 诊诊大楼，并积极在农村 进进行合作医疗试点，有 效效缓解了群众子女上学 难难和群众看病难的问题 。 代写论文 多年 来来的扶贫开发实践，使 我我们在取得显著成绩的 同同时，也积累了一些有 益益经验：一是坚持开发 式式扶贫，实施项目带动 战战略，是扶贫开发的有 效效方式。近年来，我县 各各项扶贫资金大多以项 目目为载体投放到贫困地 区区，收到了良好效果， 不不但增加了群众收入， 而而且培养了科学劳动的 方方式，启发了群众内在 脱脱贫的动力。二是坚持 扶扶贫到村到户，实施“ 先先易后难”的攻坚战略 ，是提高扶贫开发效率 的的有效手段。三是坚持 动动员全社会参与扶贫， 实实施“定点帮扶”战略 ，是扶贫开发工作的推 进进器。我县坚持开展了 单单位包扶贫困村、3 / 12 党员 干干部包扶贫困户、科级 干干部包建养羊专业户、 后后备干部包建大棚专业 户户的“四包”战略，重 点点扶持，累计投入资金 3300余万元，有效改 善善了贫困群众的生产生 活活条件，提高了贫困群 众众的经济收入，扶贫开 发发的效率大大提高，包 扶扶干部自身也得到了锻 炼炼提高。四是坚持以人 为为本，实施 “ 扶贫与扶 智智 ” 战略，是从根本上 解解决贫困问题的途径。 多多年来，我县坚持组织 开开展各项培训，使大批 青青壮年劳动力学到了一 技技之长，同时，鼓励和 支支持他们外出打工、在 家家发展特色主导产业， 充充分发挥他们的主体作 用用，激发了贫困户的内 在在活力，加快了脱贫步 伐伐。 扶贫开发是一项 庞庞大的社会系统工程， 尽尽管我们取得了新的成 绩绩，但也应清醒地看到 ，我县扶贫开 发中仍存 在在一些困难和问题：一 是是基础设施建设滞后， 生生产生活条件差，抗御 自自然灾害的能力还十分 脆脆弱。黄河沿岸还有 222359 人处在绝对贫 困困线以下，有些群众虽 然然目前基本解决了温饱 问问题，但脱贫标准不高 ，基础还不牢固，收入 很很不稳定，遇到自然灾 害害很容易返贫。二是我 们们有些工作措施落实不 到到位，少数干部群众等 、靠、要依赖思想还比 较较严重。三是部分农民 对对产业开发和建设小康 社社会缺乏正确的认识， 行行动不积极，不配合。 四四是我县贫困面较大， 现现有的贫困人口大 多生 活活在黄河沿岸边远山区 ，居住分散，交通不 便 ，资源匮乏，生态环境 和和生存环境恶劣，脱贫 致致富的难度很大。 4 / 12 二、我县扶贫开发的 建建议及对策 今年，中 共共中央下发了关于促进 农农民增收的一号文件， 市市委、市政府又把黄河 沿沿岸、白于山区作为扶 贫贫开发的重点，加大力 度度倾斜支持，我们必须 牢牢牢抓住这一历史机遇 ，坚持“政府主导，社 会会参与，自力更生、开 发发扶贫”的思路，以稳 定定解决特困人口温饱和 增增加贫困人口收入为中 心心，以移民搬迁和重点 村村建设为主战场，加快 项项目实施进度，确保扶 贫贫开发取得实效，确保 贫贫困地区农民收入稳步 增增长。为实现上述目标 ， 我们必须坚持六大原 则则，抓好四项工作，即 ：首先，坚持扶贫到村 到到户原则。中央 1 号文 件件明确指出： “ 要在认 真真总结经验、切实摸清 底底数的基础上，对尚未 解解 决温饱的贫困人口， 进进一步采取更有针对性 的的扶贫措施，切实做到 扶扶贫到村到户”。我县 贫贫困人口贫困程度深， 贫贫困面大，且分布更具 边边缘性，只有突出重点 ，才能抓出实效。只有 这这样，才能切实做到扶 贫贫到村到户，才能真正 实实现扶贫开发的目标。 其其次，坚持项目带动原 则则。扶贫项目实施的成 效效体现着扶贫开发工作 的的成效，项目作为发展 的的载体，其涵盖面广， 聚聚集力强 ，始终是我们 搞搞好扶贫开发工作的“ 抓抓手”。扶贫部门不仅 仅仅是向上要项目，向下 分分资金，更重要的是要 抓抓好项目的实施和组织 管管理，要真正理解项目 带带动的内涵，把抓项目 作作为抓扶贫、求发展的 具具体举措，以项目带动 集集聚生产要素，5 / 12 增强经 济济的综合实力和发展后 劲劲，增加农民的收入。 第第三，坚持市场主导原 则则。扶贫开发必须以市 场场为主导，要培育、开 发发市场，切实建立起农 民民进入市场的“绿色通 道道”；要加强市场调节 功功能，使农民有更多的 生生产经营自主权；要切 实实转变政府职能，坚持 依依法行政，最大限度地 为为农民提供服务 ，使其 生生产经营行为真正与市 场场结合，实现产品目标 向向收入目标的转变；要 加加强诚信建设，通过多 种种形式、采取多种措施 促促使农民提高诚信能力 ，尽快适应市场经济的 变变化和要求。第四，坚 持持产业支撑原则。要切 实实处理好扶贫开发与产 业业结构调整的关系，把 调调整结构作为贫困农户 脱脱贫致富的根本出路， 按按照市场导向，着力培 育育以种草养畜、劳务输 出出、梨果业和棚栽业为 主主的主导产业，因地制 宜宜地发展多种经营，形 成成以农业为基础，种养 结结合、产销结合、多业 并并举、各具特色的产业 新新格局。第五，坚持载 体体推动原则。当前农业 生生产运行中最突出的矛 盾盾，是千家万户的小生 产产与千变万化的大市场 之之间的矛盾。按照自愿 、民主的原则，要认真 研研究在家庭经营的基础 上上，组建农民闯市场的 各各类合作经济组织，切 实实解决农民市场难寻找 、品种难确定、成本难 降降低、技术难获得、效 益益难保障的“五难”问 题题。同时，下大力气培 养养一批切实能为贫困地 区区农民服务的农村经纪 人人，真正把农民作为市 场场的主体推向市场，让 农农民自己走到结构调整 的的前台，去做大农业延 伸伸产业，去分享整个农 业业产业的平均利润，从 而6 / 12 而形成一种适应市场经 济济需要的结构调整运行 机机制 。第六，坚持龙头 带带动原则。要充分发挥 农农业产业化龙头企业在 结结构调整、产业化经营 中中的主体作用。利用扶 贫贫贴息贷款重点扶持带 动动农户多、对农户增收 贡贡献大的龙头企业。积 极极扶持和发展能带动农 户户闯市场的外向型企业 ，以订单为纽带实行工 业业化生产，建立规范龙 头头企业与农户之间稳定 的的购销关系，最终实现 龙龙头连基地，带农户闯 市市场的可持续发展目标 。在此基础上，要着重 抓抓好以下四项工作： 论论文代写 （一） 着着力加强贫困地区基础 设设施建设，加快改善贫 困困村生产、生活条件， 促促进贫困人口增收。重 点点村建设和 移民搬迁， 是是帮助贫困人口解决和 巩巩固温饱、实现脱贫致 富富的基础性措施。一是 要要突出重点。要坚持从 最最困难、最需要解决问 题题的特困村入手，按照 “政府统筹、资金捆绑 、综合开发、整村推进 ”原则，加大力度，重 点点解决好饮水、行路、 用用电、基本农田等与群 众众生产生活密切相关的 问问题，切实加强产业开 发发，因地制宜地搞好村 容容村貌整治。二是要因 地地制宜。坚持统一规划 ，群众参与，量力而行 ，自愿搬迁，稳步推进 的的原则，以居住在边远 山山区以及水电路不通、 资资源匮乏、灾害频繁、 生生存环境恶劣的贫困户 为为重点，坚持集中 安置 与与分散安置相结合，移 民民搬迁与重点村建设、 退退耕还林、小城镇建设 、产业开发等工作相结 合合，加快移民搬迁步伐 ，实行跨村、跨乡、跨 县县进行异地移民搬迁， 努努力做到“搬一批人， 退退一7 / 12 片地，绿一架山， 清清一沟水，富一方民” ，在这方面，要充分尊 重重民意，珍惜民力，量 力力而行，尽力而为，切 实实把好事办好，实事办 实实。三是要注重质量和 效效益，扶贫开发的每一 项项工程都要科学论证， 精精心施工，确保干一项 、成一项，使群众长期 受受益。四是要多渠道筹 措措资金。积极整合分散 在在各部门有利于贫困地 区区发展的资源，着力解 决决好基础设施建设中资 金金投入不足的问题，加 快快贫困地区基础设施建 设设步伐。 论文代写 （二）着力推进贫困地 区区农村产业结构调整和 农农业产业化经营，培育 壮壮大贫困地区优势特色 产产业，促进贫困人口增 收收。调整优化贫困地区 产产业结构，推进农业产 业业化经营，是加快解决 贫贫困人口温饱问题和增 加加贫困人口收入的根本 途途径。一是要加强基本 农农田建设。贫困地区农 业业基本条件差，生产能 力力较低，要按照我县扶 贫贫开发规划的总体要求 ，进一步加大贫困地区 基基本农田建设力度。力 争争用 3 年左右时间，使 黄河沿岸人均基本农 田田达到 2 亩，为解决特 困困人口温饱和增加贫困 人人口收入奠定坚实基础 ，确保粮食供给安全。 二二是要加快产业结构调 整整。要因地制宜，面向 市市场，按照 县委、县政 府府制定的“兴果种草， 强强游上棚，果牧富民， 旅旅游强县”县域经济发 展展战略，坚持优化布局 ，提高品质，扩大规模 ，继续做大做强特色梨 果果业、养畜业、棚栽业 、特别是积极争取做好 绿绿色食品无公害农产品 的的论证工作，加快基地 建建设，8 / 12 使贫困群众从生 产产环节中得到稳定收入 。三是要推进农业产业 化化经营。要扶持发展一 批批覆盖面广、带动能力 强强、具有地方特色的农 副副产品加工、 营销企业 ，按照“围绕龙头，突 出出特色，依托市场、连 片片开发”的思路搞好基 地地建设，积极推行以“ 公公司 +基地 +农户 ” 为 主主要形式的产业化经营 模模式，逐步形成 “ 生产 有有基地，加工有企业， 营营销有组织，流通有市 场场，出口有渠道”的产 业业化经营格局，使贫困 户户从产业化经营中受益 。四是提高贫困群众的 组组织化程度，要加强贫 困困地区中介组织和农副 产产品批发市场建设，积 极极组织贫困地区群众， 加加快组建股份合作制企 业业，建立起“利益联结 ，股份合作”的经济实 体体，引导贫困户生产出 适适销对路的产品，把一 家家一户的小生产与千 变 万万化的大市场对接起来 ，不断增强贫困户参与 市市场竞争的能力。 （三）着力提高农村贫 困困人口综合素质，开发 贫贫困地区人力资源，促 进进贫困人口增收。帮助 贫贫困群众脱贫致富，给 予予一定的资金和物质扶 持持是必要的，但更重要 的的是教给他们发展的技 术术和本领。一是要重视 和和加强贫困地区的基础 教教育。要积极争取，加 大大对农村特别是贫困地 区区教育的投入，提高贫 困困地区群众的文化素质 。 二是要加强农村先 进进实用技术的推广普及 工工作。围绕结构调整和 优优势特色产业开发，按 照照实际、实用、实效的 原原则，办好科技示范基 地地 ，搞好实用技术培训 ，不断提高贫困人口的 科科技素质和农业生产的 技技9 / 12 术水平。三是要加快 发发展贫困地区医疗卫生 事事业。积极 发展农村合 作作医疗，推行贫困人口 重重大疾病救助制度，切 实实解决贫困群众就医困 难难和负担过重的问题， 努努力控制因病致贫返贫 的的问题。四是要下功夫 抓抓好贫困人口劳务技能 培培训工作。劳务输出是 一一项投资少、风险小、 受受益大、见效快的新兴 产产业，也是促进贫困人 口口增加收入的快捷有效 途途径。要加强对贫困人 口口的劳务技能培训，扩 大大培训规模，提高培训 水水平，保证培训质量， 拓拓宽就业渠道，不断开 创创贫困人 口增收的新途 径径。要从农民转移前抓 起起，搞好岗前培训，以 农农村 18 40岁中青 年年农民为主，以市场实 用用技能为主要内容，以 定定向、订单培训为主要 途途径，以提高输出就业 率率为目的，着力打造培 训训品牌。同时，要强化 跟跟踪管理服务，确保贫 困困人口通过培训长一技 ，输得出，干得稳，能 致致富，达到培训一人， 输输出一人，就业一人， 脱脱贫一户，带动一批的 效效果。 毕业论文 （四）着力整合社会 扶扶贫资源，拓宽扶贫开 发发投入渠道，促进贫困 人人口增收。组织和动员 社社会各界力量参与扶贫 ，是促进扶贫开发工作 的的一项重要措施 。一是 要要拓宽投入渠道，形成 “政府主导，市场引导 ，部门参与，社会支持 ”的多元化扶贫投入机 制制。要加强与无锡市郊 区区的交流与合作，按照 互互惠互利的原则，在劳 务务输出、科技培训、资 源源开发、兴办10 / 12 龙头企业 等等方面拓宽领域，促进 贫贫困地区发展和贫困人 口口增收。二是要积极开 展展部门定点帮扶活动， 要要明确包扶目标和责任 ，签订帮扶工作责任书 ，使帮扶部门做到“人 员员、资金、项目、措施 ”四到位，帮助贫困户 发发展种养生产和特色主 导导产业，解决困难户的 实实际问题。三是进一步 完完善并坚持联乡包村工 作作制度，加快扶贫方式 由由单纯捐物捐款向扶贫 扶扶智转变，由输血式扶 贫贫向造血式扶贫转变， 由由救济式扶贫向开发式 扶扶贫转变。各帮扶部门 要要制订好帮扶计划，选 派派得力干部深入到所包 扶扶贫困村认真、扎实开 展展帮扶工作。发挥部门 优优势，积极扶持贫困村 发发展主导产业，兴办公 益益事业，切实做到不脱 贫贫，不脱钩，努力为贫 困困地区发展多做贡献。 三、加强领导，狠抓落 实实，确保扶贫开发取得 新新成效 扶贫工作是全 面面建设小康社会的重要 组组成部分，是关系贫困 群群众切身利益的大事， 必必须切实加强组织领导 ，狠抓措施落实，确保 取取得实效。 代写论文 一是要进一步加强 对对扶贫开发工作的领导 。解决贫困人口的温饱 问问题，继续推进扶贫开 发发，是贫困地区各项工 作作的中心，是压倒一切 的的任务。我们一定要充 分分认识新阶段扶贫开发 工工作的重要性，把思想 统统一到县委、县政府的 决决策上来，把行动统一 到到促进贫困乡村发展和 贫贫困人口脱贫致富的措 施施上来，坚持以扶贫开 发发统揽农村工作全局， 切切实负起责任，经常深 入入实际，检查指导工作 ，解决好群众反映的热 点点、难11 / 12 点问题，要坚持 领领导小组会议制度，及 时时研究解决扶贫开发工 作作中的重大问题。 二 是是要加强扶贫资金的管 理理和使用， 努力提高扶 贫贫效果。扶贫资金 管 理理使用要实行 “ 阳光工 程程 ” 。在资金使用上， 要要按照全县扶贫开发的 总总体要求和年初制定的 计计划，统筹安排，集中 使使用，确保重点，突出 效效益，并实行张榜公布 ，接受广大群众和社会 舆舆论的监督，做到公开 公公正。严格推行公告、 公公示和报帐制度，保证 扶扶贫资金分配、管理、 使使用的各个环节公开透 明明；在资金拨付上，严 格格按计划执行，由项目 实实施单位提交项目执行 计计划。财政、扶贫部门 审审核后，按工程进展及 时时将资金拨付到项目单 位位组织实施，不得随意 变变更、滞留、挤占和挪 用用；在资金的管理 上， 严严格按省 市要求，专户 储储存，捆绑使用，由县 扶扶贫、经发部门共同监 管管使用，避免资金外流 和和挪作他用。扶贫项目 一一律实行事前论证