关于我县森林资源保护工作情况的调研报告

1 / 8 关于我县森林资源保护工作情况的调研报告 根据县人大常委会今年工作要点安排， 5 月 16 日至 17日，县人大常委会组成调研组，由县人大常委会副主任檀国文带队，就全县森林资源保护和利用工作进行了调研。调研采取实地走访与集中座谈相结合的方式，听取了尧渡、香隅、张溪、洋湖、葛公、官港、木塔、花园、昭潭、泥溪、青山、龙泉等十二个乡镇政府分管领导、部分县人大代表和村干部、林业大户 代代表及基层林业站所负 责责人意见，系统了解了 我我县森林资源保护工作 情情况。现将调研情况报 告告如下： 一、我县 森森林资源保护工作基本 情情况 我县是安 徽省重 点点山区县和林业县。近 年年来，县政府认真贯彻 落落实生态立县的指导思 想想，重点抓好森林资源 保保护和利用工作，林业 取取得了良好的生态效益 和和经济效益。 2016 年年全县林业用地面积 万万亩，其中有林地面积 万万亩，森林覆盖率 %、 林林木绿化率 %，活立木 蓄蓄积量万立方米。与 20016 年同期相比，全 县县林业用地面积增长万 亩亩，其中有林地面积增 长长万亩，森林覆盖率增 长长 %，林木绿化率增长 % ，活立木蓄积量增长 万万平方米。 1、林木 限限额采伐工作有序开展 、造林绿化成绩显著。 十十二五期间省政府下达 我我县的年林木采伐限额 为为 428594 立方米 蓄蓄积，县林业部门根据 各各地林木蓄积等实际情 况况，科学、2 / 8 合理分配森 林林采伐限额，严格执行 林林木采伐申报受理审批 制制度，较大面积皆伐坚 持持做到伐前设计、伐中 监监督、伐后验收，有效 提提高了林木采伐的科学 性性。三年共完成人工造 林林面积99275 亩， 其其中重点工程造林 698840 亩，完成义务植 树树 433万株。 2、 林林地使用、管理工作进 展展良好。一是启动全县 林林地保护使用规划编制 和和数据库建设相关工作 ，对全县林地使用情况 展展开全面摸底。二是积 极极对接，对新办企业和 重重点工程建设需征占用 林林地 的提前介入，指导 办办理林地征占用相关手 续续。三是严格执行林地 征征占用原地恢复和择地 造造林恢复相关规定，依 法法查处破坏林地的违法 行行为。 3、林业产权 制制度配套改革有序推进 。目前我县已基本完成 集集体林权制度主体改革 ，现阶段正稳步推进林 权权依法流转、森林资源 抵抵押登记等配套改革工 作作。通过完善林业发展 支支撑体系，实施林业贷 款款贴息补助，促成相关 金金融机构开展林权抵押 贷贷款业务，相关保险机 构构开展森林病虫害、火 灾灾保险业务。通过建立 新新型林业合作组织和经 营营实体，形成 “ 公司 +基基地 +农户 ” 等多种形 式式的发展格 局，提高了 全全县林业规模化、专业 化化、集约化发展水平。 4、森林病虫害防治 、森林防火工作取得实 效效。积极争取国家和省 财财政关于森林病虫害防 治治和森林防火相关项目 和3 / 8 和资金，主动做好森林 病病虫害防治和森林防火 相相关工作。全面开展林 木木调查监测和森防检疫 工工作。强化火源管理， 落落实责任，森林防火期 相相关责任单位实行 24 小小时值班制。 2016 年年全县未发生大的森林 火火灾，森林火灾受害率 远远低于市政府下达的控 制制指标。 5、以保护 促促发展，林业经济呈现 良良好发展势头。一是20016 年度林业总产值 亿亿元，其中林下经 济实 现现总收入 4 亿多元。全 年年实行林粮间作面积达 2 万多亩，林下栽培食 用用菌 5500万袋，年 产产干菌 3700 吨，林 下下养殖土鸡 50 多万只 。二是大力发展野生动 植植物繁育业。全县养殖 野野猪、豪猪、梅花鹿、 马马鹿等特色野生动物养 殖殖专业户有 9家，养殖 数数万多头， 2016年 产产值达 3000 万元。 野野葫芦、绞股兰、栀子 花花等药用植物种植面积 达达 5000 亩。三是名 贵贵林木、花卉培育基地 星星罗棋布，为城市绿化 配配套的绿化经济渐成重 要要林业产业。四是积极 发发展 “ 农家乐 ” 、乡村 休休闲度假等森林生态旅 游游业。以升金湖、仙寓 山山、历山、南溪古寨旅 游游景区为龙头带动，全 县县森林生态旅游接待量 达达 50 多万人次，旅游 综综合收入达亿元。 二 、存在的问题 近年来 ，我县森林资源保护工 作作逐步规范，林业发展 趋趋势总体良好，但由于 森森林资源管理难度大， 目目前我县森林资源保护 工工作依然存在着一些困 难难和问题，主要表现在 以以下几个方面： 4 / 8 1、 森森林资源的保护与开发 存存在矛盾。一是林改后 ，林地、林权流转和租 赁赁大多不经资产评估、 面面对面私下交易，出现 部部分廉价出让林地林木 现现象。林权受让方为尽 快快收回成本，在经营期 不不长或不经营的情况下 ，直接 申报林木采伐， 林林地流转经营后未能最 大大限度发挥资源培育增 值值效应。二是尧渡河等 重重要河流、水库周边林 木木部分被砍伐，导致水 土土流失。国省道沿线林 相相部分遭到破坏。 2、森林资源的管理体制 不不健全。随着林权要素 市市场的全面开放，林业 部部门的服务职能设置及 人人员配备、以及各项服 务务措施与政策已不能完 全全适应社会发展需求。 一一是林业信息化建设滞 后后，缺乏统一的信息发 布布平台。林区基础设施 建建设缺乏资金，行动难 以以统一。二是乡镇森林 资资源管理机制衔接不畅 ，林区主要依靠乡镇和 林林业部门管理，村一级 管管理缺失，村 镇上下联 动动不够，源头保护力度 不不大。三是林业基层站 所所少数工作人员存在执 法法不到位、不规范的问 题题。 3、林业相关政 策策扶持力度不够，林权 制制度改革配套细则滞后 。一是由于造林周期长 ，投入大，林农希望政 府府给予足够的资金扶持 和和补助，但相关项目造 林林扶持资金十分有限， 林林农自筹资金、整合资 金金自发造林积极性有待 提提高。二是林业抵押贷 款款额度较低，且抵押物 评评估费用较高，不能满 足足林权单位融资需求。 三三是林改后，全县 6 万 亩亩国有山场中部分山场 存存在着所有权属于县国 资资办、经营权属于当地 林林农5 / 8 的情况。林农采伐 申申报必须先由县国资办 申申报至省林业厅增补限 额额，再经中介机构设计 ，才能办理采伐手续， 一一定程度影响了林农管 理理国有山场的积极性。 4、森林防火和森林病 虫虫害防治队伍薄弱。当 前前农村青壮年劳动力大 都都外出务工，森林防火 的的重担主要落在乡（镇 ）村两级干部身上。灭 火火的主力军都是乡（镇 ）村两级干部，森林火 灾灾发生时难以组织大量 人人员灭火。在森林病虫 害害防治上，林改后山林 到到户使得森林病虫害防 治治工作难以做到步调一 致致，加上防治经费很大 ，人工药物防治很难及 时时到位，导致林农防治 病病虫害 积极性不高，部 分分山场有病死树情况。 5、林业经济发展方 式式亟待转型升级。我县 森森林资源分布不均，区 域域之间林业发展不均衡 。林业产业分散，林业 经经济产业链未形成。林 业业加工以家庭式、小作 坊坊式企业为主，粗放型 发发展的现象普遍存在， 木木竹资源利用率不高， 木木竹加工发展缺乏龙头 企企业带动。 三、加强 森森林资源保护工作的建 议议 1、提高认识，理 顺顺保护与开发关系。牢 固固树立生态立县的科学 发发展理念，坚持经济、 社社会、生态效益协调发 展展。进一步优化林业结 构构，充分发挥经济林经 济济效益和天然林生态效 益益，保护与适 度开发相 结结合，实现林业生态效 益益和经济效益同步发展 。同时，大力推进城镇 周周边绿化、道路绿化、 村6 / 8 村庄绿化、水源地绿化 、水系周边绿化和平原 农农田防护林建设，促进 身身边增绿，不断改善人 居居环境。 2、完善管 理理，健全森林保护体系 。一是建议成立县级林 权权管理服务中心，构建 集集林业产权登记流转、 林林业评估中心、林木交 易易平台、涉林投融资担 保保等为一体的一站式服 务务机构。及时发布木材 价价格、林木采伐时间、 地地点、树种、数量等交 易易信息公告，突出解决 林林农信息不灵和办事不 便便问题。二是协助林区 乡乡镇政府建立和完善 村 、组护林队伍，发挥村 组组一级源头保护作用。 三三是进一步加大林业案 件件查处力度，遏制乱砍 滥滥伐现象，有效保护森 林林资源。 3、加大扶 持持力度，激活林农造林 积积极性。对于林权抵押 贷贷款银行积极性不高的 问问题，建议对有实力的 造造林大户参照工业企业 融融资担保 “ 五方协议 ” 模模式解决融资难问题。 县县金融办要督促金融机 构构加大扶持造林力度， 根根据林业产业投资大、 周周期长、收益大的特点 制制定专门的融资贷款方 案案。针对产权归属县国 资资办的国有山场，县国 资资办与县林业局要进行 有有效对接，采取统一时 间间、集中报批的方式， 切切 实解决国有山场经营 户户林木采伐难的问题。 4、强化措施，扎实 做做好森林防火和森林病 虫虫害防治工作。一要规 划划建设生物防护林带， 在在重点山区分片分步建 立立森林防火带。加大财 政政投入，在林区组建护 林林员队伍和专业7 / 8 扑火队 伍伍。严格执行野外用火 管管理制度，加大火灾案 件件查处力度。二要加强 森森林病虫害防治工作。 采采取预防和治理并重的 办办法，建立森林病虫害 预预测预报机制。根据我 县县实际，要突出防治松 毛毛虫，积极清理枯死松 树树，加大抚育管理投入 以以提高林木质量。要开 展展产地检疫和调入产品 复复检工作，严格管控疫 区区松树， 坚决杜绝有害 生生物传入我县。 5、 拓拓宽思路，推动林业经 济济转型升级。一要坚持 市市场配置资源，在坚持 生生态优先的前提下，鼓 励励多渠道投资林业。构 建建政府引导、社会力量 为为主体、金融部门积极 支支持、全民广泛参与的 多多渠道、多层次、多形 式式投入机制。二要加快 林林业产业结构的优化升 级级，突出发展名特优新 经经济林、森林生态旅游 、竹藤花卉、森林食品 、珍贵树种和药材培植 、野生动物驯养繁殖、 林林下经济等新兴林业产 业业，鼓励在城乡结合部 大大力建设经果林带、景 观观林带，建立现代林业 示示范园。鼓励大力发展 毛毛竹、林苗两用 林等。 三三是县林业部门要根据 目目前木材加工企业现状 ，提出木材加工产业升 级级规划 ，制定配套政策 ，引导林业相关产业聚 集集，形成规模效应。通 过过政策机制逐步淘汰粗 放放型木材加工企业，扶 持持木材精、深加工企业 发发展，对优势企业放开 “一厂一证一锯”的限 制制，鼓励做大做强。要 重重点扶持一批涉林龙头 企企业和专业合作社等经 济济组织，努力建成一批 规规模大、效益好、带动 力力强的现代林业示范区 和和产业示范基地。 8 / 8